1、1记者招待会与新闻发布会近来，我国北京、上海、四川、广东、云南、安徽等地纷纷推出新闻发言人制度。人们对新闻发布会和新闻发言人制度也进行了较为深入和广泛的研究。但对于同样具有新闻发布性质的记者招待会，人们却极少述及，甚至普遍存在将记者招待会与新闻发布会相混淆的情况（如2003 年 7 月新闻记者中的记者招待会：短兵相接的舆论监督一文将新闻发布会等同于记者招待会，造成概念上的混淆） 。本文拟对记者招待会和新闻发布会作一比较研究，归纳出其异同。 记者招待会是：党政部门、社会团体或个人邀请新闻记者参加的公开新闻发布会，它既为发言人（或主持人）提供了同一个场所面对较多记者的机会，也为新闻界提供了获得新闻
2、材料的一种有效而又简便的采访方式。新闻发布会则是：国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员，其一般是该职能部门中层以上的负责人，在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。 从上述定义可见，记者招待会和新闻发布会在本质上是一致的，都具有新闻发布的性质。从历史的角度来看，新闻发布会和记者招待会也是相伴产生的。新闻发布会的历史可以追溯到上个世纪之初的日俄战争。1904 年 7 月，日俄交战正酣，日本的新闻发布官将记者召集到长春介绍2战况，学术界普遍认为，新闻发布制度发轫于此。到了 20 世纪
3、20 年代的美国，普通民众获得了选举权；30 年代，便士报诞生。在这样一个政治改革、经济增长、传媒大众化的年代里，新闻发言人制度诞生了。安德鲁?杰克逊是最早聘用总统新闻发言人的美国总统。至于记者招待会则和美国发言人制度密切相关，塔夫脱是第一个安排每周两次定期记者招待会的总统。从此，虽然有反复，定期的记者招待会还是维持下来。20 世纪 50 年代开始，美国在白宫设立了新闻办公室和发言人。此后，各国政府也纷纷效仿，用这种做法引导舆论，树立自己对内对外的形象。 在中国，1981 年 5 月，天津市政府首次召开了记者招待会。1980 年，全国人大常委会就审判“四人帮”问题召开了新闻发布会。同年，中国政
4、府召开新闻发布会就“渤海二号”石油钻井船翻沉事故向中外记者介绍情况。1983 年 4 月 23 日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。记者招待会和新闻发布会都代表了政府由新闻控制走向新闻开放的公开化进程，是政治民主化的象征。新闻发言人制度和记者招待会制度的建立有利于政务资讯的公开透明，有利于政府建立起贴近群众的有效沟通渠道，对维护社会稳定、促进经济发展起到重要的作用。 虽然记者招待会和新闻发布会具有相同的本质，但是二者还是存在一些微妙的不同。首先，从发言人来看，记者招待会的发言人一般是地方和部门的行政长官乃至国家的首脑人物。新闻发布会
5、的发言人则是受委托的新闻发言人，他们代表政府、政党、团体发表意见，表明立场，评论观点。我国的外交部、公安部、国土资源部、建设部、商务部、民3政部、科学技术部、卫生部、水利部等部门都设有专门的新闻发言人。“各部委的新闻发言人大多是办公厅或法规司的负责人” ， “各省的发言中，有 70以上由政府办公厅负责人担任，还有些人的职务是政府秘书长、政府研究室主任等” 。 其次，记者招待会和新闻发布会常常呈现出不同的风格。记者招待会经常表现出强烈的个人色彩。比如朱?F 基总理的记者招待会，就成为国人和世界瞩目的焦点。 南方周末有文章称“在中国高层领导中，朱?F基是举行记者招待会较多的一个每年一次的总理记者招
6、待会，几乎成了关心时事的中国人的一个节日”。而温家宝总理的记者招待会则显现出他“温和、有信念、有主见、敢负责”的个性特征。 由于新闻发布会多发布政府对社会重大问题的看法，包括政策、国际问题等等，因此要求新闻发言人有训练有素的语言、不卑不亢的态度、确定统一的口径。由于新闻发言人的素质决定了新闻发布会的质量和影响力，因此，合格的新闻发言人应该具备“三知” ，即知识、知情、知礼。也就是说，新闻发言人应该具有渊博的知识，熟悉国内国际情况，懂得交往礼仪规范。他们应该有对整体局面的把握和对政策底线的坚守。因此，新闻发言人阐述的往往是“我国” 、 “我国政府” 、 “我国某某部门”的立场、观点和看法，淡化了
7、“个人”的色彩，强化了“制度”的特色。正如国务院新闻办公室的一位领导指出的， “新闻发言人不是自然人，他应该是一个制度人。因为在他的背后，有一套制度作为支撑” 。 再次，记者招待会和新闻发布会的程序略微不同。记者招待会的主要目的是把记者召集起来回答记者的提问，因此记者招待会可以不发布4新闻而直接进入记者提问的程序。比如 2004 年 2 月 5 日，外交部发言人章启月在例行记者招待会伊始就说：“女士们、先生们，下午好。我没有要发布的消息，愿意回答大家的提问。 ”但是这并不代表记者招待会不具有新闻发布的性质，记者同样可以提出一些敏感的新闻问题要求记者招待会上的新闻发言人回答。新闻发布会顾名思义就
8、是有新闻要宣布，因此其程序一般是新闻发言人对新闻事件或政府政策、立场态度进行简短的介绍后，记者再根据介绍的内容进行有针对性的提问。因此，新闻发布会的针对性和时效性一般比较强。比如 2004 年 2 月 5 日，北京密云迎春灯展发生特别重大意外事故。2 月 7 日 15 点，密云县举行新闻发布会。从 15：04 到 15：29，密云县委副书记陈晓红和北京朝阳医院院长等医务人员详细介绍伤者的治疗情况；然后各媒体记者分别就各自关心的问题进行提问，提问时间持续到 15：54。也就是说，整个的新闻发布会，发布新闻的时间和记者提问的时间大致相等。可见，在新闻发布会上，发布新闻和记者提问是同等重要的。 注释
9、： 甘惜分主编：新闻学大辞典第 146 页，河南人民出版社 1993年版 刘建明主编：宣传舆论学大辞典第 357358 页对“新闻发言人”的定义，经济日报出版社 1992 年版 【美】格伦?布鲁姆、艾伦?森特、斯各特?卡特里普：有效的公5共关系第 91 页，华夏出版社 2002 年版 【美】迈克尔?埃默里、埃德温?埃默里：美国新闻史第 245页，新华出版社 2001 年版 中国社会科学院新闻研究所编：中国新闻年鉴 1984第 482 页，光明日报出版社 1984 年版 2003：中国新闻发言人浮出水面 ， 南方周末2003 年 11月 13 日 南方周末2003 年 3 月 6 日 摘自 20
10、03 年 3 月 18 日温家宝中外记者招待会 据中华人民共和国外交部网站：http：chnxwfwfyrth1032t63272. htm 据搜狐新闻频道北京密云踩踏事故伤员救治情况发布会直播实录 ，http：2004020736news218973609.shtml 相关链接 美国新闻发言人守则 新闻发言人制度在西方十分普遍在西方发达国家，新闻发言人制度十分普遍，这项制度是推动政务公开和透明，增进执政部门与普通老百姓之间联系的重要手段。 据美国全国政府传播者协会估计，如今的美国，各级政府大约有 46万名新闻发言人。稍有规模的企业都会设立专职的新闻发言人，即使是十来个人的小企业，也会有兼职的
11、新闻发言人。 美国的新闻发言人至少需要遵守五大守则： 其一是政治立场要站稳。伊拉克战争期间，美国华盛顿邮报曾批评美军新闻发言人布鲁克斯对战争之初美军遇到的失利和损失，对伊拉克平民的伤亡人数绝口不提。有记者抱怨说，每天等在这个价值数百万美元的新闻中心里毫无价值。其实，布鲁克斯心里很清楚，如果光替伊拉克人说话，那他岂不成了萨达姆的新闻发言人了。在站稳政治立场这一点上，作为军人的他是绝不含糊的。 其二是绝对替主人保密。在这方面，布什总统的第二任新闻发言人麦克莱伦绝对是楷模。在就任后的第一次新闻发布会上，先后有数名记者就伊拉克大规模杀伤性武器问题发问，麦克莱伦的回答只有一句：“这个问题我们已经讨论过了
12、。 ”有人数了数，他的第一次新闻发布会竟然把这句话说了 9 次。 其三是对该了解的事情要倒背如流。白宫前任新闻发言人弗莱舍为了干好这份差事，两年多来没好好休息过一天。每天早晨 5 时，他就得起床，睁开眼睛干的第一件事就是看当天的报纸和其他媒体的报道，并设想记者们可能提出的各种问题。为了正确把握白宫的动态，他每天都要参加一堆会议，听取并消化总统的讲话，还要查找资料思考表态口径。其四是讲话滴水不漏，不给反对派抓到把柄。按说这是基本要求，不难达到，但事实上还是会发生某些纰漏。就拿巧舌如簧的弗莱舍来说，7“9?11”事件后，弗莱舍有一次回答白宫记者提问时说：“你们以后说话得小心一些，在开腔前先回头看看背后有没有美籍阿拉伯人。 ”话一出口，立即引起白宫记者的不满，弗莱舍不得不为此正式道歉。 其五是永远保持微笑，不能得罪“无冕之王” 。 （摘自 2003 年 11 月 10 日环球时报 ，作者：宋念申、梁燕）
