1、1海绵城市绩效评价的指标权重设定分析摘要：通过国家政策导向、城市建设需求和国内外海绵城市建设绩效评价的研究，以南宁市海绵城市建设作为实证研究的案例分析，结合海绵城市规划编制指标与要点以及关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知 （建办城函2015635 号） ，科学构建了海绵城市建设中评价指标权重的计算模型，主要利用层次分析法，科学设定绩效评价指标的各自权重值，由此对各评价指标进行了排序，根据评价指标优先次序指导海绵城市的绩效评价工作，这一有关指标权重的分析模型完善了我国海绵城市建设的绩效考核程序，使得城市绩效评价能够有针对性地进行，突破了国内外海绵城市建设评价指标延续以往的大框架
2、模式，这些绩效指标权重的科学分析在一定程度上促进了我国海绵城市建设的发展，有力地督促了海绵城市的快速成长和今后的高效运行。关键词：海绵城市；评价指标；权重设定；层次分析法；本证向量法 中图分类号：C34 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）22-0117-06 1 引言 党的“十八大”明确提出“生态文明”理念，强调了“生态文明建设”的突出地位，为了响应国家号召，实现城镇化转型，2014 年住房和2城乡建设部根据绿色建筑评价标准 、 城市排水工程规划规范 、 国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知 （国发201323号） 、 国务院关于加强城市基础设施建设的意见
3、（国发201336 号）以及城镇排水与污水处理条例等国家标准规范，首次制定了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行） 。海绵城市低影响开发其核心思想是维持场地开发前后水文特征不变，通过开发雨水资源最大可能地解决城市的内涝问题，并且实现水资源的循环利用，从“快排”转向“渗、滞、畜、净、用、排” ，如图 1 所示。 研究依据海绵城市低影响开发雨水系统的构建技术框架，结合当地水文特征以及城市建设水平，完善适宜并有效指导海绵城市绩效评价的指标体系。目前，住建部已出台了海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行） 的通知，其中总的评价系统包括六大类十八项指标，然而，我国虽有了绩效评价指标，截至目前依
4、然缺少系统的评价办法，现实中，对于一个城市的绩效考核过程不可能六大类指标项一次性同时进行，也不可能对所有指标项都要求一样的评价高度，所以，指标权重的设定分析可以帮助解决这一问题，本征向量法建立数学模型计算出各城市建设后期考核所对应的指标权重值，有了各指标的权重就可以分轻重缓急、有针对性地按重要性排序进行考核工作，这样既科学化对城市的绩效考核，也便于实施城市建设的各目标效果。六大类指标分层分段地进行城市建设考核，先抓需要重点解决的问题指标项，一旦第一指标考核通过，再进行第二指标考核，依次循环进行评价考核，一旦前面的指标项未通过考核，后续的指标再评价也就没有多大意义可言，这也响应了我国最3新的“环
5、评一票否决制”的政策号召。 2 海绵城市建设现状分析 2.1 国内外海绵城市建设现状 “海绵城市”建设绩效考核须要适当结合“因地适宜”的特征，不仅表现在不同国家之间存在差别，而且同一国家不同城市建设绩效考核也存在差异性710。德国海绵城市建设的突出点是“高效集水，均衡生态”8，19，运用自身发达的地下管网系统以及先进的雨水综合利用技术和合理规划的城市绿地建设，极大地促进了海绵城市的快速发展；20 世纪尾声阶段，瑞士开始在全国鼎力推广“雨水工程” ，主要是投资成本低、见效快、实用性强，瑞士以“花园之国”知名20，雨水比较干净，在瑞士的城市建设中，最符合绿色生态理念的应该是完善的、遍及全城的城市给
6、排水管道和生活污水处理厂。二战后，瑞士又制订了水利用和水处理的法律，落实下水管道系统建设布局；新加坡是一个典型的热带岛国，雨量充沛但时有内涝灾害，最后治理主要表现为“疏导有方，标准严格” ，首先做到排水任务的事先管制，其次是强化引导手段，建立大型蓄水池，最后制定严格的建筑排水标准。 我国目前有 16 个城市或新区迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区正在打造海绵城市，随着 2014 年海绵城市建设技术指南低影响开发雨水构建 （试行）的出台，有关海绵城市建设的政策法规（规范）相继问世：如关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
7、（财建2014838 号） 、 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见4（国办法201575 号） 、 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 （中发20166 号）以及国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 （国发20168 号）等。2016 年 3 月 18 日住建部根据海绵城市建设进程及相关政策导向，印发了海绵城市专项规划编制暂行规定的通知 ，要求各地于 2016 年 10 月底前完成海绵城市城市专项规划草案。 2.2 国内海绵城市建设绩效评价发展状况 依据住建部办公厅于 2015 年 7 月 10 日印发关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知
8、（建办城函2015635 号） ，现阶段最权威的就是海绵城市建设绩效考核的六大类一级指标和十八项二级指标，具体见表 1。 依据住建部 2015 年出台的海绵城市建设绩效评价与考核?k 法（试行） 的第六条规定，海绵城市建设绩效评估与考核程序可分三个阶段：自评。海绵城市建设中，各大中型城市应随时做好降雨量及排水过程监测材料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档，依照办法做好城市自评工作，为后续的阶段性考核做好准备工作；省级考核。省住房和城乡建设主管部门定期组织相关单位对河北省内实施海绵城市建设的城市进行绩效评价与考核，该工作也可委托第三方依海绵城市建设评价与考核措施进行。绩效评价与考核工作结
9、束后，将考核结果报送住房城乡建设部；部级抽查。住房城乡建设部依据绩效评价与考核状况，对部分城市采取抽查考核。 3 海绵城市建设绩效指标的权重设定分析 53.1 综合评价指标权重的设定意义 住建部出台的办法一级指标中四类属于定性指标（制度建设及执行情况和显示度属于定性指标，这两类指标是海绵城市建设的支撑性属性，可以全过程考核） ，这些指标的目标属性值在指南和相应的规范中都可以查阅，如指南中规定了南宁市不同年径流总量控制率对应的设计降雨量（mm）12，13，还有一些关于目标统一的计算考核方式，如所谓的下沉式绿地率=广义的下沉式绿地面积/绿地总面积；这种方式虽然简化了海绵城市绩效考核的难度，但是，每
10、个城市受到地方特色和建设优劣势的影响，绩效考核不能按部就搬办法的指标，如水环境对于南宁和上海的重要性就不同，考虑到地方差异的客观性以及指标的可量化性，指标的各考核重点和影响因素比较明确，所有就此选择层次分析本征向量法对指标的量化程度进行分析排序。指标权重的设定工作也是绩效考核与评价结果是否有效的一个重要前提，所以考核一个城市的建设是否达到预期的目标，结合“一票否决制”的原则，按照权重值的计算结果进行指标重要性排序，层层考核、循环筛选目标，若其中一项指标未达到预期效果，可以暂且否决该城市的建设，着力解决该指标对应的问题；海绵城市的建设要全面结合“环评”的影响因素，打造全方位绿色舒适的海绵城市。
11、3.2 技术路线 研究在国内外海绵城市建设的基础上展开，以我国的政策导向为前提，构建海绵城市建设的绩效指标评价的优先次序，因地适宜，通过分析模型的计算最终得出评价指标的重要性排序，充实理论分析，完善绩6效指标的选取过程，落实海绵城市建设的监督以及评价模式，从而完善适合各城市的海绵城市绩效考核与评价办法。 海绵城市绩效评价的技术路线分为各城市概况研究、绩效指标重要性判断（重要性判断方法见表 1） 、近似求解、比较判断一致性、指标重要性排序。主要技术路线如图 2 所示。 3.3 层次分析法计算评价指标的优先次序 研究采用 SaatySaaty 全名 ThomasL.Saaty，中文译名萨蒂，男，1
12、926 生，美国国家工程院院士，宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授，匹斯堡大学杰出教授，层次分析法（AHP）和网络程序法（ANP）创始人层次分析法17对各个海绵城市建设的绩效指标进行重要性考察，主要是结合六大类绩效指标在海绵城市建设中的突出性，分析二级指标对于海绵城市评价的重要程度，利用表 1 确定各属性的相对重要值，计算得出属于各类指标的权重，通过排序确定考核重点，从而科学地引导海绵城市的评价工作。 3.3.1Saaty 层次分析法数学模型的构造 （1）构造层次分析结构图。 （2）通过表 2 求得矩阵 A 的属性相对值。 表 2 目标重要性判断矩阵 A 中元素的取值该表是 Saaty1980 年根
13、据一般人的认知习惯和判断能力给出的属性间重要性等级表，方法虽然粗略，但有一定的实用价值 （4）计算得到的最大本征值和临界本征值做比较（表 3） 。 （5）若以上计算都已通过一致性检验，那么求得的本征向量 W 有效。7（6）方案排序。 方法一：若目标属性值可量化，则根据 Ci=nj=1wj?aij 计算大小；方法二：若目标属性值难以量化，利用表 1 再次求各目标下各方案的优先性。 3.3.2 南宁市海绵城市建设绩效评价的实证研究 （1）南宁市打造海绵城市的现状。南宁属于典型的亚热带季风气候，雨水资源开发潜力巨大，然而它的强降雨排水系统多半时间处于瘫痪状态，小区居民的住房成为“海景房”是很常见的情
14、况，雨中“浪漫” 、城市“看海”已经成了南宁人民闹心的“城市病” ，随着南宁土地扩张，逢干则旱，城市热岛效应突出，严重阻碍了南宁市的正常发展。 南宁市规划将在 2017 年完成示范区内合流制改造和易涝点的修改工程，示范区内项目达 200 多个，有内河治理及海绵状公园、公园绿地、居住小区、污水处理厂、道路广场、公共建筑、信息化平台建设、排水管网等。内涝防治标准提高至 20 年一遇，一旦出现超标降雨时可以保障城市运转基本保持正常，没有重大财产损失和人员伤亡；预计 2023 年，内涝防治标准可达 50 年一遇。根据今日广西省印发的关于推进全区海绵城市建设的通知 ，2017 年城市水系将得到改善、雨水
15、管理水平遥遥领先、雨水防涝系统有效提高、有效的防洪标准保障措施以及基本确立了海绵城市规划建设管控体系。 （2）构造层次分析结构见图 3 所示。 8南宁市打造海绵城市最大的益处就是解决雨水内涝，彻底摆脱“海景房”以及“逢干则旱”的城市病，由此对于南宁市来说最突出的是关注水生态问题，水生态的下属指标年径流总量控制率和城市热岛效应关系着该城市最大的问题，根据表 2 的取值规定，水生态相对其它指标的取值为 1；依据该取值办法，依次对水生态、水环境、水资源、水安全以及制度建设及执行情况和显示度六类一级指标两两比较取相对值，最终得到如下矩阵 A： 计算结果和表 3 作比较，通过一致性检验，所以求得的本征向
16、量 w有效。 （3）总指标重要性排序，如表 4 所示。 根据以上数学模型的分析计算，可有针对性地对南宁市海绵城市建设的最终绩效进行评价，有层次、有重点，避免一味地评价 6 大类指标的绩效成果。所以，首先通过这种数学模型的建立，分析适合南宁市的重点评价指标，有了比较结果，对照重要性排序的指标，应重点考核南宁市海绵城市建设的水生态?题，其次抓水安全、水资源和水环境等指标，一旦水生态不能通过考核，就暂停对该城市海绵建设的认定考核，应该着力解决水生态对应的问题，直到满足水生态的考核标准，再进行下一项指标的评定，全面贯彻一票否决的办法（表 5） 。 4 结语 研究的目的就是为海绵城市建设的后期绩效评价做
17、一个准备工作，通过构建数学模型，直观高效地对 6 大类 18 项评价指标设定一个科学合理的权重值，有了合理的权重值，就可以按照层次分析法的理念对各目9标属性进行排序。该模型的构建适合任何海绵城市建设的绩效评价工作，也适合任何类似的多目标属性决策问题，具有一定的广泛意义。 海?d 城市的理念日益深入我国城市建设的发展模式中，响应了国家“生态文明建设”的号召，对绿色建筑的评价模式做科学有效的分析是非常重要的。 （1）海绵城市建设的绩效评价需要把握因地适宜，对建设成果分层、分目标进行考核评定。 （2）各地海绵城市建设要贯彻“一票否决制”的思想，时刻牢记海绵城市建设的初衷，后期绩效成果评价要主次分明，
18、有针对性地依据指标顺序考核，重要性问题不放过，一旦主要指标考核不通过，城市建设暂定不达标。 （3）海绵城市的绩效评价不能一概而论，结合城市的自然环境和主要问题，比较该城市的重要评价指标，构建自身的绩效指标体系，充分体现指标考核的对象性和有序性。 （4）研究在取值和论述方面可能存在一定的局限性和不足，海绵城市也是新一代城市雨洪管理概念，进一步考核和评价工作还有待深入。 参考文献： 1任心欣.融合与创新：海绵城市规划编制指标与要点R.深圳：深圳市城市规划设计研究院，2015. 2曹会保.住建部出台“海绵城市”建设绩效评价与考核办法J.建筑砌块与砌块建筑，2015（4）. 3佚名.海绵城市建设绩效评
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