1、1老龄化问题的新对策我国是世界上老龄人口最多，增长最快的国家之一，1999 年已经成为老年型的国家。20 世纪 80 年代以来，60 岁以上的老年人口平均以 3%的速度持续增长，更为突出的是，80 岁以上的高龄老人已高达 1100 万，并以年均 5%的速度递增。到本世纪中叶，60 岁以上的老年人口将达到4.4 亿左右，约占亚洲老年人口的 36%，占世界老年人口总数的 22.3%。我国社会的人口是在经济高速发展阶段，人均收入水平低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化是工业化完成之后经济达到高度的发展水平之下才出现。此外
2、，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区 65 岁以上老年人口比例已超过 8%，其中上海就达到11.46%。而西部地区老年人口比例均在 5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不平衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。 20 世纪 90 年代以后，我国的人口总和生育率都被控制到了更低水平，然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度，完善社会保障体系的同时，还应该重新审视只注重控制
3、人口数量的计划生育政策，必须对计划生育2政策做出调整，为其注入新的内容，以应对老龄化社会到来的需要，否则，我们的工作就要陷入被动局面。 一、健全养老保障体制任重道远 13 亿人口大国的养老问题该如何应对？目前国家有关部门及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010 年将达到 1100 亿美元，而未来 30 年内将会出现 3.7 万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告银发中国中国养老政策的人口和经济分析中指出，即使在我国的城市也
4、有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近 3/4 的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到 2004年，我国全国养老保险欠费达到了 450 多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。 3二、控制人口数量与优化人口年龄结构相结合 经过 30 多年的人口
5、控制工作，我国人口的总和生育率已降低到了1.8，显著低于人口更替水平，这宣告我国人口的成功转型。尽管由于人口年龄结构和人口惯性等因素作用，人口总数还将继续增长一段时间，但人口再生产类型的转变预示着人口增长速度将继续放缓。因此，在控制人口数量的前提下，我国人口政策应该逐步重视“优化人口年龄结构” 。笔者认为，正确处理“人口数量”以及“人口年龄结构”之间的矛盾，是缓解人口老龄化的关键所在。具体的做法是调整计划生育政策，在人口生育率过低的地区有计划的放松可生育二胎的范围。目前，我国的生育率转变在农村地区还是不充分、不彻底，生育率水平普遍比较高；另一方面，在一些经济发达的城市，生育率水平却过低，如北京
6、上海，总和生育率已经降低到 1.0 以下。因此，我们必须采取措施，在生育率高的地区仍然要严格控制人口数量，而在生育率低的区域可以适当放松，刺激生育率回升，以达到优化人口年龄结构的目的。2004 年上海市推行了上海市人口与计划生育条例 ，新条例扩宽了可以生育二胎的人群范围。条例推行之后，上海并没有出现申请生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改变。相关调查表明，上海市民生育观念已逐步发生了变化，大部分市民在生育问题上都会全面考虑事业发展、经济负担等因素。华东师范大学人口研究所桂世勋教授认为，新的政策是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，这有利于调节人口结构。根据上海的调查情况，我们可以预
7、示，通过调整独生子女的计划生育政策来优化4人口年龄结构是可行性的。 三、提高人口素质和关注成年人问题 老龄人口比重上升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降，劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体人口中处于核心地位。劳动年龄人口数量的多寡及其在总人口所占比重的大小也是一个国家或地区经济发展关键因素。因此，为了缓解未来劳动年龄人口短缺的形势，国家的人口政策重心应逐步转向以提高人口素质为主，必须继续加大教育投入，增加国家财政对教育的支出，鼓励全社会各种力量投资办学，并从政策上予以倾斜。通过提高劳动人口的素质来丰富劳动力资源，增强单位劳动力创造财富的能力，从而进一步提高社会劳动生产率。另一方面，必须高度
8、重视出生人口素质，重视出生缺陷和残疾人口问题，降低新生婴儿的死亡率。这对保证未来劳动年龄人口的数量和质量都具有重要意义。人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，从人口发展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，现时我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多的情况下，我们尤其应该把人口充分就业、劳动力充分利用作为制定人口政策的出发点，把增加就5业人口规模作为政策目标，保护劳动年龄人口的个人利益。 我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。提高养老的社会化程度，是目前我们力所能及范围内比较行之有效的方法和途径，我们应尽快开展理论研究和社会实践，探索出一条适合我国国情的养老途径，为我国老龄化社会的到来做好准备。 作者简介：姜 自 彩（1965） ，女，临沂卫生学校医德组讲师。
