1、1从社区功能完善看社区新闻报道随着新闻竞争的加剧，当独家新闻、深度报道及舆论监督报道等日益成为常态，一种新的报道类型社区新闻，逐渐成为媒体竞争的新领域。尤其是诸多都市媒体，纷纷强势推出社区新闻版，有的还大力打造、出版发行社区报。 但对于社区新闻，不少都市媒体仍简单理解为居民小区里的新鲜事、有趣事、感人事或烦恼事；有的则认为社区新闻就是发生在社区里的社会新闻，是社会新闻的延伸 在都市媒体展开社区新闻激烈竞争的同时，以党报为代表的主流媒体也加大了社区新闻的报道力度。对于此，主流媒体的“感情”却显得较为复杂：一方面，社区新闻因其天然的“接近性”而备受受众关注，主流媒体如不加以重视，等于将受众拱手相让
2、给都市媒体；而社区新闻关注“小事”的“特质” ，体现在版面和篇幅上，却常常让主流媒体“重视”不起来。 如何全面认识社区新闻?以党报为代表的主流媒体又该如何改进社区新闻报道? 一、社区概念及新闻理念再认识 要全面认识社区新闻，首先必须厘清社区的概念。 2“社区”一词虽然常用，却很少有人能说清其定义。有的简单将社区等同于居民小区，有的则认为社区就是每个人生活、工作的场所。 其实， “社区”一词是个“舶来品” ，源于古老的拉丁文，早先是指在松散的社会群体中人们可能获得的亲密关系。将“社区”这个词作为社会学的一个范畴来研究的，始于 19 世纪末德国社会学家斐迪南?滕尼斯。他将富有人情味的、有着共同价值
3、观念、关系亲密的社会生活共同体称为“社区” 。他认为，在社区这种社会生活共同体中，人们共同生活、共同劳动，有着共同的文化传统和价值观念。 而从中文字面看， “社”就是群体， “区”就是地域、空间。20 世纪30 年代，吴文藻、费孝通等人从英语中引入社区术语，意指生活在一定地域内的社会共同体，强调人口与空间的关系。中共中央办公厅、国务院办公厅 2000 年 12 月转发的文件民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中，将社区明确定义为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 厘清了社区的概念，我们再来认识社区新闻，就容易多了。和“社区”一词一样， “社区新闻”一词其实也是“舶来品” 。
4、20 世纪 90 年代，美国学者卡罗尔?里奇认为：“那些让读者关心社区事务的新闻被称为公共新闻或者社区新闻 。 ”尽管社区新闻的理念已传入国内多年，但笔者检索文献发现，关于社区新闻，目前还没有形成一个比较统一的定义。依笔者理解，如果分别借用社会学中社区和新闻学中新闻的概念，社区新闻就是对发生在人们共同生活、共同劳动，有着共同文化传统和价值观念的社会生活共同体中的新近事实的报道。简单而言，社区新闻3是新闻媒体在实践中按照新闻源分类的一种新闻类型。 从以上论述，我们不难发现：社区不等同于居民小区，也不是简单的人们生活、工作的场所；社区新闻不仅仅是小区居民所关心的新鲜事、有趣事、感人事或烦恼事，也不
5、单是发生在社区里的社会新闻。 美国社区报研究专家 Jock Lauterer 根据社区新闻的特性指出，社区新闻具有以下主要功能：监督政府，使公民知晓当地政府的运作；通过持续报道当地新闻形成社区归属感，报道普通人的生活让个人价值得以实现；为公民提供生活指南，使公民更有效地参与社区活动；作为公众论坛；提供商业信息。 由此可见，当前大多数都市媒体所热衷报道的“社区新闻” ，还只是完整意义社区新闻的“冰山一角” 。社区新闻，天地广阔，大有可为。 二、社区七大类功能与社区新闻报道 尽管社区概念早在 20 世纪 30 年代已引入国内，受到广泛关注却还是近些年的事。随着经济和社会转型的深化，越来越多“单位人
6、”成为“社区人” ，社区功能和作用得以强化。与此同时，社区建设也逐渐得到重视，与之相应，对社区建设、社区管理、社区发展的报道也逐渐受到媒体重视。 但从整体而言，我们的社区建设还处于“初级阶段” ，社区功能还有待进一步完善。 “社区建设随着市场经济的发展而兴起，既是社会整合模式转换的客观要求，也是社会转型和小康社会来临的必然趋势。 ”因此，4从这个意义而言，以服务大局为己任的、以党报为代表的主流媒体更应该重视社区新闻报道，以此促进社区建设，完善社区功能。 根据社会学理论，社区功能既指社区各部分对社区整体的作用、意义或价值，也指社区对社区具体成员所发挥的作用和影响，还包括城市社区对整个城市甚至整个
7、社会的作用和影响。社区功能主要包括：发展经济的功能、推进民主政治的功能、促进社会稳定的功能、增进社会福利的功能、促进社会参与的功能、开展社会服务的功能及精神文明建设的功能七大类。 可以说，围绕上述社区功能的几大内容，党报已经做出了一些不同于都市媒体的社区新闻报道新探索。而在这方面，上海市委机关报解放日报近年来有着不少成功尝试。笔者以为，这一方面离不开上海有着较好的社区建设基础，另一方面也离不开党报对社区新闻的全面认识。 笔者选取 2008 至 2010 年单月 10 日、20 日、30 日解放日报共54 份样本进行统计分析后发现：社区新闻的量正在逐年上升，分别为 6篇、21 篇、36 篇(如图
8、 1)。如果按照七大功能分类，我们还可以发现：目前的报道已基本涉及上述七大功能(如图 2)。 然而，值得注意的是，反映促进社会稳定功能的社区新闻量近年来始终“高位”运行(共 13 篇)。所谓社区促进社会稳定的功能，是指社区的各类组织与团体，如行政执法机关、居委会、物业、社区保安、志愿者组织等，在维护社区秩序、防范和打击违法犯罪、保障社区安定安全等方面发挥着重要作用。反映这一功能的社区新闻较多，恰恰从另一个5角度反映出了当前社区建设中存在的问题和难点：随着经济和社会转型的加速，存在于社区生活中的矛盾、纠纷以及其他不和谐因素也随之增加。比如， 五年家庭“战争”一朝平息(2009 年 11 月 20
9、 日)、 防盗铁门坏了，怎么办?(2010 年 9 月 20 日)、 独居老人住宅两次被侵终遭毒手(2010 年 11 月 30 日)等等，这些都给社区建设带来了考验和挑战。另一个特点是，反映精神文明建设功能的社区新闻量处于遥遥领先地位(共 15 篇)。社区作为社会基层组织，担负着组织开展群众性文化、娱乐、体育活动，培养扶植社区文化，创建社会精神文明的功能。我们并不否认开展社区精神文明建设，有助于提升居民思想道德、科学文化及健康素质，有助于形成良好的社会风尚。但反映这一功能的社区新闻量最多，从中我们也可以看出这样一个现状，即：目前，社区建设所遭遇的基层能力不足、方法手段单一等问题，似乎一提到社
10、区建设、社区活动，就只有“唱唱跳跳” 、 “白相相” ，比如春联书画为社区老人添喜庆(2009 年 1 月 30 日)、 枫泾举办水乡婚典(2009 年 9 月 30 日)、世博“邻 居”社区庆中秋(2010 年 10 月 20 日)等等。此外，笔者将大量报道社区好人好事的新闻也归为上述一类稿件，如爱心邮路，五年不间断(2010 年 11 月 20 日)、 高行镇有群“爱心妈妈” (2010年 11 月 30 日)等。但我们应该清醒认识到，开展精神文明建设只是社区功能的一小部分，社区其他功能的完善也应引起足够重视。 三、对主流媒体改进社区新闻的一点建议 6可以说，上述七大社区功能实际上也是社区
11、建设的“行动纲领” 。然而，目前各地社区发展的阶段及其成熟度各不相同，因此，这些功能的完善程度也不尽相同。从整体而言，目前社区建设中存在的主要问题是：“大政府、小社会的管理框架还未根本打破，多元主体的民主管理体制还未完善。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，对社区缺少归属感，积极参与社区管理和活动自主意识有待提高。 社区管理条块分割，缺乏系统。县区政府、乡镇政府、街道办事处及社区三级管理层之间管理脱节，效率低下。 社区管理忽视长远效益和软件管理，缺乏民主决策程序和制度规定，忽视以人为中心的软件管理。社区管理者老龄化、常换、兼职比较普遍，素质急需提高。 ” 美国皮尤社区报道中心曾提出，
12、“优质新闻报道也提高社区处理问题的能力。社区报道所进行的努力已经在很大程度上增加了读者对特定问题的了解。 ”因此，这些问题的提出既为进一步完善社区功能、加强社区建设指明了路径；也为主流媒体加强社区新闻报道明确了“主攻”方向：通过报道居民积极参与和民主管理社区公共事务，推进社区自治和基层民主建设。加强社区的民主政治建设，是社区的重要功能之一。让居民亲身参与社区事务管理，有助于培养健康的社区意识，实现社区居民自我管理、自我服务与自我监督。 7目前，上海许多社区已建立起“三会”制度，即由居委会主持召集的决策听证会、矛盾协调会和政务评议会。在利益格局多元化的新形势下，社区通过“三会”制度，让居民自己教
13、育自己、自己引导自己、自己解决自己的问题。但不同社区的“三会”制度实施情况、效果等各不相同，一些意识较强的社区则根据自身实际积极探索推进社区自治的新形式、新路径。主流媒体要着力寻找、发现社区在这方面的探索，并加以提炼、推广，促进社区推进民主功能的实现和完善。 通过报道社区创新服务内容和方式，促进社区服务能力和水平提升。社会服务功能是社区最基本、最核心的功能，社区开展各种公益性服务和便民服务，满足不同社区居民物质生活需求和精神文化需求。然而，随着居民诉求的提升和多元化，传统的社区服务内容和方式已无法满足新需求。在上海，一些社区已开始探索购买服务或委托社会组织，为社区居民提供专业化、细分化的生活、
14、文化等多方面的服务。主流媒体的社区新闻可以在这方面多花功夫和精力，促进更多社区提升服务。 通过报道受众关心的社区事、社区人，增进社区认同感和归属感。如果从社区定义出发，社区的本质就是“社会生活的共同体” 。而构成“共同体”的前提必须是，聚居在一定地域范围内的人们具有认同感和归属感。生活在同一社区的人们，除了因地缘形成的天然联系外，社区还通过提供公共服务、开展公共活动等，增进人们心理文化上的认同感和归属感。主流媒体的社区新闻通过报道受众关心的社区事，引导更多居民关注自己生活的社区，在增进对社区了解的基础上，促进认同感和归属感的形成、提升。 8同时，社区新闻对社区人物中的“草根明星”予以报道， “
15、使社区受众得以通过关注那些与自己处于相同环境的他人的新闻信息，校正自己的生活定位和社会空间” ，从而形成共鸣和社区居民内部的影响力、凝聚力。 当然，除了以上三大主要方面的改进外，诚如 Jock Lauterer 指出的那样，我们的社区新闻在监督政府，使公民知晓当地政府的运作；作为公众论坛；提供商业信息等方面也可以做出更多尝试和探索。 综上所述，当前，和社区建设一样，社区新闻也处于发展的“初级阶段” 。围绕社区功能的完善和提升做报道，而不是仅仅停留于报道社区里的新鲜事、有趣事、感人事或烦恼事，应该成为主流媒体社区新闻发展的趋势。按照这一趋势发展，主流媒体的社区新闻也将随着社区建设的成熟而日益成熟。
