1、1利益驱动岂能袖手旁观 各国各吹各的号2003 年 10 月 24 日，在西班牙首都马德里召开了为伊拉克经济重建筹款的国际会议。此次大会共筹款 330 亿美元，其中美国准备提供 203亿美元用于伊拉克重建，这与伊重建所需资金 18002500 亿美元相差甚大。此次大会筹款未得到欧盟国家的积极支持，法、德两国只同意在欧盟框架内出点钱。俄罗斯拒绝出资。法、德、俄罗斯并没有满足美国的要求放弃对伊拉克的部分债权。世界大国在伊拉克经济重建中各唱各的调，这是美国始料不及的。 控制海湾是美全球战略的重要支撑点 海湾国家是西欧和日本最大的原油供应者 俄罗斯加大与美国讨价还价的砝码 美国 挤压俄罗斯制约西欧日本
2、 还有经济利益的最大化 1 2伊拉克对美国来说，其战略意义是不言而喻的。控制海湾是美全球战略中的重要支撑点。 美国要在世界各个场合极力挤压俄罗斯的战略空间并极力推行“北约东扩”战略，将前苏联的势力范围东欧各国逐步消化掉，以便从西、南(海湾地区)和东(日本)三个方向对俄罗斯实施战略包围，从这里可以看出冷战后海湾地区仍然是美国实施全球战略的重要地区，其作用不可低估。 同时，海湾地区也是美国争夺中亚、里海的重要一环。苏联解体后，美国一方面由西向东推进北约东扩战略，另一方面千方百计想夺取中亚、里海，以形成对俄罗斯的包围态势，同时认为这也是对中国的一种有力牵制。美国控制海湾石油还可以制约西欧和日本。 在
3、可预见的未来，美国与西欧、日本间的矛盾和摩擦的主要解决途径，还是通过经济手段而不是军事手段。各国对石油的争夺是世界经济竞争中最重要的一个方面。美国首先控制西欧、日本所需石油的开关阀，必要时美国就可关掉石油龙头，使自己在战略上处于主动地位。 2 美国绞尽脑汁地想在伊拉克获取尽可能大的经济利益。第一次海湾战争，美国帮助科威特恢复了主权和独立，美伊之间也断交了。从 1990年 8 月联合国对伊拉克实行制裁到 2003 年 5 月联合国解除对伊制裁，在将近 13 个年头里，法、俄等国拿了伊拉克石油换食品计划下的许多项目，而且还与伊拉克签订了重要的油田合同，因伊拉克与美国有强烈的对抗3情绪又处于断交的状
4、态，美国却难以从伊获取经济利益，因此对于法国、俄罗斯等国在伊的经济活动，只能看在眼里急在心头，美国重新打进伊拉克市场的欲望比任何时候都强烈。 去年 3 月伊拉克战争后，在美国推动下，2003 年 5 月 22 日，联合国安理会通过了第 1483 号决议，解除对伊拉克的制裁，这为美国重新进入伊拉克市场创造了条件。美国操纵设立“伊拉克发展基金” ，并建立了由美英掌控的伊拉克石油出口的新机制，美国把伊拉克重建的大权一把揽在自己手中，并企图把当时反对美国发动伊拉克战争的法、德、俄等国排除在参与伊拉克重建的国家之外，以攫取伊拉克重建的最大经济利益。这里需提及的是，就是哪怕在美伊断交的情况下，美国也还设法
5、从伊拉克进口石油。比如 19992000 年间，美国从伊拉克进口石油量达到 3750万吨年，约占美国石油总进口量的 9%，其主要是通过埃克森莫比尔、谢夫隆等公司进口到美国的。 西欧 日本 面临战略安全问题 石油是血液 3 长期以来，法、德等西欧国家一直把包括伊拉克在内的中东、海湾地区看作是它的战略安全屏障，这是因为西欧与中东、海湾在地理、历4史文化等方面有着密切联系。尤其是 1994 年以后，俄重返中东、海湾地区，与美国、西欧争夺这一地区的影响，因此西欧国家也对俄罗斯的动向给予密切关注并采取相应对策，以维护其在这一地区的战略安全利益。在地理位置上，日本与波斯湾相隔遥远，好像并不存在什么战略安全
6、利益，但如果把日本经济发展所需要的石油提升到战略安全高度来认识的话，那么日本与中东、海湾间也存在战略安全利益的问题。 4 石油是西欧国家、日本发展经济的“血液” ，对保证其经济持续稳定发展极为重要。20 世纪 90 年代，西欧国家石油消费的 45%和日本的 64.6%都来自包括伊拉克在内的中东、海湾地区。据有关部门预测，到 2010 年全世界所需石油的 41%仍将来自中东、海湾地区。海湾国家是西欧国家最大的原油供应者。据报道，日本从中东、海湾国家进口的石油数量已占日本对石油需求总量的 82%以上。2004 年初，日本运送陆上自卫队主力部队和装备前往伊拉克，这一重要举动与日在伊拉克乃至海湾地区的
7、战略、经济利益是密切相关的。 值得一提的是，在伊拉克战争前，从伊拉克购买石油的公司除了美国公司外，还有 Bp、Koch 石油、Valero 和 Tosco 公司。在联合国对伊拉克实施制裁期间，法国道达尔菲纳埃尔夫公司曾与伊拉克协商位于巴士拉北部 48 公里处、靠伊朗边境的马吉努油田(估计拥有 13.741.1亿吨 2835 度 API 原油)的开发权。计划初始产量为 1500 万吨年，开5发阶段过后增至 3000 万吨年，最终生产潜力估计为 1 亿吨年。该公司与伊拉克合作的另一油田开发项目是纳赫尔乌姆尔油田，计划生产2200 万吨年 42 度 API 原油，开发之后可达到 2500 万吨年。2
8、001 年5 月，伊拉克称与外国石油公司(包括法国公司)签订了数十亿美元的合同。5 西欧国家是包括伊拉克在内的中东、海湾国家最重要的贸易伙伴之一。 其中，英、法两国的贸易额最大。20 世纪 80 年代每年英、法两国与包括伊拉克在内的中东、海湾国家的贸易额分别在 200 亿美元左右。 1991 年海湾战争后，西欧国家把发展中东、海湾国家的经济合作当作是海湾战后战略的三大步骤之一，这是符合西欧国家的眼前和长远利益的。 俄罗斯 周边延伸地区及其传统的南下目标 伊战前，与萨达姆政权签订高达 400 亿美元经贸合同 6 在过去冷战期间，包括伊拉克在内的中东、海湾地区是美国遏制前6苏联的前沿阵地。现在美国
9、仍然把这一地区作为继续遏制俄罗斯的前线。1991 年苏联解体后的两三年里，俄罗斯忙于内务，无力顾及中东、海湾，但自 1994 年俄罗斯确定了重振世界大国地位的外交战略目标后，就重新盯上了中东、海湾地区。在俄罗斯看来，中东、海湾地区是俄罗斯的周边延伸地区及其传统的南下目标，直接涉及俄罗斯的战略安全利益，为此已采取多项措施，以确保其战略安全利益。 7 前苏联曾与其传统盟友伊拉克有着密切的经贸关系，帮助伊拉克承建许多重要的水利、基础设施项目，伊拉克至今仍欠前苏联几十亿美元的债务。 俄罗斯原设想在推动联合国解除对伊拉克制裁后，俄就可以立即执行已与伊拉克方面签署的开发油田的协议并恢复与伊拉克的军事合作。
10、因此在联合国对伊制裁期间，俄罗斯积极与伊拉克方面协商开发伊油田事务。例如，1997 年 3 月，以俄罗斯鲁克石油公司为首的财团与伊拉克签订了西库尔纳油田开发协议，合同金额为 35 亿美元，合同期限 23 年，目标产量 500 万吨年。该合同于 2000 年下半年开始执行。又如，1999年 12 月，俄罗斯能源公司 Zarubezhneft 与伊拉克达成协议，将在北鲁迈拉油田钻 100 口井，将产量从 450 万吨年提高到 5500 万吨年。再如，2000 年 10 月 18 日，俄罗斯石油公司获得 2 份伊拉克油田开发合同，合同金额超过 2.1 亿美元。在伊拉克石油工业领域活动中占优先地位的7
11、一直是俄罗斯公司。 自 1990 年 8 月联合国对伊拉克实施制裁至 2001 年 10 月，俄罗斯公司与伊拉克签订石油工业领域合同额已达到 60 亿美元，有多家俄罗斯石油公司与伊拉克签订了一系列开发和作业合同。 人们还会记得，2003 年 3 月伊拉克战争爆发前不久，俄罗斯与伊拉克萨达姆政权签订了高达 400 亿美元的经贸合同，其用意，就是为了在伊拉克战后增加在伊经济重建中的份量，加大与美国讨价还价的砝码。 债台高筑 治安混乱战后重建变数多 8 根据美国与伊临管会达成的协议，2004 年 6 月底前，伊拉克进行民选，组成一个享有主权的临时政府，从美国手中接管政权。2005 年 12月 31
12、日前，根据重新制定的伊拉克新宪法再选举产生伊拉克新政府。对于美国的伊政治重建计划，各国反映不一。 法、德、俄等国与美国在伊政治重建问题上就存在分歧。美国在伊政治重建目的是经过三步曲在伊拉克建立一个亲美的新政府，为美国在中东和全球的战略利益服务。而法、德、俄等世界大国则主张应尽快向伊拉克临时政府移交主权，不让美国有足够的时间在伊拉克布棋设子，并组织制定伊拉克新宪法和选举伊拉克新政府，希望这一新政府是奉行中立政策而不是亲美的政府，并由伊拉克临时政府向联合国就重建伊拉克提出支持和帮助的要求。 8伊拉克邻国对美国的伊政治重建计划更是忧心忡忡。海湾战争后，伊拉克的库尔德人在美国的支持下，其自治权得到扩大
13、。伊朗、土耳其、叙利亚、沙特阿拉伯、科威特、约旦等邻国都主张维护伊拉克的独立、主权和领土完整，担心库尔德人的自治权力增大而导致库尔德人要求独立或局势动乱，这势必刺激伊朗、土耳其、叙利亚等国内的库尔德人要求更大自主权或独立的倾向，影响这些邻国的安全和稳定。伊朗还担心伊拉克在美国的扶植下重新崛起，成为美对伊朗动武的前沿基地。一些海湾国家还担心伊拉克将来成为美国在中东民主化的样板，进而威胁到本身政权的稳定。 伊拉克国内各民族各教派对美国的伊政治重建计划有重大的不同意见。尽管他们相互之间有这样那样的矛盾，在某些具体问题上意见不同，但有一个共识，这就是要求尽快结束美国的军事占领、反对新政府成为美国傀儡，
14、要求将管理伊拉克的权利重新回归到自己手中。显然，伊拉克人民的要求与美国的伊政治重建计划有着天壤之别，是难以调和的。 9 经过两伊战争、海湾战争、伊拉克战争后，伊拉克债台高筑，所负外债累计多达 1700 多亿美元，再加上需给伊朗、科威特的战争赔款多达2000 多亿美元，还欠俄罗斯等国几十亿美元的债务，这样伊拉克的债务约达 3800 亿美元。而法、德、俄并没有满足美国的要求，放弃对伊拉克的部分债权。 而伊拉克的石油一时却难以使用。伊拉克的石油储量居世界第二，9但 2003 年 3 月伊拉克战争后，由于石油设施、油管等遭到相当程度的破坏，石油产量锐减，石油收入大幅度减少，近期难以恢复到战前生产水平，
15、因此美国原打算战后很快就能利用伊拉克石油收入的希望也就成为泡影。 10 伊拉克治安情况也影响伊经济重建。伊拉克战争后，美英占领军未能有效地控制伊拉克局势和维持好社会治安，无法建立起正常的生活、生产、社会秩序，各类武装袭击事件不断，局势十分混乱，连联合国官员德梅洛、外国驻伊外交官的生命都得不到保证，这必然影响到国际社会对伊经济重建的信心和捐款、投资。 世界大国在伊拉克经济重建中各吹各的号，这是美国始料不及的。美国原计划排除世界其他大国参与伊拉克重建，但伊拉克战后的实际情况证明这是难以办到的，美国不得不寻求联合国的帮助。可以预见，今后美国与欧盟的关系会得到一定程度的改善，它们会更多地寻求利益的汇合点。但伊拉克经济重建的道路将是艰难曲折的，也可能出现新的变数。
