1、1议会君主制国家的政治稳定机制探析摘 要：议会君主制国家之所以能够保持政治稳定，是规范化的制度设计和内化为民族精神的政治传统相互作用而形成的机制的产物。政治文化层面的政治妥协精神和虚位君主的凝聚力，政治制度层面的混合政体、官僚制度、分权制衡制度和政党制度共同构成了议会君主制国家的政治稳定机制。 关键词：议会君主制；政治稳定；机制 议会君主制作为君主立宪政体一种形式指的是在保留君主的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、行共和之政但不采用共和政体，也被称为“虚君共和” 。议会君主制国家主要分布在西欧、北欧以及亚洲，其中英国和日本是典型。在当今世界，实行二元君主制的国家或者是发生了政体的变
2、更，如前尼泊尔王国；或者是出现了政局动荡，如沙特阿拉伯、约旦王国。而那些内阁更迭比较频繁的议会君主制国家通常能够保持政治稳定，不会出现大的政治波动。因而，从政治文化、制度结构角度入手分析这一现象具有现实意义。 一、政治文化层面 （一）政治妥协精神 议会君主制国家产生于近代资本主义发展过程中。资产阶级经过长期积累已经具备了相当的实力，他们希望夺取政权，建立资产阶级统治以更好的推动资本主义的发展。但是封建势力依然很强大，仍希望维持2旧的统治秩序，双方力量都不足以消灭对方。在这种情况下，为了避免“零和博弈” ，双方采取了妥协方式，建立了议会君主制，既保留了君主和贵族，又确立了新兴资产阶级的政治地位。
3、这种妥协精神在长期的政治发展过程中逐渐内化为国家的一种政治传统，以至于在国家和社会出现矛盾时，各方会尽量采取协商的方式解决而不是进行可能引起政治动荡的激烈斗争。 （二）虚位君主的地位 在议会君主制国家，君主为象征性国家元首，是最受尊敬的人，在国民心目中有着不可替代的作用，是国家和民族的象征。在英国，女王是法律上明确的世袭国家元首，是一切权力之源，是国家的人格化，是国民效忠的对象，成为民族团结的纽带和国家统一的象征。君主在虽然只是虚位，但他们对于国家起到一种强烈的凝合剂作用，他们通过举办王室的活动以及参加一些公益活动可以起到凝合民心的作用，增强国家和民族的凝聚力，对于稳定国家和社会起到巨大的作用
4、。此外，当议会与内阁之间或议会各政党间出现严重矛盾时，君主可以起到一定的调节缓冲作用，缓和紧张的政治局势。在英国，当工党和保守党势均力敌或发生严重矛盾时，国王可以以不偏不倚的中立态度进行调解，做出决定。二、政治制度层面 （一）混合政体的优势 议会君主制实际上是一种由君主制、民主制、贵族制三种政体组成的混合政体。这种混合政体集君主制、贵族制与民主制的优点于一身，3又不使其中任何一个原则过分地膨胀，从而蜕变为自己的对立面。每一种力量都被其他两个所抵消，任何一个都不能压倒和超过其他力量。因此，这个政体能够保持长时间的均衡状态。在议会君主制下，国家元首为权力受到限制的虚位君主，议会设上下两院，上院由有
5、着较高政治素养的贵族和社会精英组成，下院则由民选议员组成，上院对下院的议案有否决权，这就可以在一定程度上避免直接民主制的弊端。通过这一制度设计，议会君主制将君主制的统一（在现代社会多为象征性的） 、贵族制的智慧和民主制的权利统一起来，成功的避免了少数人对多数人的暴政和多数人对少数人的暴政这两种极端情况，有效地实现了精英统治与大众参与的结合。 （二）完善的官僚制度 官僚制是一种理性化的管理组织结构，基本职能是执行决策者命令。它遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威等级，权责自上而下传递。议会君主制国家通常都有着完善的官僚制度，尤其需要指出的是，这种官僚制度是按照“两官分途”的原则建立起来的。 “
6、两官”即政务类公务员和事务类公务员。政务类公务员由选举或政府任命产生，业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍，职务常任，他们对行政首长负责，保持政治中立，不与政党共进退，实行终身制。 “两官分途”式的官僚制决定了在议会君主制国家不论内阁更迭多么频繁，保持国家机器正常运转的官僚们是不会变动的，这就保证了政局不会因政党斗争而发生动荡。（三）成熟的分权制衡制度 4议会君主制国家政权通常都是按照分权制衡原则组织起来的。这种分权不像美国等总统制国家那样实行严格意义上的三权分立，行政权、立法权、司法权三者互不干涉，彼此之间互不负责。在议会君主制国家，内阁由议会产生并对议会负责，当议会提出对内阁的不信任
7、案时，内阁就要辞职。但是内阁总理大臣或首相可以呈请君主解散议会，重新选举，这就在内阁与议会之间构成了另一种形式的平衡，做到了行政权与立法权的制衡。 （四）有序的竞争性政党制度 议会君主制国家通常采用两党制或多党制。如英国实行两党制，日本则实行多党制。无论是实行两党制还是多党制，内阁都是由获得议会多数席位的政党或政党联盟组织。但是在野党为准备上台执政而设立预备内阁班子，也即是所谓的“影子内阁” 。 “影子内阁”往往由下议院中最大的反对党领袖物色下院中有影响力的同党议员，按内阁形式组建而成。反对党在监督时并不只是从自身利益出发对执政党进行一味攻击，而且会提出相应的具有建设性的能取代执政党政策的政策
8、。这就既发挥了监督作用，又保证了政策的连续性。同时， “影子内阁”制度的存在也使得执政党在失去人民信任被“最后的权力”推翻时不至于出现长期的权力真空，从而保证了政局的稳定。 三、结论与启示 从以上分析我们可以看出，议会君主制国家之所以能够保持政治稳定，是规范化的制度设计和内化为民族精神的政治传统相互作用而形成的机制的产物。这一机制的存在和运行使议会君主制国家成为一个具有5很强自适性的系统，当内部要素和外部环境发生变化时，它能够迅速地做出反应，对原有的国家策略和社会举措做出适应性调整，以实现国家的稳定。 参考文献 1李德志， 论英国立宪君主制政体 ， 黑龙江社会科学 ，1994 年第 1 期. 2阎照祥， 英国政治制度史 ，北京：人民出版社 ，2012 年. 3王卫， 英国政治制度的特点及其文化分析 ， 理论导报 ，2007第 11 期. 4严双伍， 国王与议会关系的颠倒英国的立宪君主制 ， 学习月刊 ， 1997 年第 11 期. （作者单位：天津师范大学政治与行政学院，天津 300387）
