1、1查找根源 把握规律 深化理论 创新体制 健全制度中国记协新闻调研中心在全国开展“三项学习教育活动”的过程中，进行了一次调查研究，从查找“四项公害”根源入手，进而提出治理对策。从 2004 年 3 月开始，历时 3 个月余，分别对浙江日报报业集团、浙江省广电集团、湖北日报报业集团、湖北省广电集团、长江日报报业集团、陕西日报报业集团、陕西省广电集团、西安日报报业集团等涵盖东、中、西部 3 个省的几十家新闻媒体作了调查，先后有 150 多人参加了座谈会，就当前新闻界存在的有偿新闻、虚假报道、不良广告、低俗之风等“四项公害”产生的根源、整治对策，广泛、深入地进行了座谈。 通过这次调研，使我们更进一步
2、认识到，当前新闻界存在的“四项公害”从根本上看，直接或间接地反映出当前迫切需要回答的一些深层次的问题，归纳起来，就是有待深入研究和解决的几个重要课题：新闻宣传工作如何改进和提高？新闻理论怎样发展？新闻体制怎么改革？新闻队伍建设如何加强？新闻事业发展的各项制度如何建立？ 由于深层次的问题与实践中出现的问题交织在一起，如果就事论事，或采取简单的“围堵”的办法，不仅无助于问题的最终解决，还会出现“摁倒葫芦浮起瓢”的状况。所以，必须把解决当前实践中所出现的问题与把握深层次的规律结合起来，把深化理论与创新体制、健全制度结合起来，只有从根本即从规律和理论上把问题及原因真正搞清楚，才能2提出科学的指导原则和
3、建立起有效的制度。这就需要采取标本兼治的方针。治本，即立足于规律，从规律上导入，对实践中出现的问题，引入规律中去思考；着眼于理论，以马克思主义新闻观为指导，对存在的问题，给予理论上的梳理；注重于制度，围绕新闻活动的各个方面，建立健全有关制度。治标，即在治本的基础上，对实践中出现的问题，提出具体的治理对策。 归纳起来，就是查找根源、把握规律、深化理论、创新体制、健全制度。 一、查找根源理性剖析问题产生的深层次根源 1.理论根源 （1）马克思主义新闻观的指导地位，在市场经济条件下受到冲击。在市场经济的大潮中，为了追求经济效益，有人提出办一张好看而又有“卖点”的报纸，有人主张开办一个迎合受众而又能招
4、揽广告的电视频道等等。随着逐利观念在新闻战线的滋长蔓延和拜金主义的影响，于是， “跟着市场走、围着卖点转、目标向钱看” ，成为一些新闻媒体的价值取向。在这种情况下，马克思主义新闻观极可能被市场经济的逐利观逐渐取代。同时，我们又必须看到，如何运用马克思主义的基本原理和方法，准确把握马克思主义新闻观的理论精髓和科学内涵，并根据实践的发展，不断丰富和发展马克思主义新闻观的内涵，这3是一项十分紧迫的理论任务。 (2)市场经济条件下新闻媒体功能的定位不够明晰。 在市场经济条件下，新闻媒体既要发挥新闻的导向功能，又要承担经济上的创收任务。媒体在实现这两个目标的过程中，应遵循怎样的具体原则和规范？由于缺乏明
5、晰的理论界定，致使在实际工作中，为了自己的生存和发展，加之激烈的市场竞争，一些新闻媒体把追求经济效益放在了第一位。 （3）弘扬主旋律与为大众所喜闻乐见的结合点尚未找准。 弘扬主旋律与为大众所喜闻乐见的结合点在哪里？在理论上至今尚未搞清楚。为了主旋律，要么就生硬或板起面孔；为了迎合受众，要么就一味媚俗。低俗之风主要表现在追星或花边新闻上，现在的电视节目中，除了武打片、古装戏、言情戏、涉案戏，几乎没什么高雅的艺术作品。甚至把“红色经典”也搞向低俗化。在新形势下，既要坚持正确的导向，体现时代的发展要求，又让老百姓欢迎，这是需要认真探索和研究的一个课题。 （4）新闻教学的“西化”对新闻战线的影响不能低
6、估。 改革开放以来，在新闻教学中引进西方传播学，这对于借鉴和了解发达国家的传媒学知识，起到了一定的借鉴作用。可是在一些新闻院校，以传播学替代新闻学，用“新闻自由”论否定新闻导向论，已经司空见惯。更值得注意的是，这不仅对新闻教学产生诸多负面影响，并且使一些刚刚走上新闻工作岗位的年轻记者，常以“无冕之王”自居，片面强调“公器论” ，主张“公共信息平台”等，淡化甚至漠视新闻导向的作用，4其影响不可低估。 2.制度根源 （1）媒体市场准入制度的缺失，导致市场竞争的无序。 在市场经济条件下，衡量一个地区媒体的发展总量，一个基本的原则是，应以不同产业的受众信息需求和本地区所能够提供的经济支持力（包括广告总
7、量） ，作为信息资源配置的“两把尺子” 。而实际的情况是，都市类报纸在大中城市掀起的报业大战、价格大战，进入白热化阶段；而广大的农村报业市场则冷冷清清，农民所需要的适用信息少之又少（在一个 6700 万人口的省份，单从报纸的资源配置来说，占本省人口19.60%的大中城市人口，却占了 98.5%的信息资源；80.4%的广大农村人口，仅拥有 1.5%的报纸） 。因此，有的媒体为了抢占广告市场所能提供的有限的经济支持力，则使出浑身解数，甚至不择手段。 （2）媒体工作准则与全面评价制度的缺欠，不利于事业的发展。 新闻媒体的采编与广告经营部门，根据其各自的职能，如何科学地理顺其内部关系？新闻宣传工作应遵
8、循怎样的具体原则和应达到什么样的宣传效果？主流媒体与非主流媒体所应遵循的共同原则是什么？媒体的广告经营应遵循怎样的具体原则开展经营和竞争？以及根据上述工作准则，建立起怎样的全面的评价制度？这是当前必须认真研究的具体任务。 在市场经济条件下，新闻媒体间的竞争，理应是争创新、争质量、争品牌；而现实的情况是，许多媒体却拼着命削价竞争。一份 40 多版的5报纸，售价甚至只有 0.2 元；有的媒体为了占领市场，甚至以受众卖废报纸的成本收益，来作为一份报纸的价值依据。广告价格也是如此。这不仅导致了市场竞争的无序，并且严重地影响了媒体自身经济效益的增长，致使一些媒体元气大伤。这也是难以做强做大的一个重要因素
9、。 （3）管理制度的缺陷，使新闻队伍良莠不齐、鱼龙混杂。 进入市场经济以来，随着媒体队伍的不断扩大，从业人员的成分也越趋复杂。有的新闻单位以“只要拉来广告，什么人都可以进来” ，作为招聘人的条件；一些刚刚步入新闻队伍的年轻记者，由于缺少扎实的敬业精神和职业操守，动辄以曝光相要挟；有的记者，即使在这家媒体犯了错误，甚至被开除，另一家媒体还能照聘不误。由于缺少规范化的管理制度，一些记者大错误不犯，小错误不断。即便给个小处分，也能“一个处分背着走，两个处分挑着走，三个处分顶着走” 。 （4）社会监督机制的缺席，使一些媒体见利忘责、为所欲为。 有的新闻单位，为了创收，只要“有偿” ，就能“有闻” ；如
10、果“有偿” ，也可以“不闻” 。有的新闻单位甚至通过让下属承包建站的办法，作为新闻单位创收的一种途径。有偿新闻、不良广告等，以前只是个人行为，现在则演变为新闻单位的趋利行为；个人是少数，是隐蔽的，单位则是公开的。由于缺少有效的管理制度和社会监督机制，似乎胆子越大，谁发展得就越快，媒体的经济效益就越高。为此，新闻也能造假，为了实现“卖点” ，把小事可以说大，把假事能够变“真” 。 （5）由于行业自律与监管机构的缺位，许多问题始终难以改观。 虚假报道、不良广告等之所以屡禁不止，有偿新闻、低俗之风等之6所以愈演愈烈，这些问题长时间难以改观，除了缺少必要的规章制度，另一个重要原因是行业监管机构的缺位。
11、即使设置了自律机构，如果没有相应的处置权利，也会形同虚设。中国记协在 1997 年受理群众投诉的案件是 933 件，1998 年 294 件，1999 年为 262 件，2000 年为 143 件，2001 年为 101 件。投诉率下降的主要原因是投而无结果，诉而无着落。只有设置责、权统一的机构，才能从制度上见到成效。同时也说明，作为协会组织的功能和作用，在市场经济条件下，需要重新定位和重视其功能的拓展与发挥。 （6）媒体信息发布中介机构的缺漏，常常以假乱真、自欺欺人。 媒体的发行量和广告效益，不仅是媒体自身发展的一个标志，定期公布媒体的真实、客观的信息，也是媒体对社会的一份责任。然而，在当前
12、媒体市场的信息中，一些媒体全然不顾事实，随意夸大或虚报信息；甚至竟以国外一些商业机构发布的信息，作为国内信息的有关数据。信息的失真，不仅加剧了市场的无序和恶性竞争，甚至成为借机打压他人的一种手段。 （7）新闻媒体的体制改革滞后，已成为发展瓶颈。 改革开放以来，从“事业单位，企业管理” ，到组建传媒集团，对新闻媒体的体制改革作了许多探索。实践证明，上述的改革尝试，并未从根本上解决问题。由于新闻媒体的意识形态属性和产业属性尚未在体制中理顺，致使媒体的管理经营者，在工作中顾虑重重，既缺乏大胆创新的开拓精神，又存在等、靠、要的依赖思想，这是导致尤其是主流媒体既缺乏应有的活力，又难以开创新局面的根本原因
13、。 7正是由于上述诸种原因，不仅为有偿新闻、虚假报道、不良广告、低俗之风等提供了生存土壤，同时也是造成媒体总量多而重复、媒体实力小而弱、市场散而乱、媒体发展的重心失衡的主要根源。 二、把握规律全面揭示新闻信息在市场经济条件下的基本属性和两个规律 1.全面揭示新闻信息在市场经济条件下的基本属性 首先，对事物的属性进行定性研究，是抓住事物的特殊本质，揭示事物发展规律的逻辑起点。 什么是新闻信息的基本属性？属性是事物所具有的性质、特点。新闻信息首先具有自身所固有的精神产品的特殊属性，即传播先进文化、引导和提高人们的思想觉悟和精神境界的“观念价值” ；同时，在市场经济条件下，它还具有一般产品的普遍属性
14、，即通过及时传递先进科学、文化等知识信息，满足人们在工作、学习和生活等方面对信息的迫切需求的“使用价值” 。 根据新闻信息所具有的价值“二重性”的属性，我们把新闻信息的“观念价值” ，称之为意识形态属性；把新闻信息的“使用价值” ，称之为产业属性。这是在市场经济条件下，新闻信息所具有的两个基本属性。2.准确把握在市场经济条件下新闻的两个基本规律 8新闻信息的两个属性意识形态属性和产业属性，在信息传递的过程中，遵循着不同的运动形式和基本秩序即规律性。意识形态属性遵循着新闻宣传的基本秩序，产业属性遵循着市场经济的基本秩序。前者表现为新闻宣传工作规律，后者表现为市场经济规律。这是新闻信息在市场经济条
15、件下既相互联系，又具有各自特点的两个基本规律。 (一)什么是新闻宣传工作规律？ 规律是事物之间内在的本质的必然联系。一事物的本质属性，在其运动的过程中，不仅决定着特有的运动形式，并且也具有某种确定不移的基本秩序，即规律性。只有在认识和把握事物发展规律的基础上，才能提高工作的自觉性和取得既合规律又合目的的预想结果。因此，只有在全面考察新闻信息在“新闻与价值”之间的内在的本质的必然联系的过程中，才能揭示出新闻宣传工作的特有的规律性。 “新闻与价值”之间的内在的本质的必然联系： (1)新闻与导向价值之间的内在的本质的必然联系。新闻信息，作为发生的客观事实，它本身承载着一定的价值和意义。能不能选择这个
16、事实，或从哪个角度来选择这个事实，是受一定的立场、观点所制约的。不同的阶级、不同的社会制度，自然会产生不同的新闻导向观。(2)新闻与真实价值之间的内在的本质的必然联系。事实是新闻的载体，真实是新闻的生命。新闻信息的真实与否，是能否构成新闻信息的根本条件。虚假的、不可靠的、道听途说的所谓“事实” ，是与新闻的真实价值观背道而驰的。 9(3)新闻与受众价值之间的内在的本质的必然联系。作为新闻信息，最终是以能否满足广大受众的信息需要作为其价值尺度的。受众价值尺度的标准还在于，是用积极、健康的信息来引导和满足受众对信息的需求，还是以媚俗和猎奇来迎合部分受众的需要？这是衡量是否具有社会主义新闻受众价值观
17、的分水岭。 什么是新闻宣传工作的规律？新闻宣传工作规律，是指新闻信息在构成“新闻与价值”的过程中，所应遵循的新闻与导向价值、新闻与真实价值、新闻与受众价值之间的内在的本质的必然的全面联系的运动形式和基本秩序。 用新闻宣传工作规律的“三个内在的、本质的、必然联系”即三个“子规律”新闻导向规律、新闻事实规律、新闻受众规律，来分析当前新闻界存在的问题： 低俗之风，这与马克思主义新闻观的新闻导向原则，与传播先进文化的历史使命，背道而驰； 虚假报道，这与新闻宣传工作必须遵循的新闻事实规律，维护新闻真实的基本准则，大相径庭； 不良广告、有偿新闻，不仅违反有关法律、法规，并且与服务于最广大人民群众根本利益的
18、新闻受众规律，南辕北辙。 事实表明，新闻宣传工作所应遵循的基本规律和基本原则，在当前已不时被某些传媒和从业者突破。 用新闻宣传工作规律来分析主流媒体和非主流媒体，可以看出，主流媒体在坚持正确导向、尊重新闻的真实性两个方面，表现得较好；但10如何使主流媒体的声音走进千家万户和深入人心上，尚有一定的距离；而非主流媒体在极力追求受众市场的占有率的同时，出现导向意识薄弱,甚至违背新闻真实的情况。上述情况说明，主流媒体与非主流媒体都面临各自亟待改进的任务。 (二)如何遵循和体现市场经济规律？ 按照市场的供求关系，追求经济效益的最优化是市场经济的基本法则。而就新闻信息所具有的特殊属性而言，在追求经济效益最
19、优化的过程中，首先必须遵循新闻宣传工作的基本规律。以广告经营为例： (1)根据中华人民共和国广告法的规定，广告必须“符合社会主义精神文明建设的要求”新闻导向规律； (2)“广告不得含有虚假的内容” 、 “应当真实”新闻事实规律；(3)广告“不得欺骗和误导消费者”新闻受众规律。 其次，作为新闻媒体信息，就其所具有的一般产品的普遍属性而言，它必须遵循市场经济的价值规律。 新闻媒体通过发布广告信息来追求自己的经济效益，增强媒体的经济实力，是市场经济法则的必然要求。但是，追求经济效益，必须以遵循新闻宣传工作规律为前提，把社会效益放在第一位。此外，还必须严格遵守相关的法律、法规等规定。 综上所述，从新闻媒体自身的性质和特点而言，新闻宣传工作规律和市场经济规律，是新闻媒体在市场经济条件下，必须遵循的两个基本
