1、1贫富悬殊让政府权力何去何从？摘要 贫富分化问题在中国工业化和现代化同时并举的时期出现，而权力作为当前民主政治解决重大社会问题的主要工具，有着自身的机制和运行模式。随着全球化的不断扩大和科学技术日新月异，逐渐出现一些贪污受贿、权钱交易的政治寻租行为，走私贩毒、假冒伪劣等经济行为，同时伴随着个人所得税的缴纳方法不完备以及财富起点的不平等问题。文章试图从全新的理论视角透视权力的运行模式，并提出贫富分化作为主体元素对权力的决定作用。 关键词 贫富分化；社会整合；政府监督；权力运作 在当前中国政府权力运行机制和模式下，到底该怎样去具体的阐述这个模式?为什么人们总是以权力为中心思考并解决问题?理论上的公
2、平在转变为现实的时候依靠政府权力运作到最后的结果却令人不觉得真正公平，比如就业、教育、住房、社会保障等利益的分配都受到了政府权力的牵制，那为什么不让就业、教育、住房、社会保障等社会利益反过来决定权力呢?笔者认为，我们应该把权力放在一个客体的位置，让它原先决定的被动因素成为主动制约权力的因素，以此能找出与现实运作的真正差距，方便更进一步地完善制度设计。 一、整合中的中国社会大背景 2分化和整合是中国当前大变革时期的真实写照，由农耕文明派生出来的生产方式和生活方式不断地受到市场经济的冲击而深刻地改变着中国的政治文化传统。同时以儒教为文化本体的社会哲学与西方强势的市场经济为基础的世俗文化不断发生碰撞
3、和整合，中国的政治状况从内容上的集权政治逐渐走向中国式的真正民主。 贫富悬殊就在当前的整合与分化的社会大背景出现，但这种背景本身带有一种原罪：在中国社会分化和整合的过程中，工业化与现代化被客观上置于一个过程当中，既定目标和客观现实常处于冲突之中。我们一直用现代化的社会标准为参照系并把其作为评价体系的目标规范，反过来看到的是社会中的种种问题。其中，贫富悬殊就是社会整合的重大问题之一。 二、贫富悬殊的具体原因分析 当前，我国的贫困人口总数正在飞速下降，全国农村贫困人口数量由 1978 年的 2.5 亿人迅速下降到现在的 2000 多万，虽然绝对贫困数持续下降，但相对贫困却在不断上升。笔者试图首先具
4、体分析可能导致财富悬殊的种种原因，然后再反观权力应该此何去何从方能消除这些造成贫富悬殊的因素? 1 全球性价值分配造成的生产成本降低。 生产成本随着全球性市场的扩大而迅速降低，财富的集中程度随着3社会财富的增加也越来越高，富上加富，穷上加穷的局面随之出现。贫富悬殊使人性的正常发展陷入理论公平的悖论，这种理论上公平的悖论必然导致全球性价值再分配的要求，甚至是一场全球性价值再分配的革命。许多企业家从全球化中通过价值转移来捞取巨额利润，他们成为经济技术更新后转化为生产力的既得利益者，而且巨额的利润却因为价值分配制度的不合理导致越来越集中到企业家一个人手中，而劳动者依然是科技更新前的固定工资，工资的决
5、定权还是劳动力市场的供求，与企业因全球性价值分配所获得的利润瓜葛干系甚少，结果是企业家与劳动者的收入差距越来越大。 2 知识产权管理的制度化与法制化缺失。 一部分产权拥有者依靠垄断性权利获得非比寻常的利润而一夜暴富，对于普通民众而言，假使要享受这些产权就必须付出高昂的代价，比如支付一定交易成本或者干脆期待产权权利化为公有权利。无论产权交易者还是产权创造者如何划分利润分配，真正造成的还是产权交易者、产权创造者与普通产权享用者之间的贫富悬殊。 3 贪污受贿与权钱权色交易等政治寻租行为。 部分官员用人民交予的权力和公共财产肆意妄为，挥霍公众的血汗与信任，贪污受贿和权钱权色交易等行为给民众心理造成极端
6、不平衡的同时也造就了一批富豪贪官。长期的政党执政使部分党员纪律涣散并产生安逸享乐的私欲，人民利益被束之高阁并被个人利益替代。 4 走私贩毒与假冒伪劣等经济行为。 有数据表明，以投机、高利贷、逃税、贩毒、洗钱、走私、侵权行4为、生产制售假冒伪劣产品、未注册登记的经营活动为代表的地下经济已占 GDP 的 15以上，走私贩私者、偷税漏税者、假冒伪劣者、贩卖人口者、制毒贩毒者、欺行霸市者、杀人越货者、暴力抗法者等通过非法手段获取巨额不义之财，由此与正常经营的普通劳动者形成了巨大的财富鸿沟，加上不正当竞争的负面影响，贫富悬殊愈演愈烈。 5 个人所得税的缴纳办法存在缺陷。 个人所得税的缴纳办法仍有待完善，
7、个人所得税起征点是定在 1600还是 2000 元的问题， “这样不利于组织收入，也不利于收入公平分配” 。如果不按照工资的总收入进行高额累进制征税，那么起征点再怎么变化也是没有作用的。纳税人在不同税种之间转换或者规避高税率地区来避免缴纳全额税款，加之税收征管不到位等因素使高收入者与普通收入者之间甚至出现“劫贫济富”的情况。 6 在自然关系中财富起点的不平等。 不可否认出生于不同家庭的人自出生后财富的起点就被客观的自然关系所决定，贫困家庭与富有家庭的孩子在财富起点上就是不平等的。富人子弟可以从继承的遗产和人际关系中得到最初的经营资本，加剧了家庭财产不同的年轻人之间在人生起点上的这种不平等。富有
8、家庭的孩子可以利用这种先天性优势获得更多的资源，并造成新一轮的贫富差距的拉大。 7 模糊性收入群体数量太大造成的研究困难。 由于我国传统的藏富思想和受西方文化思潮的影响，在市场经济条件下出现了一批很富的穷人和很穷的富人。有些高收入者出于种种原因5将巨额资产藏起来，从表面上看是普通的大众平民般的中等收入者，其实却是巨额资产的藏有者。而另有一些人为了彰显尊贵就大搞头衔称号或者外在的奢华的消费品，但是其真正的财产可能透支了银行的资金。 8 慈善组织在夹缝中生存造成的天生畸形。 目前慈善组织的现状是政府包揽绝大部分的慈善事业，慈善组织和机构数量也很少，其中有相当一部分还不是纯粹意义上慈善组织，一些协会
9、性质的组织刚刚起步，大部分基金会不具备足够的影响力，慈善机构筹款往往遇到多重困难，社会资源动员力度差，而国家方面又缺少专项的慈善法律法规。 三、造成贫富悬殊的因素让政府权力何去何从 1 政府权力应该规范企业的利润分红机制。 “劳动者不仅要得到维持他们最低生活水平的工资，也要参与剩余价值的分割”，政府应通过法律和行政的手段让企业的利润来源更加透明，建立利润分红与企业职 II 资挂钩制度，保障劳动者对创造的增值价值充分享有，实现“劳动分红、利润共享” ；依靠政府权力建立劳动力产权制度，使劳动者的劳动技能、劳动效率、创造力、智慧及综合素质被彻底激发并能从中获得与自己劳动力相符的利润分成；政府要整顿劳
10、动 力市场，及时合理地疏导供求状况的同时建立起劳动者与企业利润相应的挂钩制度。 2 政府权力应该使产权管理更加法制化、制度化。 6政府应运用手中的权力制定积极有效的产权制度，在不损害个人创新积极性的同时适度增加对产权所有者和产权交易者的征税；政府在立法源头明确规定产权利润的分配方式，使产权交易者、产权拥有者、产权享用者都在接收范围；继续研究新的产权管理课题，比如高新技术知识产权征税以及双重征税问题的研究，使贫富悬殊减小在产权法制化、制度化的控制范围。 3 政府权力运作公开、公正、公平。 公开是权力在阳光下运行的前提，公正是过程，公平是结果。政府要采取切实措施些缩小制度灰色空间并杜绝暗箱操作，
11、“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星” 。如此不仅可以实现遏制腐败源头和加强党执政能力的实效，还可以进一步从社会管理层面消减贫富差距。 4 政府权力应该用在打击不法经济行为上。 政府应该坚决取缔各种非法收入，重点打击侵吞公有财产、走私贩毒、假冒伪劣、欺诈行骗、巧取豪夺等非法行为，首先应健全具体的立法制度和及时修改不合时宜的条文，在“有法可依”的前提下严惩经济犯罪分子，其次是在“有法必依、违法必究、执法必严”的理念下不管是谁，只要犯有经济案件就要严惩不贷。 5 政府权力应当运用到纳税制度的改革上。 尽管确切区分工资、稿酬、租金、股息、红利所得、转让等收入形式存在现实的难度，但通过纳税制度的改革可
12、以在一定程度上减轻由于不同种类所得所产生的收入分配不公平问题。比如重点稽查高收入人群，包括明星、企业家、经销商等；而建立个人收入档案，及时跟踪查明个7人收入状况；在源泉扣缴基础上按照总收入的方式进行累进制征税，如此可以防止其他种种形式的收入带来的偷税漏税行为；继续提高税收监管力度和手段，借鉴日本“蓝色申报表”的做法，奖励诚实申报的纳税人。 6 政府权力应用到继承法等法律的规范上。 根据当地收入状况和家庭的财产多寡确定遗产征收税率的比重，对不同地区的不同家庭要确定不通的标准，确定遗产税的资产数额，富有者多征税，贫困者少征税。政府要确保遗产的合理划分， “强制分割主义的后果，使资产分散，大家族分裂
13、，符合向小家庭制度演变发展的历史趋势” 。对遗产税制度的合理设计可以有效地改变造成贫富悬殊的起点不平等状况。 7 政府权力应运用到对模糊性群体的研究上。 充分估计贫富悬殊的具体现状和制定具体的对策，就不得不考虑这些模糊性群体的真实收入。政府要制定允许先富、拉动后富、防止暴富的制度，并建立安全的社会环境和文化氛围，保证真正的富有者和真正的贫困者都能在国家的资料中得到真实体现；加大科研调研资金投入，分析民众对财富态度的真实心理并对症下药采取有效措施。因此要通过政府权力的合理运用对其进行充分研究，把这些模糊性群体彻底摸透。 8 政府权力应当运用到对慈善组织的监督上。 良好的慈善事业需要制度激励。政府应主动放弃不该使用的权力，比如政府的“强捐”行为和“劝募者”角色；制定相应的慈善法规，给予慈善机构相对独立的生存空间：政府给慈善组织制定目标和政策指导，8避免直接干预慈善事业；政府要对慈善组织进行监督，加强慈善事业的行业自律和善款的透明开支， “学习西方慈善事业，通过税收优惠政策予以支持”，真正成为慈善组织的守夜人。
