1、1南疆农村基层组织互动关系现状的文献综述摘要：当前新疆正面临两个“三期叠加”的考验，从中央到地方各级政府都十分重视新疆稳定发展问题。回顾近些年学者们的研究，南疆农村基层组织互动关系主要存在基层政权组织与村民自治组织的传统行政支配有待转变、基层组织与宗教组织间缺乏互动合作舞台、基层组织管理的角色距离、基层组织的角色冲突等现状。总结现有问题，学者们主要提出从加强宗教合作、经济建设、基层组织建设三方面促进互动关系的建立。 关键词：南疆；农村基层组织；村民；互动关系 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）02-0143-02 一、南疆农村基层组织互动关系研究现状
2、社会角色的表现需要依靠一定的“衣着、仪表与言谈、举止” ，而农村基层组织的角色表现，靠的则是各工作人员的工作行为。南疆农村基层组织是国家和政府的“使者” ，又是村民利益的“保护人” ，是它们二者间的“传音筒” ，更重要的是它还维系政府与宗教间的良好关系，进一步发挥宗教社会关怀等积极作用。 1.基层政权组织与村民自治组织间的互动关系。党高辉（2014） 、周延飞（2010）等学者认为一直以来农村基层政权与村民自治组织间的关系以传统的“行政支配”为主，村民自治组织被架空的现象时有发生，2并且两者间存在着一定的权力冲突1。徐勇，徐增阳（2005）指出，面对日益多元化的村民自治组织，当代农村基层政权组
3、织必须提升引导能力、创造能力、规范能力、整合能力等执政能力，增强执政基础、稳定基层政权组织在村民心中的地位。冯毓奎（2002） ，于水，姜艳（2010）等学者则通过调查研究发现，当前农村基层组织存在村级党组织独揽大权、村委会集权、 “村两委”分庭抗衡的现象，他们认为造成这一权力冲突的主要原因在于农村行政与党关系的不协调2。党高辉（2014）则认为“农村基层自治作为村民自我管理、教育、服务的载体，面临着来自基层政府、党委和底层民众的多重压力。当政府职能与民众诉求不一致时，基层自治权利会受到政府的强力压迫，使民众自我管理、自我服务的权利无法实现” 。 2.基层政权组织与宗教组织间的互动关系。田辉学
4、者认为， “宗教是一种思想文化信仰，是一种有严密组织、固定的宗教教职人员和规范利益的社会实体。 ”3南疆农村宗教氛围浓厚，宗教已经与村民的日常生活密不可分，研究农村基层组织与村民间的互动关系，宗教带来的影响不容忽视。贺赞（2014）提出，现阶段基层宗教工作机构薄弱，宗教工作任务量较大，然而在工作力量却没有跟上，导致基层宗教工作力量与工作任务量无法匹配4。张永明学者则在肯定宗教组织在新农村建设中起到一定积极作用的同时，提出部分非法宗教组织扰乱了农村社会秩序危害社会安全的现象。5当前基层组织与宗教组织间的互动合作较少，多处于一种管理与被管理的关系，并未实现基层组织管理与宗教管理双重合作，尚未最大程
5、度的发挥宗教的社?功能，即心理慰藉功能、道德3教化功能等。 3.村干部与村民互动关系。村干部与村民的互动关系可视为“干群”关系。而对于此关系的实质，马怀群认为是农民群众和党、政府的关系，赵长河（2001）认为其实质是利益关系。马振亚（1999）和刘振奇、徐启成（2000）等学者认为，村干部作为干群关系的主导，应当承担两者矛盾的主要责任。刘会平（2005）分析目前农村干群关系紧张是因为现行的管理体质与生产发展要求间的不适应造成的；王悦州（2000）认为造成“干群”非良性互动的重要原因是基层民主不充分。但各学者均认为建立良好的互动关系，要从提高农村干部素质入手，建立、完善村级各项制度，发挥村民自主
6、管理、基层组织村干部宏观调控的功能。 4.南疆农村基层组织的管理角色距离。这个距离即南疆农村基层组织自身的素质、能力、水平与他所需要扮演的角色之间存在差异。刘春海（2014）指出南疆农村地区经济发展较为落后，村民受教育水平普遍偏低，缺乏文化素质高、掌握政策能力强、工作积极性高、服务意识强、工作方法科学的基层干部7。杨富强、万明钢（2016）也指出在农村基层组织接到乡镇下达的许多通知、指令时，只有村委会工作人员难以完成工作，导致工作成果、信息真实可靠性大打折8。基层组织无法帮助村民解决生活、生产中遇到的问题，逐渐失去威信。 5.当代南疆农村基层组织的互动角色冲突。村基层组织转型过程中的冲突，基层
7、干部们常常处在矛盾的焦点上，一方面，上级决策的推行及其后果，其责任直接压在了基层干部的身上。另一方面，基层组织直接面对村民，无论村民的利益诉求合理与否，都必须有一个答复。在村4民的眼中，基层组织就是政府的“门面”担当，一旦诉求未得到满意解决，不问缘由全怪到基层组织头上9。刘奇、刘见军（2004）还提出：乡村精英与村干部间的冲突。乡村精英多为村民的“发声人” ，威望高、能力强，导致村民更愿意通过他们向基层组织说出诉求或是越级上访，他们对基层权威提出了挑战。 二、影响南疆农村基层组织互动关系的因素分析与解决对策 1.宗教。在南疆农村宗教氛围浓厚的环境中，加强基层组织与宗教人士、信教群众的互动，是维
8、护南疆稳定、促进南疆发展的关键点。杨富强、万明钢（2016）提出，南疆爱国宗教人士是深入推进“去极端化” 、凝聚信教群众、维护民族团结和宗教和谐的重要依靠力量，要用好宗教人士，发挥宗教人士的积极作用，正本清源，批判宗教极端势力的谬论。加强对宗教事务的管理；对宗教人员、宗教活动场所等的管理，以“双五好”为鼓励，形成宗教界人士、场所争当“五好”的良好氛围10。贺赞（2014） 、田辉（2012）等人要加强宗教的自我建设。加强基层组织工作者与宗教人士的沟通、学习，定期召集宗教人士到村中来开会学习，发挥他们的引导作用；帮助爱国宗教人士们在农村进行巡回演讲，用正确地解经讲经正面驳倒极端势力散布的歪理邪说
9、，努力将宗教的社会关怀作用纳入到我们的社会关怀体系中来。 2.经济。经济落后，是中国大部分落后农村都有的“症状” 。刘斌（2015）认为南疆农村地处偏远，自然条件较为艰苦，扶贫工作开展难度大，但只有把村庄的经济搞上去了，国家政策的实惠实实在在的享受到了，村民才能更加信服基层组织，才有助于互动关系建立。首先必须要保证村民的基本生活，发展5村庄，努力改善村民生产生活，提高村民生活质量。刘斌还提出，还要注重因地制宜， “把区域优势、地理优势转化成经济优势” 。南疆昼夜温差大，瓜果甜美，盛产红枣、核桃，南疆的棉花更是优质、高产，要紧紧抓住这些已有优势不松手，使更多的果农、棉农富起来11。充分利用南疆多
10、民族聚居的独特异域风情，发展“民族文化”旅游经济。 3.基层组织建设。贺雪峰（2015）认为， “最后一公里”问题要从根本上解决，就必须加强基层组织建设12。无论是加强宗教管理工作还是带领村民脱贫致富发展经济，最重要的大前提都是：建设坚强、有能力的农村基层组织。郭浣鑫、刘斌提出要加强基层组织班子建设；强化班子人员的综合素质水平，明确各组织部门的工作责任，加强班子内部协调性、互补性。重视基层组织人员培养，定期派出优秀工作者到外参观学习，不断发展村里的各领域精英加入到村基层组织的队伍当中来13。其次，胡永保（2014） 、何伟昌（2015）提出要重视基层组织内部各项规章制度的建立，同时完善村务制度
11、，建立村干部工作计划制，培养村干部按计划、按制度办公的习惯，同时执行一套有效的工作结果考核制。由其他基层工作人员或者村民来对工作结果进行考核，考核结果直接影响该工作人员的薪酬以及上升。村建立一套严格的监督机制，同级监督、村民监督等。最后，是对基层组织工作阵地的建设；加强村庄各项设施、场所的建设，就是在为基层组织建设工作阵地14。王静（2015）则提出在以经济建设为中心，新建农副产品加工厂、帮助村民就业、开办技术学习班、帮助村民创业的同时，需要重视农村基层组织文化建设，建议在村大队里加设“乡村书屋” 、架投影仪播放“每周一影” 、免费提供6电脑网络查询、每晚广播音乐、设立农村艺术团等，在村民的身
12、边开办各项活动地，丰富村民的闲暇时间，让村民与基层组织的距离更亲近15。三、结论与展望 从目前研究现状可以发现，学者们已经从农村经济发展、宗教组织、基层组织自身建设等方面探讨其对农村基层组织与村民间良性互动关系的影响。农村基层组织必须因地制宜的发展南疆农村经济，带领村民富起来；其次，南疆农村基层组织对宗教事务的管理急需改革、创新，与宗教组织友好合作，严厉打击“非法宗教” 、暴恐活动，?S 护南疆农村社会稳定，为建设和谐、稳定、发展的南疆农村奠定坚实基础；建设一支有基层组织凝聚力、战斗力强的农村基层组织队伍，让村干部获得村民们的信任，各基层村民自治组织积极参与村务，加强基层组织与村民的联系。但是
13、，当前各学者的研究中，缺乏系统的农村基层组织与村民良性互动关系的评定指标，着重以南疆农村为例的研究较少，缺乏针对性；许多文章理论丰富，然而建议、对策缺乏可实施性。 参考文献： 1 党高辉.城镇化进程中的农村基层组织建构研究J.中国农业信息，2014（24）. 2 于水，姜艳，周延飞.村民自治背景下的农村基层组织改革基于 67 各行政村的调查J.南京农业大学学报（社会科学版） ，2010（4）. 3 田辉.关于创新宗教事务管理的思考J.民族论坛，2012（4）. 74 贺赞.关于创新宗教事务管理的几点思考J.中国宗教，2014（4）. 5 张永明.农村基层宗教组织与农村治理研究以浙江为例J.前沿
14、，2011（12）. 6 刘春海.对加强南疆农村“三支队伍”建设的思考J.为了库木艾日克的明天新疆农业大学 2014-2015 年“访惠聚”活动纪实：74-78. 7 杨富强，万明钢.新疆南疆农村社会治理面临的困境基于对L 村的人类学调查J.新疆社会科学，2016（2）. 8 郭兰.阿瓦提印象J.为了库木艾日克的明天新疆农业大学2014-2015 年“访惠聚”活动纪实：121. 9 博拉提?苏尔坦江.如何做好新疆农村“去极端化”工作J.为了库木艾日克的明天新疆农业大学 2014-2015 年“访惠聚”活动纪实：88. 10 乌吉阿哈买提?吐尔逊.凝心聚力创建阿瓦提美丽乡村J.为了库木艾日克的明天新疆农业大学 2014-2015 年“访惠聚”活动纪实：166. 11 贺雪峰.解决最后一公里问题需加强农村基层组织建设J.青海农技推广，2015（3）. 12 郭浣鑫.新世纪以来新疆维吾尔自治区党的基层组织建设研究D.武汉大学，2011. 13 胡永保.中国农村基层互动治理研究D.东北师范大学，2014. 814 王静，孙慧，秦梦珂等.农村基层组织文化调查以新疆塔城反修先锋三队为例J.新疆财经大学学报，2015（1）. 责任编辑：传馨
