1、1环境治理的多国样本发达国家环境治理之路，对发展中的我们，可资借鉴。而与此同时，也要看到，环保问题从来不是一劳永逸，在工业化、后工业化时代，防治污染在任何国家都不能放松 20 世纪 70 年代的“拉夫运河事件” ，这是美国环境史上最不堪回首的一段记忆，也成为全世界最知名的危险废弃物填埋污染事件之一。这一惨痛教训直接促使美国国会于 1980 年通过了环境应对、赔偿和责任综合法 ，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金” ，不惜花费巨资治理历史遗留的“毒地” ，直到今天。 放眼全球，很多国家都曾遭遇过环境污染的难题， “品尝”过环境污染造成的恶果，在治理污染方面都走过漫长而艰辛的道路。197
2、2 年 6 月，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开“人类环境会议”后，西方发达国家开始了对环境的认真治理，工作重点是制定经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策。到 20 世纪 80 年代，发达国家基本控制了污染，普遍较好地解决了国内的环境问题。 1992 年 6 月的里约联合国环境与发展大会，正式否定了工业革命以来“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式，标志着包括西方国家在内的世界环境保护工作又迈上了新的征途从治理污染扩展到更为广阔的人类发展与社会进步的范围，环境保护和经济发展相协调的主张成为人们的共识， “环境与发展”则成为世界环保工作的主题。 2发达国家环境治理之路，对发展中的我们
3、，可资借鉴。而与此同时，也要看到，环保问题从来不是一劳永逸。近年来，美国密歇根州弗林特市发生的水污染事件再次震动美国朝野，引起大反思。由此可见，在工业化、后工业化时代，防治污染在任何国家都不能放松。 英国：利用技术科学治污 200 多年前开始的第一次工业革命促进了钢铁、煤炭、化工和其他行业的繁荣，推动了英国经济和社会的发展。然而与此同时，对于废料处理和运营管理的疏失，也导致了化学废料流入土壤或者直接排入地下，带来非常严重的土壤及地下水污染问题。从 20 世纪中叶开始，英国就陆续制定相关的污染控制和管理的法律法规，同时进行土壤改良剂和场地污染修复研究。英国土地修复技术非常规范，目前主要采取物理方
4、法、化学方法、生物修复三方面的技术。 对于泰晤士河的治理，英国成立了治理专门委员会和水务局（公司） ，对整个流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令。1850 至1949 年，英国政府开始第一次泰晤士河治理，主要是建设城市污水排放系统和河坝筑堤。1950 年至今进行了第二次污染治理，不仅重建和延长了伦敦的下水道，还建设大型城市污水处理厂，加强工业污染治理，采取对河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建设污水处理厂 470余座，日处理能力为 360 万吨，几乎与给水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要经过污水处理厂处理才能排放到河中，污水处理费用计入居民的自来水费中。 在泰晤士河的治理中
5、，科学技术的作用同样得到高度重视，尤其是3泰晤士河的第二次治理。经过 100 多年的综合治理，特别是 20 世纪六七十年代的高强度治理，泰晤士河已成为国际上治理效果最显著的河流，也是世界上最干净的河系之一。1955 至 1980 年间，泰晤士河总污染负荷减少了 90%，河流水质已恢复到 17 世纪的原貌，100 多种鱼重返泰晤士河。 日本：针对立法 问责严厉 在工业化较早的日本，1968 年的“痛痛病”事件直接导致了 1970 年农业用地土壤污染防治法的出台。1975 年，大量六价铬污染土壤事件在东京地区频繁爆发，逐渐演化成严重的社会问题，进而引起全社会对“城市型”土壤污染的关注。在此背景下，
6、2002 年 5 月 29 日，日本公布了针对“城市型”土壤污染的土壤污染对策法 ，并于同年 12 月 26日公布了土壤污染防治法实施细则 。 土壤污染对策法的立法目的旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而实施土壤污染防治对策保护公众健康、确立相关措施防止人体健康受到污染的侵害等。日本土壤污染防治立法并不仅限于这些专门立法，还有大量与土壤污染预防相关的外围立法，包括大气污染防治法Dioxine 类物质特别对策法 水质污染防治法 废弃物处理法 化审法 肥料取缔法 矿山保安法等，这些外围立法通过对大气污染、Dioxine 物质污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、化肥和农药污染以及矿物污染的
7、控制，从不同方面来阻断新的土壤污染源，从而达到预防土壤污染的目标。 日本在水资源安全问题上同样有过沉痛的教训。从上世纪 60 年代起，4日本各地连续发生多起水污染造成的社会事件，引起日本全国的强烈反响。在舆论的压力下，日本政府不得不下决心解决企业排污造成的水污染问题。日本首先从立法开始，短短几年，先后通过了控制工业排水法 水质污染防治法 湖泊水质保全特别措施法等法律，后来，日本又根据情况变化多次修改水质污染防治法 。这样，日本主管部门和法律部门就可以依据这些法律监督和管理水资源，并调查和追究污染水质的责任方。在这种法律和舆论的约束下，日本任何一级行政长官对水资源和居民用水的安全达标都不敢掉以轻
8、心，否则不仅自己的“乌纱帽”不保，而且可能身陷法律纠纷。 日本为确保水资源安全，防止水污染，还建立了信息公开和居民查询制度。在许多城市，主管部门都在供水系统的各个环节设立了监控系统。如东京都，从上游的水源到最终段的居民家庭管道，一共安?b 了 10多个检测点，共有 60 多项检测项目，而且随时公布这些项目的检测结果。居民每天可以从东京都水道局的网站上看到有关信息。如果居民感觉自己家中的水质有问题，可以电话询问水道局，或登门查询，水道局必须给予说明，或上门检查。 为解决企业排放问题，日本政府采取了“鞭子加糖块”的政策。一方面，严厉打击非法排放的企业，作出严厉的处罚。另一方面，日本政府向投资建设污
9、水处理系统的企业提供一定的财政补贴，还给予税率上的优惠。这些政策让企业知道，与其违法排污被罚高额罚金甚至企业倒闭，不如拿出些资金修建废水处理设施，而且还能得到政府的补贴，政策引导使日本在短时间内就杜绝了企业排放污水问题。 德国：摸5清家底 区别对待 在工业化过程中，德国留下了许多污染场地，有 15%-20%的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有 30 万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保?o 已经成为德国环保的一项重要工作。 德国的土壤保护工作做得比较深入细致，开展了污染场地调查，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。 首先，全面开展土壤监测。目前，德国各州都对土壤进行长期监
10、测，全国共有 800 多个监测点，绝大部分是环保部门设立的，也有一些是农业部门设立的。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，对土壤进行监测，随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。 其次，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，对重点污染地块进行详细调查，然后通过情景模拟，开展土壤修复研究，制定技术方案并实施。 第三，建立污染场地数据库。如萨克森州对全州污染土地建立了一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况。同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保
11、护进行有效的动态管理。 德国还通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行清理。 6澳大利亚：改造污染土地成公园 和世界很多其他国家一样，澳大利亚也逐渐将重度污染的工厂企业慢慢搬离城市中心和住宅区周边。搬迁留下的空地会经环境署的严格评估并由开发商做出改造意见申请，获得批准之后才允许将污染地块修复和转型为非工业用地。 澳大利亚很多受污染严重的土地最终并没有转型成商住用地。一些大型的森林公园、湖滨公园，由于可以广种树木、使土壤自然修复，更适合污染土地的转型。获得过多项大奖的澳大利亚 BP 石油公司遗址公园就是在原 BP 石油公司场地改造后建成的。这座公园中，很多被污染的土壤并没有被运走，而是和有机物相结合，重新加以使用，通过自然法则，慢慢把土地净化。对于被污染土地的修复工作，澳大利亚的标准和规格非常高，曾经被严重污染的奥林匹克公园地块，已经被改造成了适合全家出游的绿色天堂。 在悉尼一个工厂变住宅区的地块改造中，市政厅要求改造者必须把所有被污染的土壤全部装进密封的卡车中，沿特定路线运出后，倾倒在专用的屏蔽空间内，最终用水泥板封存。光这种土壤修复就耗资 500 万澳币，约为 2500 万人民币。 （本文根据新民晚报等资料整理而成） 责任编辑 李菡丹
