1、1两权益论与维权新闻工作者的权益及其受侵害 在新闻工作者的权益问题上，笔者主张两权益论。新闻工作者的基本权益有两类：一是公权益；二是私权益。何谓公权益？就是新闻工作者作为新闻从业人员代表公众应该行使的权利。具体而言，公权益指的是新闻传播权益：即法定的新闻采访著作权益、编辑出版权益、媒体的经营权益、舆论监督权益。何谓私权益？即新闻工作者作为公民应该享有的个人权益，如人身权益、财产权益、名誉权益等。公权益是工作权益，是新闻工作者服务社会，并由此获得、享有社会分配利益的社会权益；私权益是作为公民的新闻工作者的生存、发展权益。我们讲新闻工作者的基本权益，就是要讲两者的统一，就是要讲两者的和谐关系。两者
2、的统一、两者的和谐关系体现在哪里呢？就体现在新闻工作上。 从上述两权益观来看，对新闻工作者权益的侵害必然会从两个方面表现出来：一是公权益侵害；二是私权益侵害。所谓公权益侵害，指的就是非法干涉、剥夺新闻工作者的采访著作权益、编辑出版权益、媒体经营权益、实施舆论监督的权益；所谓私权益侵害，就是侵害新闻工作者的私人权益，如伤害身体、损坏个人财产、损毁名声、污辱人格等。 新闻工作者权益被侵害有典型的职业特点，它包括两点：一是在公权益行使过程中或与公权益行使直接相关的事情中受到侵害；二是因行2使公权益而私权益受到侵害。如不符合上述两个要件，哪怕是发生在新闻从业者身上的权益侵害，也不能认定是新闻工作者权益
3、受侵害。 “在公权益行使过程中”的界定，是指正在从事新闻采访、著作、编辑出版、媒体经营、舆论监督或与之直接相关的工作。在这种工作状态中，如被非法中断、停止运作，人身、财产、名誉受到侵害，那么新闻工作者的公权益和私权益都受到了侵害，这就是典型的新闻工作者权益受侵害。如公权益得到行使，新闻工作基本完成，从事新闻工作的新闻工作者在工作中或因为工作被伤残身体、毁坏名誉、污辱人格等，那就是新闻工作者的私权益受到侵害。这是私权益因公被侵害。如果一个人的身份是新闻工作者，但他利用新闻工作者的身份从事其他事业，或涉及与新闻工作无关的活动，或因其他原因（如家庭纠纷、邻里纷争）而受到伤害，就不是新闻工作者的权益受
4、侵害，而只是作为一般公民的私权益受侵害。新闻工作者权益受侵害的情况分析 新闻工作者权益被侵害有三种情况：一是公权益被他人侵害，如采访写作、编辑出版、媒体营销、舆论监督被非法禁止等；二是私权益因行使公权益而受侵害：如因采访、出版、经营、从事舆论监督而身体受到伤害、财产遭受损失、人格受到污辱等；三是公权益被自己侵害，如不作为或少作为而侵害公权益，因谋取不正当私权益而侵害公权益。 就第一种情况来看，公权益被他人侵害的情况在实际当中存在不少。3新闻工作者权益受侵害首先就是公权益被他人侵害。迫于暴力威胁或某种势力的压迫，新闻工作者不得不放弃手中的新闻工作，公权益因得不到行使或中断，就出现单纯的公权益被他
5、人侵害的现象。这种现象在社会上反映很少，确切地说，是暴露出来的少。其原因是因为新闻工作者出于息事宁人，出于对“生态环境”的考虑。 第二种情况最为普遍。新闻工作者的私权益受侵害，多是因行使公权益、捍卫公权益而发生。造成社会重大影响的每一次新闻工作者权益被侵害的事件，几乎都表现为围绕公权益实现而发生人与人之间的冲突。从现实来看，这种情况还可以分为两类，一类是新闻工作者的权益被个人侵害，如某人对父母不孝，用暴力对付记者采访，以侵犯记者私权益为手段阻断新闻工作者的公权益行使。这类情况较为普遍，但可以通过法律手段，从民事诉讼的角度来得到解决，新闻工作者的私权益可以得到部分补偿；公权益也会在媒体组织的支持
6、下得以继续行使。另一类问题就麻烦了：它涉及的当事人不仅仅是个人。如某省教育厅的保安人员在众目睽睽之下疯狂殴打、拘禁前去采访的记者，就是这样一类不仅仅涉及个人的典型事件。对于这样的事件，社会舆论的着眼点，大多是血淋淋的暴力镜头，媒介议题设置的重心也放在新闻工作者的私权益被践踏、被侵犯，而最根本的新闻工作者公权益被侵害的问题，却往往被淡化，在实践中则不了了之。新闻工作者权益被侵害既然是在两个方面，为什么媒介在反映的时候只注重一面呢？这值得我们深思。从私权益来说话，能让公民产生权益联想，与自身的权益挂钩，这样最能激发公众的义愤，获得同情与支持。这种考虑不能说不对，但问题是为什么仅止4于此？原因就在于
7、侵害新闻工作者的私权益的主体易于明确，而侵害新闻工作者公权益的主体则难以认定，有时候则是出于某种考虑不便认定。上述两种情况都属于“他侵害” ，即被他人侵害。第三种则不一样，是自侵害，即新闻工作者自己侵害自己的权益。对于自侵害，在学术界、理论界还没有多少研究，实践中也还缺乏深刻认识。首先就新闻工作者的不作为或少作为来看，这种现象在我们身边并不少见。有人说，中国的新闻工作者没有想报道什么就报道什么的权利，却有不想报道什么就不报道什么的权利。不作为或少作为，从维护权益的角度来看，是一种在公权益难以得到正常行使时的一种自我保护式的私权益维护。然而，这样的维护私权益，却是以伤害公权益为代价的。再看以权谋
8、私。这里的“私”是什么？就是私人权益。 “权”是什么？就是公共权利，就是法定于新闻从业人员代表公众应该行使的权利。以公众代表的身份使用公众的权利谋取私人的不正当权益（如钱财、社会地位等） ，这种侵权行为的主体是谁？就是滥用公共权力、谋取不正当私权益的个别新闻从业者。收受“红包” ，接受贿赂，出卖新闻的采编权，版面、节目的制作权，媒体的运作、经营管理、舆论监督权，在所有这些行为中， “收受”与“出卖”都发生在一个主体身上，就是新闻从业人员自己。 从两权益论看新闻工作者的维权 1.新闻工作者的公权益、私权益都应该受到保护 5公权益和私权益是新闻工作者权益的两个方面，二者是相辅相成的。从现实情况来看
9、，保护新闻工作者的公权益问题尚未受到重视。在理论研究上，也显然落后于实际，至今看不到有关明确保护新闻工作者公权益的主张。从改革的实践来看，随着市场经济的日趋成熟，传媒业的市场化、企业化不断深入，新闻工作者的社会定位正在发生改变，媒体的权威性不再被社会像以前那样看重。公权益的社会贬值，在社会现实中的反映就是社会保障的降低。在公权益保障降低的条件下，新闻工作者要行使公权益、维护公权益，产生矛盾的可能性就大，私权益因而被侵害的事屡屡发生。由于私权益被侵害，又往往损伤新闻工作者积极性，导致部分新闻工作者只得采取不作为或少作为的消极的私权益维护策略，以致损害了公权益。如此恶性循环，于维护新闻工作者的权益
10、十分不利，于党和人民的新闻事业十分有害。因此，从公权益维护入手，科学地研究在深化改革的社会背景下新闻工作者权益的全面保护，已经成为亟待解决的问题。 2.新闻工作者的权益应该得到全社会的尊重与保护 在社会上，一谈到新闻工作者的权益保护，似乎就是新闻媒体自己和相关协会的事。有关新闻工作者现有的法律、法规，包括纪律，多是规范新闻工作者行为的制度、规章，相比之下，在保护新闻工作者权益方面，在鼓励新闻工作者积极行使公权益上就很不够。就法制而言，至今还没有明确保护新闻工作者公权益的法律法规。如何立足于全社会，进一步加强这方面的法制建设、行政规范、道德教育；如何在全国开展6对公民、事业企业法人、政府机构的新
11、闻意识宣传教育，更好地尊重和维护新闻工作者的权益；如何支持和保护新闻工作者行使公权益，保障党和人民的喉舌正常发挥其功能，这已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。当然，我们也看到，情况正在改善。现阶段，在全国推广的新闻发言人制度是一项很好的制度。它虽然不是针对新闻工作者权益的保护而建立的，但明确体现了党政机关对新闻工作者权益的尊重。随着这一制度的全面推开，相信在党政机关的表率作用下，新闻工作者的权益会受到全社会更好的尊重。不过，也要防止利用这一制度封锁消息，阻碍新闻工作者行使自己的正当权益。 3.新闻工作者应该加强自我保护 在新闻工作中，新闻工作者的权益受侵害，有的是自己无法避免的，有的是自己可以
12、避免或者减少侵害的。怎样趋利避害，这是各行各业都十分重视和经常研讨的问题。在过去，中国的新闻工作者，由于长期处在特殊行业地位，很少考虑这个问题。现在，随着改革开放深入，就需要对社会政治、经济等方面的情况与环境的变化，进行更多的思考和研究，就需要更进一步的学习、研究新闻传播艺术，增强自己的应对能力和自我保护能力，尽量避免自己的正当权益遭受侵害。 4.加大力度治理新闻腐败 我们说新闻腐败实际上是社会腐败在新闻领域的折射，是经济、政治腐败现象侵蚀新闻界的结果，这是从社会环境学、从外因来认识问题7的。从内因来看，新闻腐败的内因是少数人以手中的公共权力谋取不正当的经济、政治利益，是因私损公，是新闻行业内的自侵害。这种自侵害使新闻工作者在社会上形成了一个负面形象。俗话说“痛脚拖累好脚” ，道德高尚的正派的新闻工作者也往往被这些“痛脚”连累，使他们“背黑锅” ，在新闻工作中遭到拒斥、鄙视，甚至伤害，以致无法完成新闻传播工作。要想新闻工作者的权益得到切实的维护，还需要配合“三项学习教育活动” ，加大力度治理新闻腐败。 （作者系四川省社会科学院新闻传播研究所副研究员）
