1、1保护滨海湿地,加强围填海管理滨海湿地是近海海洋空间资源的重要组成部分，对海洋生态系统与环境具有重大作用，对其实施围填海必须综合考虑海域自身价值、自然条件和生产力发展布局，正确处理好围填海和海洋生态系统保护之间的关系，统筹规划，以实现滨海湿地的多目标可持续利用。在重视滨海湿地服务功能的框架下，修编海洋功能区划 滨海湿地是海岸和近海生态系统中很重要的一环，具有如净化水质，生产食物，支撑生物多样性，鱼虾的重要育幼场，飞禽及野生动物的栖息地，休闲旅游，稳定岸线及作为沿海风暴潮的缓冲带等多种服务功能。滨海湿地的围填海开发又能为人类发展提供海洋养殖，运输、港口等服务功能。可以看出，这两组服务功能之间有一
2、定程度的互排性。因此，要达到人类对海洋可持续发展的目的，必须充分考虑海洋生态系统、目前经济利益和长远社会发展三方面的目标，以规划海洋空间资源的开发利用。 在修编海洋功能区划的框架下，需充分考虑到海洋空间资源的多重贡献和不同用途之间可能存在的矛盾。在有充分的科学依据下，制定全国和区域性围填海规划，确定全国围填海规模的中长期和年度总量控制目标。在具体实施围填海项目时，还要对有关海岸带和海区进行有针对性的、更细致的科学调查研究，对与项目有关的海洋生态环境保护和渔业、生态损失补偿进行充分论证后，方能按照有关规定措施严格执行。 2将海洋功能区划纳入国民经济规划和计划 近年来，围填海形成的土地游离于全国宏
3、观管理计划之外，未纳入国民经济和社会发展年度计划。给经济建设和结构调整带来冲击，也为海洋的可持续发展带来困难。因此，只有将海洋功能区划纳入国民经济计划，围填海指标按照国家宏观政策要求制定，才能有效控制围填海规模，规范用海秩序，促进海洋空间资源合理利用，推动沿海地区经济社会的可持续发展。 加强国家级海洋自然保护区的保护 为保护海洋生物资源和特殊生境，我国政府高度重视海洋自然保护区的建设。截止 2007 年底，已建立各种类型国家级自然保护区 32 个，省(市)级 122 个。实践证明，建立海洋自然保护区是避免和减少人类活动干扰，保持局地海洋生态系统完整性的有效途径。 当前，有不少地方拟在海洋自然保
4、护区范围内开展围填海活动，国家级和省(市)级海洋自然保护区面临着受冲击的危险。如果不能对海洋自然保护区实施有效保护，不久我国就很难看到自然的海洋面貌了。 加强围填海的科学技术支撑研究 对滨海湿地生态系统及其服务功能的研究是滨海湿地开发利用的基础工作。目前我国对滨海湿地的海洋生态系统的研究还相对薄弱。远远3不能满足评估人类用海活动对生态系统服务功能影响的需求。建议围绕以下与围填海有关的四方面问题深入开展科学技术研究： 1)滨海湿地生态系统服务功能的研究。除红树林外，我国对滨海湿地生态系统的研究工作不足。必须对全国的主要河口、重要海湾和其它重要的海岸带等的生态系统进行调查研究，尤其是利用这些湿地的
5、经济鱼类、一些重要海洋生物和野生动物等的生活史研究。 2)围填海对滨海湿地的其他服务功能的影响和围填海总体效应的研究。如海湾内外集群围填海工程对海湾的水动力、沉积物和湾内水体自净能力的变化，对海湾生物群落结构、经济鱼类和候鸟等物种多样性产生的影响等。建立围填海对生态系统服务功能及其价值损益的评估体系，将其纳入围填海规划、海域使用论证报告编制。 3)围填海工程技术研究。重视围填海工程设计和施工技术研究，关注海洋空间多目标利用的综合技术，将围填海工程与海岸生态保护、滨海景观建设和旅游相结合，尽可能地降低对海洋生态与环境的影响。 4)围填海对海洋生态环境影响的后评估研究。围填海工程的后评估研究是纠正工程错误和总结经验的必要工作，重点开展围填海前后的水动力环境变化，岸滩变迁，海洋生态系统变化，以及环境地质灾害的研究，包括建立适合我国沿海海洋生态环境过程的综合模型。 加强滨海湿地的宣传管理，营造重视海洋生态的氛围 应大力宣传滨海湿地对人类的价值，摈弃滨海湿地为无价值废地的4落后概念。应提高对围海造地海域使用金的征收标准，缩小海陆土地使用价格差异，防止在“集中集约”用海名目下的大规模围填海活动。
