1、1唐山市老小区居家养老服务的现状调查及对策摘要： 通过调研，走访，对老小区养老的现状进行了分析，指出了老小区主要的困难和问题，并提出了 4 点建议。目的是唤起有关政府部门的重视，加快老小区养老工作的改善进度；养老工作只要有政府的支持，及社区工作人员辛勤的工作，居家养老的明天会更加完善和美好。 关键词：老小区，养老，对策 当前，人口老龄化已成为我国与社会进一步发展的巨大挑战。早在1999 年，我国即已全面进入老龄化社会，并且老龄化程度不断加剧。 一、老小区的概念界定 经过调查与分析， “老小区”的概念特征应该界定为：一个是“老” ；一个是“小区” 。 “老”主要体现在：一是坐落老城区；二是建成时
2、间比较早（一般应是在 2001 年以前建造的） ；三是老年居民比例较高。 “老小区”的概念比较模糊，为便于分析比较，即把在 2001 年以前建造的一个社区居委会管辖的范围认定为一个“老小区” 。 目前，我市市区的老小区中，老年人占总人口的平均比例达16.83%，相当于六个人中就有一个老年人。有近 90%的老小区没有居家养老服务中心等相应的居家养老服务平台。 二、老小区居家养老服务的主要方式 目前没有居家养老服务平台的老小区主要是通过以下几种方式开展2为老服务： 1、对于特别困难的老人，各社区均实行政府购买服务的方式，由财政出资雇佣人员（主要为公益性岗位）或委托能够提供居家养老服务的企业派员工进
3、行服务，服务项目主要包括家政服务和日常起居。 2、对那些独居、高龄但又没有列入政府购买服务对象的重点老人对象，各社区大多通过志愿者（义工）实施帮扶服务。如通过认亲养老、邻里守望、义工结对等方式，对空巢（独居）或病残的高龄老人进行结对帮扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡视、健康保健、权益维护等服务。这些助老志愿者队伍（义工）组织已经成为为老年人服务的一支不可或缺的重要力量，在老小区居家养老服务工作的推进上起到了举足轻重的作用。 3、某些社区依托社区和周边的老年活动室、老年活动中心等相关社会公共服务资源，定期或不定期地为社区老年人提供量血压、健康讲座、心理疏导等方面服务。一些办得较好且已形成长效服
4、务机制的社区效果很好，定期服务日大多门庭若市，业已成为社区老年人的老年之家。媒体对此也时有报道。 4、有些社区通过举办各类文体活动，向老年人提供文化娱乐、体育健身等方面的服务，提高了老年人的居家养老生活质量。 5、少数社区依托小区内外邻近的养老服务机构、家政服务公司、爱心企业等资源，通过委托或认养的方式向老人们提供一些居家养老服务。6、少数社区借用邻近社区居家?B 老服务中心的幅射功能开展居家养3老服务。服务内容主要是送餐。 调查显示，自开展居家养老服务工作以来， 我市市区的各社区对老小区的居家养老服务工作给予了重视与关注，老小区的居家养老服务基本落到实处。各区在老小区的居家养老服务的设施、内
5、容和方式上动足了脑筋，想尽了办法，也摸索出了许多行之有效的措施与办法。 三、老小区居家养老服务的主要困难和问题 调查显示，没有服务平台的老小区的居家养老服务，目前存在的困难和问题主要集中在以下三个方面： 1、硬件紧缺。可用于居家养老服务的基础设施十分匮乏，甚至是几乎没有。主要包括居家养老服务场地、老年人活动场地以及一些必要的服务设施等。有些老小区甚至连休息的座椅或能让老年人休憩的凉亭等必要设施都无法提供。 2、资金短缺。目前建有居家养老服务平台的社区，市、区两级财政根据他们上报的项目或多或少都在给予一定的支持。但对这些没有任何服务平台的老小区，因为没有项目和平台，其居家养老服务工作反而得不到资
6、金上的支持。 3、力量不足。老小区的建筑年份久远，配套基础设施滞后破旧、老年居民相对集中，这是往往只能依赖社区从软件服务建设上下功夫。而社区承担的工作范围宽泛具体、任务琐碎繁重、人手相对紧缺，仅靠社区工作人员直接投入到居家养老服务之中，虽然倾注热情，最终服务质量和效果都未能满足老年人居家养老服务的实际需求。 四、对策建议 4本着“巩固深化、全面惠及、 ”的居家养老服务工作的理念，为加快、推进我市老小区居家养老服务工作，特别是市区目前没有服务平台的老小区的居家养老服务工作，提出如下对策建议： 1、政府要逐步解决老小区基础设施差的问题 建立一个居家养老服务的硬件平台是推进居家养老服务的最现实的基础
7、。确实，老小区的为老服务硬件设施差的现状是有很多因素的，短时间很难解决好。我们必须清醒地认识到，硬件设施已经成为老小区开展为老服务最迫切的要求和最基础的前提。对此，一些人大代表和政协委员建议，通过统筹兼顾、整合资源，加快老小区为老服务设施建设。比如，将资源空置的小学、闲置的土地或厂房等改建成居家养老服务中心。为此，建议各区政府或各街道组织力量，摸清各辖区特别是老小区范围内的公共土地或房产资源的底数及目前用途，通过挖潜改造，争取将部分原利用效率较低，甚至是空置的公建设施，通过资源优化和置换，让老小区居家养老服务实现“有场所可服务、有设施可服务” ，以逐步改善和提高老小区老年人居家养老的条件与质量
8、。 2、市、区两级财政对老小区的居家养老服务工作要予以必要的投入与倾斜 在考虑居家养老服务经费安排时，争取列出一部分专门用于老小区居家养老服务的支出。根据大多数老小区就是有钱也没场地改善硬件的现状，建议目前财政投入主要在软件建设上予以倾斜，特别是加大对老小区为老服务志愿者（义工）队伍的培育与激励力度，不断巩固壮大老小区居家养老服务志愿者（义工）队伍，并通过志愿者（义工）队伍的5服务，去弥补现阶段硬件设施没法改善所带来的服务真空与不足。 3、老小区社区居委会要在软件建设上下功夫 针对老小区一时难以解决场地、资金短缺的现状，各老小区社区居委会要特别重视社区资源的整合和利用，尤其是做好那些可以利用开
9、展居家养老服务的社会资源的协调工作，使社会资源尽可能充分整合和利用起来，为推进居家养老服务工作提供更多的发展空间和渠道。要积极动员社会力量，更多地参与到居家养老服务工作中来，进一步扩大服务对象、拓展服务内容、提升服务功能，尽可能地逐步满足老年人的各种服务需求，使这些老小区的居家老人也能享受到及时、便捷、价廉、质优的规范化服务。 4、街道要组织协调有关居家养老服务中心对相邻的老小区开展覆射服务 要加强对有关居家养老服务中心的组织协调，要求在做好本小区居家养老服务工作的基础上，尽力将居家养老各项服务就近就地覆盖、辐射到邻近没有服务平台的老小区，实现资源共享、功能互补，使没有服务平台的老小区的老人也能享受到居家养老的各项服务。 我市城区居家养老服务工作虽已取得一定成效，但总体上仍处于初级阶段，特别是在老小区居家养老服务拓展服务范围、提升服务水平方面还有很长的路要走。作为民心工程，做好城市社区（包括老小区）居家养老服务工作任重而道远，需要政府、社会、社区、家庭、老人共同的参与和努力。 （作者单位：唐山市委党校，河北 唐山 063000）
