1、1论新形势下新闻媒体的舆论导向作用坚持正确的舆论导向是新闻宣传的基本原则。十六大报告将“新闻出版和广播影视必须坚持正确导向”作为实现全面建设小康社会目标的具体任务之一。十六届三中全会进一步强调，在新的形势下，要继续将建立与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系、不断提高全民族的思想道德素质，作为包括新闻媒体在内的文化部门的重要任务。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段中，加深对新闻媒体舆论导向作用的认识，探索新形势下新闻媒体发挥正确舆论导向作用的途径，对推进我国社会主义现代化进程具有重要意义。 发挥正确的舆论导向作用，是党和国家对新闻宣传工作的要求，反映了我国
2、新闻媒体的性质和职责，也是由意识形态功能的特点决定的。新闻媒体是传播社会意识观念、把握舆论导向的重要部门。意识形态作为社会上层建筑，是一定阶级或社会集团基于自身根本利益、对社会关系的反映所形成的理论体系，它的社会功能具有鲜明的阶级性，即它总是维护一定社会制度的合法存在，成为一定阶级或社会集团进行历史活动的精神动力。任何阶级都会利用社会意识的巨大作用，发挥它管理社会的功能。并且，任何一个占统治地位的阶级，都只会利用反映本阶级利益和特征的意识形态为本阶级的利益服务。即使是西方的媒体，尽管他们标榜的是所谓的“新闻自由” ，但实际上是存在着他们自己的一套宣2传的价值体系的，事实上他们不折不扣地充当着资
3、产阶级政党或某些财团势力的喉舌。我国的新闻媒体作为党和人民的耳目喉舌，其神圣职责就是要全面、深入宣传党的路线方针政策，充分生动展示人民群众的创造业绩和创造精神。科学理论和先进的思想观念决定着我国现代化事业的性质和方向，是实现社会主义现代化建设目标与任务的根本前提，因而，作为中国特色社会主义文化事业重要组成部分的新闻宣传必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面深入贯彻“三个代表”重要思想；必须牢牢把握代表广大人民群众利益的舆论导向，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义，要通过宣传为改革和发展提供强大的精神动力和智
4、力支持。 改革开放以来，在新闻出版管理部门的严格管理和新闻媒体的自律下，我国的新闻宣传牢牢秉持党性原则，全面深刻领会党的方针政策，做好党和人民群众的桥梁工作，鼓舞士气，凝聚力量，为维护社会的安定团结、促进改革发展作出了贡献。然而，正如十六届三中全会指出的，进入新世纪，我们处在经济全球化和科技进步加快的国际环境下，对新闻媒体来说，面临着意识形态安全的严峻的外部环境与新的挑战。应对挑战，新闻媒体这一意识形态阵地的管理与自律工作必须确立新的理念与思路。 第一，重视入世挑战，确保意识形态安全。加入 WTO，对于新闻出版业产业的发展来说更多的是机遇，而对新闻出版业舆论导向作用来说则更多的是挑战。我国政府
5、在加入 WTO 谈判中就出版物市场的准入问题承3诺逐步放开出版物的分销服务，我国出版业在出版物市场的竞争中能否继续居于主导和主体地位将面对严峻的考验。由于出版物市场对编辑出版环节的影响越来越大，因而能否经受住这一考验直接影响到我国的意识形态安全。在加入世贸组织后的应对工作中，要切实做到建章立制，依法行政，加强监管，趋利避害，既要把资金、技术和管理经验引进来，又能有效防止和抵御西方敌对势力的渗透和腐朽文化的进入；既要认真履行我国政府的有关承诺，逐步放开出版物的分销服务领域，又不能让外国服务者享有超国民待遇，获得不合理的特权，以确保党和政府对新闻出版工作的领导，确保国有出版物发行企业在我国出版物市
6、场占有的主导地位，确保新闻宣传发挥正确的舆论导向作用。 第二，加强融资管理，严格出版物市场监控。世界科技进步加快的潮流促使新闻出版领域新情况的呈现，随着高新技术在新闻出版领域的广泛应用，经营者不需要很高的专业水平和昂贵的设备就可以完成某些或全部出版活动，从而使搞非法出版活动愈益成为突出的社会问题，形形色色不法分子在出版物市场上炮制和兜售精神垃圾和有害读物。针对这个状况，必须切实提高管理部门的依法执政水平，严厉打击非法出版活动，加强对出版物市场的监控。尤其需要通过制度建设与监控管理，堵塞出版物市场中出现的干扰舆论方向的漏洞。与此同时，新闻出版业吸纳本系统外的国有资本、私人资本和境外资本，拓宽利用
7、资金的渠道，是带动新闻业大型集团在较短的时间内实现资本扩张从而规模和效益扩张的必要途径。但若融资活动无序进行，必然会干扰舆论导向。因此，新闻媒体要坚持贯彻中央宣传部、国家广电总局和新闻出版总署在融资4问题上强调的“安全有效”原则，所融资金要为加强主业服务，融资活动不得干扰编辑出版业务。同时，要重点抓好制度建设，严格报批程序和监督管理，对融资活动摸清底数，分门别类进行规范和处理。 第三，突出重点问题，加强新闻舆论监督力度。要通过新闻媒体发挥强大的舆论导向作用，必须重视新闻媒体的舆论监督功能。舆论监督是新闻媒介的重要功能之一，也是新闻媒体发挥正确的舆论导向的重要手段。新闻舆论监督能够通过大众媒介帮
8、助公众了解政府事务、公共事务和一切涉及公众利益的活动，是运用舆论的力量促使它们沿着法制和社会生活共同准则的轨道运作的一种社会行为。我党一贯十分重视舆论监督。1953 年 1 月，毛泽东同志在给中共中央起草的一个文件中提出：“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。 ”1950 年 5 月，邓小平同志在西南区新闻工作会议上的报告中说：“报纸最有力量的是批评与自我批评。 ”20 世纪 90 年代深化改革的新时期里，以江泽民同志为代表的第三代中央领导多次强调要加强舆论监督。党的十六大报告也提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的目标，并且在阐述实现这一目标的途径
9、的九个方面里，提出了“加强对权力的制约和监督，维护社会稳定”的具体要求，从而把开展新闻舆论监督提高到发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度。目前，我国的新闻舆论监督尚缺乏力度，也未形成规模和声势。按照十六大报告的精神，新闻舆论监督的关键在于“从决策和执行的环节”上“加强对权力的监督” ，重点是“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督” 。十六大报告为我们在新形势下突出新闻舆论监督的关键和5重点，加大舆论监督的力度指明了方向，确定了正确的指导思想。今年2 月 17 日向社会公布的中国共产党党内监督条例 （试行）特别单列一节“舆论监督” ，在党内法规的层面上，专门就舆论监督问题作出规定，
10、在党的历史上还是第一次。新闻媒体应该把握好关键的重点问题，增强新闻舆论监督的力度，保证新闻舆论监督的健康开展，在“以正确的舆论引导人”方面发挥更积极有效的作用。 第四，促进文化事业和文化产业协调发展，保证新闻媒体舆论导向作用的发挥。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，大量的为满足人们千差万别、日益发展变化的精神生活需要的文化产品，应不同程度地采用市场化和社会化的方式进行运作。然而，在全国各地积极发展文化产业的同时，必须按照十六届三中全会的要求，促进文化事业和文化产业协调发展，注意把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，以保证新闻媒体舆论导向作用的发挥。具体而言
11、，新闻出版业应根据不同媒体、不同环节的运作特点，采用不同类型的发展模式。对一般的报纸、图书、音像制品等，不妨尝试依靠社会力量加以发展，以市场为基本导向，以市场化、产业化的方式组织生产、流通和消费，国家通过严格的法律约束把握其大方向。然而，像广播、电视、党报等覆盖面广、影响力强的发挥舆论导向作用的宣传媒体，则要求其以坚持社会效益为最高准则，因而必须采取事业型运作方式，由政府保证必要的投入，或由政府根据相关的文化政策予以扶持并由国家控制。与此同时，像书刊印刷、光盘复制以及发行等不直接参与意识形态内容生产的加工与销售环节也可以从主体中分离出来，以产业6化模式促进其发展。但是，对编辑出版、节目制作等决定意识形态内容的生产环节则应采取事业型模式加以发展。在“管住重点，放活一般；管住生产源头，搞活流通环节”的思路下，建构上述这种产业和事业同步前进的模式，从体制与模式方面为新闻媒体把握正确舆论导向创造有利的条件。 （作者单位：复旦大学）
