1、1民族性与多样化加拿大广播电视体制，既不同于英国式的公共广播电视体制，又不同于美国式的私营广播电视体制，它兼有两种体制的特点，是一种复合型的多元体制。其中，公共广播电视约占 35%，私营占 65%。笔者日前随中国广播电视代表团对加拿大广播电视业进行了为期一个月的参观考察，先后走访了加拿大最大的公共电视机构加拿大国家广播公司（CBC） 、最大的私营电视台（CTV） 、多伦多地区最大的多元文化电视台（OMNI） ，加拿大著名的娱乐电视制作公司（CONSENTERINMEN）及其所属的电视台（YTV） ，以及加拿大国际广播电台。通过参观考察，我们对加拿大广播电视业的历史与变革、现状和未来发展趋势等方
2、面的情况有了直观的感受和理性的认识，尤其对加拿大广播电视业的媒介管理有很深刻的印象，它在宏观微观多个层面的管理特征对时下的中国广播电视业的发展有着很重要的启示。 一、保护本土文化的“加拿大内涵” 多年来，全球化成了国际学术界最为流行的理论，全球化有许多领域的表现。然而有一点值得我们警觉，这就是传播全球化可能对我们民族文化带来的冲击和伤害，因为传播全球化很大程度上就是传播信息的西方化，特别是美国化。近年来，美国等西方强国凭借着强大的媒体力2量并利用商业化的手段，向世界推销西式的、美国式的文化。而加拿大由于与美国接壤，因而其文化主权受到了严重的挑战和威胁。对加拿大政府来说，如何保持本国文化的存在和
3、发展，是一个严峻的课题和长期艰巨的任务。同时，加拿大又是一个移民国家，众多移民人口形成的多元文化，使得加拿大广播电视媒体必须适应不同民族、不同人群的需求，以满足国民对信息和文化的不同需要。在这一方面，加拿大政府对本土影视传播的文化保护措施与力度给我们留下了深刻的印象。 在加拿大，影视业的专业管理机构为加拿大广播电视与电信委员会，这一机构制定有一个影视节目的制作标准，其核心为“加拿大内涵” ，所有的广播电视媒体、所有的广播电视节目制作，都必须符合这一“加拿大内涵”标准，才能得到播出与制作执照，或者得到政府的资金支持。委员会有一个评价系统，它采取加点打分制，达到 8 个点以上，才算符合加拿大内涵的
4、标准。比如对节目制作来说，编剧、导演、音乐制作等如果是加拿大人，都会得到相应的分值；对媒体而言，要想得到执照，也必须播出一定比例的“加拿大内涵”的节目。目前加拿大境内有 6500个广播电视机构（或频道） ，其中公营的 35%，私营的 65%。尽管这些广播电视机构的体制和经营性质不同，但有一点却是相同的，这就是必须保证在其播出的节目中加拿大本国的内容要达到 5065%，在黄金时段播出本国的节目至少要达到 50%。此外，加拿大政府在资金投入上也鼓励和支持广播电视媒体生产本国节目，一些电视媒体甚至将电视收入的 40%用于制作本国节目，逐渐形成了抵卸美国文化侵入的良好态势，为保障本国文化继续发展筑起了
5、一道较为有效的屏障。 3加拿大是一个移民国家，多元性是其立国的灵魂。面对美国好莱坞影视文化的强烈冲击，加拿大政府十分注意规避这种单一性的文化发展倾向，尤其注意扶持、保护本土影视文化的发展，努力使文化的多样性能够得到持续健康的发展。中国广播电视也正面临着日益开放的市场和国外媒体的冲击，在这一形势下，如何弘扬民族文化、坚守民族文化阵地，加拿大政府的做法，对我们有很好的启示作用。 二、法制化的管理方式 在加考察期间，加拿大媒体，尤其是公营媒体的体制特点引起大家很大的兴趣。加拿大广播公司（CBC）是加拿大唯一的全国性广播电视网，并获得议会授权，成为享有国家特权、政府财政支持的独立公营机构，每年大致的财
6、政拨款为 5 亿加元（约合 30 多亿人民币） 。公营媒体既不属于私人，也不属于政府，而是属于全体公民。公营台的管理机构一经成立，就独立运转，不受政府的领导或控制，从电视台的办台方针到财政预算、节目制作、播出，都由管理机构最终决定。在考察中，我们了解到，CBC 员工都否定自身的政府雇员身份，强调自己媒体人的职业角色。其员工与管理机构在工作待遇等方面仍存在着矛盾，其员工经常因薪金问题进行罢工。 但是，CBC 与政府的关系仍然是紧密的，政府以立法方式，通过加拿大广播电视与电信委员会，对 CBC 与其他私营媒体进行依法管理，从节目内容到播出，都要保证广播电视媒体为加拿大全民服务，传播加拿大4声音，讲
7、述加拿大故事，告知加拿大人民所需要的信息，繁荣加拿大的文化。加拿大广播电视与电信委员会对广播电视业制定种种十分具体，甚至有些繁琐苛刻的标准。在考察中，我们常听到加拿大媒体人士感慨或抱怨这一委员会为官僚机构。除了带有官方色彩的这个委员会，加拿大还有许多带有民间色彩的协会，起着行业自律的作用。 比如加拿大广播标准委员会（CBSC）就制定有加拿大广播业守则，对广播电视行业的制作播出进行自律。 总体来看，西方新闻观念中的“新闻自由”在加拿大媒体中的表现是有限的，政府与媒体的关系虽非直接，但通过立法形式，政府仍然实现了对媒体的有效管理，政府的声音仍在媒体的运行中得到有效传播。在这一方面，中加两国，尽管体
8、制不一，政府对媒体管理的效应优劣缺乏可比性。但在愈益浓厚的市场化背景下，我们对媒体的管理，在主要依靠行政管理的同时，如何更多地适应市场化发展的需要，更多地发挥法制化管理的作用，或者说，如何寻找到一条“主旋律”的市场化实现方式，在这一点上，加拿大媒体的经验，对我们还是应该有所启迪的。 三、重视广电技术革新 考察中给人留下深刻印象的另一点是，加拿大媒体同仁都十分重视技术因素在广电事业发展中的作用。在 CBC 的国际广播电台，其员工认为 IPTV、高清电视等新的数字业务的产生和发展，首先缘于技术的发展，缘于 IT 技术与传统的视音频技术的不断融合。因此，开展新业务，发展5广播电视事业，首先要做的是进
9、行技术规划，搭建技术平台，收购具备新技术能力的专业公司（如 IP 运营商、网站）或与之合作，尽量务实而不是炒作“概念” 。 加拿大广播电视市场化较早，当地受众相对于国内受众更容易接受付费电视、花钱订购节目内容。机顶盒大多数用户是有偿租用，这样，当播出、传输与接入采用新的技术手段时，只需租用新的机顶盒。与此相适应，加拿大电视媒体已开始播出少量的高清频道，开始逐步具备高清电视节目的制作能力。 目前，国内电视媒体都普遍重视节目内容或节目形态的开发，并且在技术的投入上也能与广电事业的发展相适应。但是，在节目内容或节目形态的开发中，新技术手段的应用却缺乏与之融合。加拿大媒体同仁在这一方面的认识，值得我们
10、重视。 四、战略性规划和管理与企业文化建设有机结合 加拿大广播电视媒体在长期市场化、产业化运作过程中，对媒体发展的战略性规划和战略性管理非常重视，并且积累了丰富经验。他们认为，企业要取得成功，不仅要有明确的使命和战略目标，而且更应该重视企业文化的建设，以企业文化的成果来支撑战略目标的实施和管理的规范高效。约克大学的艾伦博士认为，战略是一张地图，地图的功能是为你提供到达目的地的途径；战略是指南针，在行进过程中可以辨别方向。但是战略的实施要靠人，靠一个企业的绝大多数人。因此，战略的6设计与调整不是一个人在房间里思考的结果，而是集思广益的结晶，是综合智慧和行为的集合。同时，加拿大广播电视传媒把实现战
11、略目标作为全体员工的事，让每个员工都了解企业的现状与发展方向，并且不断反思战略是否正确。在确保战略正确的同时，他们还十分重视战略制定后的企业文化建设，而企业文化的核心就是强调取得成绩。在 CBC 大楼里，无处不在的公司标识以及展示厅陈列的各个时期的广播电视设备，体现了国家广播公司的历史和使命与每个员工个体的内在必然联系。YTV楼道里安装的具有童趣的音效装置，体现了第一儿童频道的特征和为儿童服务的精神。OMNI 电视台墙上公布的总裁签署的承诺书，对保证员工享受平等和自由择岗等内容，体现了对员工的充分尊重。另外，其他几个电视台在公共场所的显要位置摆设陈列的各种奖杯的展柜，也都体现了一种企业文化，这
12、种文化的特征就是增强员工的荣誉感和自信心，对员工努力工作、不断创新是一种随时的、显性的、无声的鼓舞和鞭策。 时下，中国电视媒体在市场化的背景下，都在探寻媒体的做大做强之路，在实施这个战略目标的过程中如何把较合适的目标与建设企业文化结合起来，通过企业文化的不断浸淫，使战略目标置换为每个员工的自觉意识和行动，最终保证整个战略目标实现，这也许就是加拿大媒体坚持把战略目标制定和实施与企业文化的长期建设相结合给我们的深刻启示。 五、重视儿童节目创新和市场开拓 7近年来，加拿大越来越多的电视机构或节目制作公司纷纷涉足儿童电视领域，其对儿童电视市场的重视让人出乎意料。目前，加拿大不仅有一些为儿童服务的专门频
13、道或电视网，而且还出现了在国际儿童电视市场具有影响力、竞争力的儿童节目制作营销公司。YTV 作为加拿大首家儿童和家庭电视网，不仅为儿童提供节目，并且生产供学龄前儿童观看的三维系列动画片。其动画制作基地年生产动画片达到 150 集，上年度更将电视收入的 40%投入到动画片制作上，而儿童动画片的延伸产品卡通玩具的生产销售则为公司赚到了利润。同时，随着儿童电视市场的火爆，动画节目已成为电视业新的经济增长点，并且成为加拿大向海外发行节目的重点。 另外，加拿大的儿童与动画节目制作公司不仅为国内电视媒体提供节目，而且还在海外开设办事处，推进在世界各地的制作销售业务。大西洋联盟公司（AAC）上年度动画片的销
14、售收入已达到 7000 万加元。现在，加拿大儿童电视节目制作公司又看到了亚洲的正在成长的市场商机，并把开拓亚洲市场作为扩大其在国际儿童电视市场影响的目标。加拿大电视媒体开发儿童频道和拓展动漫产业，不只是盯住儿童这个目标市场，还在于培养成人的收视兴趣和拓展成人收视群体。目前国内动画片生产还处于起步阶段，大有开发空间。加拿大儿童节目制作公司生产销售动画片及附产品的运作模式，为国产动漫今后的产业化发展提供了可借鉴的经验。 总的来说，加拿大广播电视业虽然直接面对美国好莱坞影视文化的强烈冲击，但是它凭借着在宏观与微观两方面成功的媒介管理，既维护8了广播电视文化本土化的健康发展，又适应了广播电视市场化发展的需要，保持着多样化的发展风貌，打造成为世界上最先进的广播电视系统之一。当前，中国广播电视的发展方向与加拿大有很多相似之处，它在媒介管理上的许多经验，都不失为我们提供有益的借鉴。（作者单位：四川外语学院；重庆广电集团）
