1、1科学合理承接东部产业转移 做大做强南宁经济在最近的几年里，南宁市响应政府号召，积极承接沿海发达地区的产业转移：2007 年，南宁市共引进东部地区项目 280 个，合同引进工业东部地区资金 3155 亿元，同比增长 6334，实际到位东部地区资金 135亿元，同比增长 5626。 南宁作为国家加工贸易梯度转移重点承接地，应该如何更好地做好东部产业转移的工作，对此，本刊的记者采访了南宁市社会科学院社会发展研究所钟柳红所长。 中国一东盟博览?市长参考(下面简称市长参考)：钟柳红所长您好，很高共您在百忙中接受我们的采访，在您看来，南宁作为中国一东盟博览会的 i 办地，对于承接东部产业转移有哪些方面的
2、优势? 钟柳红所长(下面简称钟所长)：南宁是承接东部产业转移的一个重要区域，同时也是西部的一个重大发展区域。通过产业转移进行产业结构的优化，把东部沿海地区过剩的产业以及已经不具备比较优势的产业向中西部转移，这对于东部沿海地区来讲是一个进行产业结构调整，提升产业发展水平质量的一个机遇；同时对于西部地区来讲，通过承接东部地区的产业转移，包括承接发达国家的产业转移来做大做强经济总量，缩小与发达地区的差距。承接东部产业转移首先要充分认识到：无论是承接方还是转移方，都是双赢的；从经济发展的历史来看，任何一个国家或地区都是从承接产业转移开始的，我国的东部沿海地区也不是一开2始就发展起来的，也是通过承接东南
3、亚，承接亚洲四小龙，承接美国西欧国家、日本、韩国的产业转移而逐步发展起来的。 改革开放 30 年，东部地区经过近 30 年的发展，经济发展水平得到进一步提升，现在他们要进行产业结构的升级，需要转移产业，转移到我国的中部地区、西部地区。这对于中西部来讲，对于南宁来说，这是一个机遇。南宁属于西部地区，由于历史的原因，经济发展基础比较差，经济总量不高，和广东相比，和沿海发展地区相比，经济发展程度都比较差，经济总量不大，经济发展的质量不高，所以必须要抓住承接产业转移的机遇，抓住东部地区向中西部进行产业转移的这个机遇，把这个经济接力棒接好。 其次，南宁作为承接东部产业转移的地区，具有非常独到的优势。从区
4、位优势来看，南宁背靠大西南，面向东南亚，临近粤港澳，是我国走向东盟、走向东南亚的桥头堡，同时也是华南经济圈、西南经济圈和中南经济圈的结合部和交汇点；同时南宁是西南地区最便捷的出海通道，南宁属于沿海城市，从 1992 年开始享受沿海开放政策，同时邻近北海、钦州、防城港三个港口城市，所以产业在南宁落地发展从经济方面考虑是最合算的，最佳的首选。除了独特的区位优势，还有独特的政策优势：南宁是西部地区，享受国家西部大开发的优惠政策。南宁从 1992 年开始享受沿海开放城市政策；南宁还是沿边城市，边境贸易从 90 年代开始，借助中国一东盟博览会的契机，与东南亚地区的经贸往来不断扩大，不少企业到东南亚国家投
5、资，承办工厂，同时也开拓了东南亚的市场。 南宁还具有便捷的交通条件，立体化的交通网络。南宁的城市建设3发展十分迅速，城市建设日新月异，尤其是进入 200 年以来，城市建设更是进入了一个新的台阶，在城市建设、管理方面，处于国内领先水平；城市面貌变化很大，旧城改造，新城建设工程取得了相当大成就；市容市貌，居住环境，市内的基础设施，交通条件得到了很大的改善；市民生活水平得到很大提高；南宁市也有自己的城市品牌：通过中国一东盟博览会在南宁永久性落户，南宁民歌艺术节等展览性的平台以及一系列的投资峰会、经济论坛，南宁在国内国际树立了良好的形象，知名度不断提高，尤其是在东南亚一带，这是南宁的一个软实力，是南宁
6、市加快发展，承接东部产业转移的一个实力。这几年来，在城市建设发展方面，南宁获得了很多荣誉“全国卫生城” 、 “全国园林城” 、 “双拥城” ，在 2007年获得“联合国人居奖” ，这对于南宁招商引资，发展外向型经济，承接东部产业转移创造了优越的条件。 经过了这几年的发展南宁经济水平有很大提高，经济不断做大做强，2007 年南宁市经济总量突破了 1000 亿,，财政收入突破 150 亿，社会商品零售总额突破 500 亿，工业总产值破 800 亿，南宁市通过努力，在农业产业化，工业发展，服务业的发展上下了很大功夫。另外，作为软环境建设，南宁市委市政府相当重视软环境建设，重视行政效能建设，南宁的软环
7、境，行政效能建设都有了很大的提高，优质的服务，优良的环境，优惠的政策同时又为承接东部产业转移创造了很好的条件。 市长参考：这些优势纶南宁经济发展注入了强有力的条件，根据你的研究：在过去的几年中南宁市对于做好承接东部产业转移做出了哪些工作，取得了什么样的成效? 4钟所长：南宁对承接东部产业转移做了充分的准备，提供了很优惠的条件和载体。南宁在高新技术开发区、经济技术开发区、中国一东盟园区三大开发区。专门为承接产业转移留下空间，为了承接产业转移做了不少工作：在市区内，三大工业园区成为南宁市承接产业转移的重要载体，同时南宁管辖的六个县隆安、横县、马山、上林、宾阳、武鸣这些县专门规划土地，构建园区，等待
8、东部产业的落地。这些年，不少大企业，东部项目落户南宁，市委市政府高度重视承接东部产业转移，前段时间，市委市政府领导亲自带队到珠三角、长三角招商引资，推荐南宁，争取东部沿海地区产业转移过来，取得了良好的成绩，为承接东部产业转移打下了良好的基础。 市长参考：南宁市在基础设施建设上，如何做好城市的规划建设来完善东部产业转移环境? 钟所长：南宁市在办好中国一东盟博览会，承接好东部沿海的产业转移的条件要求下，提出要把南宁市建设成为一个区域性国际城市，这对于南宁市的城市规划、建设和管理提出了更高的要求：南宁市最近提出了以“建设区域性国际城市为目标”推进城市的规划和建设，从大的城市布局来讲，计划在五象新区，
9、再花个五年或更长的时间建设成一个新南宁；城市人口扩大一倍；人口达到 300 万，这样才能把南宁建立成为区域性国际城市，也只有这样才能把中国一东盟博览会办好，为大力推进北部湾经济区的开发建设提供一个坚强的后盾，承接好东部产业转移。从量的方面来说是要在五象新区再造一个南宁，而从质的方面来说就是必须改善城市建设，着重发展新城，以邕江为轴线，西建东扩，完5善江北，提升江南，重点向南，进一步提升南宁。 现在南宁市搞轻轨建设，首先把城市立体化的交通建设好；交通是城市的血脉，我们必须吸取一些城市在交通发展上的失败例子，必须发挥后发优势，吸取别人失败的教训，超越别人；完善城市功能，进步完善基础设施；大力加强公
10、共基础设施建设，优化城市的布局；大力加强公共交通的建设，给市民的出行提供便捷的、经济的、省钱、省力的方式。 另外要不断提高城市建设管理水平，虽然在这方 面取得了一定的成绩，取得了不少经验，但是还是要不断加强，提高城市管理的数字化，信息化水平。南宁的城市管理的数字化在全国还是居于先进水平，应急联动在全国来说还是做得比较好的。需要继续完善城市的功能，城市的基础设施；另外城市的绿化、人居环境要不断改善，整合周边的旅游资源，整合内外资源，把南宁打造成我国，甚至东南亚地区精品旅游的一个城市。南宁的旅游资源不是很丰富，但是通过整合周边的旅游资源，可以把南宁变成精品旅游的个枢纽，通过旅游品牌把客人留住，打造
11、像“印象刘三姐”一样的旅游精品。 市长参考：现在南字拥有一定的成本优势和资源优势，但是这种优势正在逐渐的与东部地区缩小，南宁市应该如何保证在承接产业转移方面的优势，吸引更多的资金来加太发展步伐? 钟所长：成本优势，一个是劳动力，一个是土地。现在，我国劳动力的成本、土地的成本在不断提高；新的劳动法出台以后，用工条件也在提高。从理论上说，南宁在劳动力上和东部地区来说还是具有一6定优势的，劳动力的潜力还比较大，现在关键是如何进一步挖掘劳动力资源；培养熟练有技能的技术工。承接东部产业转移，就是要解决劳动力的问题，尤其是解决熟练技术工人的问题。解决这个问题的对策就是要加大职业教育，为承接东部产业转移培养
12、人才、后备军。南宁和东部相比，成本优势还是存在的，但是不能过高估计，需要政府和社会在人力资源开发建设上：加大力度发展人才培养、大力发展职业教育、大力培训劳动力、培育就业市场、有效转化农村剩余劳动力。 农村劳动力想要成为市民，就要具备一定的劳动技能，这就需要政府和社会的培训；要培训农民，只能加大职业培训的力度，培养新型的农民，将农民培育成掌握有一定劳动技能的劳动力，为承接东部产业转移提供强大的劳动力队伍。政府要未雨绸缪，注意劳动力培训的问题，这样才能成功承接东部产业转移。 再一个土地问题，承接东部产业转移首先要解决土地。强化土地的储备和开发，项目的落地要合理优化，要在六个县进行合理布局，市区的土
13、地应该承接那些技术密集、资金密集、科技含量高、用地少、经济效益好的项目，劳动密集型的产业和项目，要分布到六个县，现在要做好土地的规划，哪些在市区落地，哪些在县区落地，要做好土地的开发，保障土地的供给。 市长参考：南宁市作为国家加工贸易梯度转移重点承接地，在今后的招商引资和发展城市经济上，如何更好地做到：充分利用自身的优势，科学地、合理地承接东部产业转移? 钟所长：对承接东部产业转移第一要注意到的问题就是要以科学发7展观为指导，不能盲目承接，要有选择的承接，同时还要优化布局，这是非常讲究的，我们不能饥不择食，来者不拒。南宁市承接东部产业转移要走信息化、科学化的道路，不能走先污染后治理的路子，不能
14、走粗放型的发展，同时要注意绿色优先，环保优先，承接的项目必须在环保、绿色、资源的消耗上面达到国家的要求和标准，符合国家的用地要求，符合环境、资源节约的要求；承接技术含量高、经济效益高、资源消耗少、对环境污染少的项目；对有污染的项目，资源消耗大的项目，要进行改革，要进行技术改造，通过改造和产品的调整，技术调整，转换它，让其成为绿色的项目，要善于做这样的转换。 对落后、有污染的产业不能一味承接，在布局上进行调整，能改造的改造，不能改造的拒绝。承接东部产业转移是政策性很强的一项工作，要科学的、分类的对待，统筹安排。一方面要把握环境，节约资源，另一方面要促进发展，这是政府工作要考虑的问题，是对政府执政能力的一个考验。
