1、在全市依法行政专题培训班开班式上的讲话范文稿同志们中共中央、国务院法治政府建设实施纲要20152020年明确要求，县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。习近平总书记多次强调,“全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数”“要运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念”。为认真学习贯彻纲要和习近平总书记重要讲话精神，市委组织部、市政府法制办联合在行政学院举办这次依法行政专题培训班，很有必要，也很有意义。本次依法行政专题培训班的主要任务是深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，进一步深刻领会、全面落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要20152020年和市委、市政府法
2、治政府建设实施方案20162020年，进一步增强领导干部推进法治政府建设的责任感和使命感，全面提高依法行政的能力水平，奋力开创法治政府建设新局面。下面，我讲三点意见一、深刻认识法治政府建设的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义，实现党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，明确了到2020年基本建成法治政府的目标。去年底，中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要20152020年，对法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定了当前和今后一段时间法治政府建设工作的路线图，这是指导我们今后一个时期建设法治政府的纲领性文件。今年是“
3、十三五”开局之年，也是贯彻落实纲要第一年，如何贯彻落实好纲要精神，怎样运用法治思维和法治方式做好各项工作，是对我们领导干部的一场“大考”。对此，各级行政机关的领导干部要深刻认识法治政府建设面临的新形势，切实提高自身法治思维和依法行政能力。当前，要重点把握以下几个方面一中央决定对法治政府建设指明了新方向。党的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，市委四届五次全委会作出了关于全面推进依法治市的意见，其核心内容和重要任务就是各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，深入推进依法行政、加快建设法治政府。从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持
4、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面对加强法治政府建设的任务进行部署。习近平总书记强调，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。政才书记强调，要全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，自觉接受监督制约。我们要认真学习党中央的决定和习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，认真贯彻落实市委的一系列贯彻部署，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二纲要对法治政府建设明确了新任务。去年底中共中央、国务院颁布了法治政府建设实施纲要20152020年，这是新时期我国法
5、治政府建设的纲领性文件，是政府各方面工作的基本遵循。克强总理指出，要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。奇帆市长强调，我们必须进一步转变政府职能，深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提高政府治理现代化水平。为落实纲要，明确了我市法治政府建设的任务书、路径图、时间表，列出了项任务，这是我们今后要抓法治政府建设的任务清单。我们要以认真学习领会贯彻落实纲要为主线，把思想和行动统一到党中央和市委的决策部署上来，切实增强工作自觉性和主动性。三全面深化改革对法治政府建设
6、提出了新要求。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定强调，要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记多次指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。社会主义市场经济是法治经济，对法治政府建设提出了非常紧迫的要求，作为上层建筑的法治建设要与经济基础相协调适应，才能促进和保障发展，否则就会制约发展。当前，推进转变政府职能、“放管服”改革等都是有效举措，这些都是适应市场经济的需要。重点改革发展任务，都需要法治的
7、引领、规范和保障作用，既要做到于法有据，又要及时将深化改革的成功经验和成果上升为法治成果。四人民群众对法治政府建设充满了新期待。随着经济社会发展和法治观念深入人心，人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，运用法律手段维护自身权益的意识和能力也在不断提高，这些都倒逼政府加快推进依法行政、建设法治政府步伐。各级行政机关要进一步增强法治意识、提高法治能力、约束行政权力、规范行政行为，将政府的全部工作纳入法治轨道，当好人民利益的维护者。总之，深入贯彻全面依法治国战略部署，认真落实全面依法治市新任务和法治政府建设的新要求，适应人民群众的新期待，法治政府建设任务繁重、时间紧迫。不会依法行政就不是一
8、个合格的行政机关工作人员，特别是领导干部。各级政府及其工作人员一定要深刻认识依法行政的重要性和紧迫性，切实担负起建设法治政府的工作职责，推动经济社会持续健康发展。二、准确把握法治政府建设的科学内涵和重要任务依法行政是一项庞大而复杂的系统工程，中共中央、国务院法治政府建设实施纲要20152020年按照行政权力运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，明确了法治政府的鲜明特征、建设方向和衡量标准。这次学习培训，大家要认真学习掌握纲要和我市实施方案的起草背景、目标任务和工作举措，明白法治政府是什么、为了谁、怎么建，准确把握纲要的精神实质，在学深学透、真学真懂基础上，全面贯彻落实纲要和实施方案部署的重要任务
9、。一准确把握法治政府的科学内涵和衡量标准。法治政府，就是按照法治原则运作的政府，政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都受到法律的规范和制约。法治政府最基本的特征就是坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的思想，把自身权力自觉限制在法律规定的范围内，严格依法办事。党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，从个方面界定了法治政府建设的基本要求。纲要在决定基础上，还进一步明晰了法治政府的项衡量标准，即政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行
10、政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。这些基本内容，同志们在培训中要重点把握、认真领会。二准确把握法治政府建设的重要任务和时间节点。根据纲要和我市实施方案，法治政府建设明确了7项主要任务和项具体措施项具体任务，每一项任务都有牵头和参加单位、完成时限和考核评价的类成果形式，这些都需要同志们在未来的几年时间里着力抓好贯彻落实。在培训学习中，必须深刻领会把握纲要和我市实施方案明确的项重要任务。一是依法全面履行政府职能。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企、政资、政事、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，切
11、实转变政府职能，全面履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等职责，重点抓好深化行政审批制度改革、推进“三单”制度、创新社会治理、优化政府组织结构、完善宏观调控、加强市场监管等8项具体措施，以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。二是完善依法行政制度体系。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、促进人的全面发展提供有力制度保障。重点抓好完善政府立法体制机制，拓展社会各方有序参与政府规章制定的途径和方式，提高政府规章制定的公众参与度，建立政府规章和行政规范性文件清理长效机制等
12、措施，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。重点抓好完善重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处。四是坚持严格规范公正文明执法。法律法规得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社
13、会满意度显著提高。重点抓好改革行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制、加强行政执法保障，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。五是强化对行政权力的制约和监督。惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。重点抓好健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确问责范
14、围、问责程序，科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成。重点抓好对维护群众利益具有重大作用的制度体系建设，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议工作，完善行政复议制度，畅通行政复议渠道，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力
15、的用人导向，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。加强对政府工作人员的法治教育培训。增加公务员录用考试中法律知识的比重，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度，推动行政机关工作人员特别是领导干部成为尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。以上7项重要任务按照纲要的要求，我市实施方案都明确了责任主体、牵头单位、工作任务和完成时限，要求2019年底之前完成各项细化任务，市、区县、乡镇各级政府，政府各部门必须按照分解的年度目标任务，一步一个脚印抓好落实，可以说，任务重、时间紧。希望同志们高度重视、精心组织、主动作为，抓好贯彻
16、落实。三突出抓好当前法治政府建设几项重点工作。一是加大“放管服”改革力度。“放管服”改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。要在“放”上下功夫，依法精准协同放权。要在“管”字上下功夫，切实开展“双随机一公开”，加强过程监管，确保明年实施“双随机一公开”监管工作的区县和部门达100，随机抽查事项达100，加强事中事后监管。要在“服”字上下功夫，简化审批和服务流程，创新服务方式，为人民群众提供优质高效服务。二是推进“三张清单”制定和动态管理。要在去年完成市级行政权力清理规范工作的基础上，年内完成区县自治县、乡镇街道行政权力清理规范工作，形成“两单一表
17、一图”的清理结果，建立市、区县、乡镇三级行政权力清单和责任清单体系并向社会公布。加快完善行政权力网上管理运行平台，进一步推进行政权力的公开透明运行。加强对行政权力清单的动态调整和运行监督检查，建立行政权力规范管理和规范运行的长效机制，实现“法定职责必须为、法无授权不可为”。三是提高政府立法质量。要按照今年立法计划完成立法任务，为全市的改革发展提供制度支撑。围绕市委、市政府中心工作科学编制2018年市政府立法计划，切实加强重点领域的政府立法。推进政府规章精细化，增强政府规章制定的及时性、系统性、配套性、针对性、有效性。充分发挥市政府基层立法联系点制度作用，推动建立覆盖面广、代表性强、参与度高的市
18、政府基层立法联系点工作网络。加强规章后评估，对不适应改革和经济社会发展需要、与重大改革决策不相衔接的政府规章，及时修改或者废止。四是加强行政规范性文件管理。认真执行今年出台的市行政规范性文件管理办法，严格执行行政规范性文件发布前合法性审查和发布后备案审查规定，强化对政府及其部门制定行政规范性文件的监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠。进一步完善全市规范性文件网上报备系统，健全网上审查机制和公开发布制度，将所有行政规范性文件纳入市行政规范性文件库进行动态管理，按照法定要求和程序进行备案审查并公布，未公布的不得作为行政管理依据。建立健全行政规范性文件查询检索系统，方便公民、法人和其他组织及执法单
19、位查询检索有效行政规范性文件。推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法规范透明运行。五是做好行政应诉工作。认真执行国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见和我市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见，严格落实加强和改进行政应诉工作的12项任务25项举措。建立健全行政机关负责人出庭应诉工作机制，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。认真做好答辩举证工作，提高答辩举证工作质量。严格落实“谁承办、谁应诉”工作机制，作出被诉行政行为的承办机关或者机构要强化行政应诉责任法制工作机构或者
20、负责法制工作的机构要发挥组织、协调、指导作用，加强对重大复杂案件的工作统筹。各级政府要按照全市的部署安排，高度重视，依法履行行政应诉职责。六是深入推进政府信息公开和政务公开。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见以及我市关于全面推进政务公开工作的实施意见，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、政府自身建设等领域，切实加强市场监管过程、企业信用体系信息、政务服务、政府投资的重大建设项目信息、公共资源配置领域信息的公开，围绕扩大政务参与做好政策解读，主动
21、回应社会关切。推进政府信息主动公开基本目录建设，明确政务公开主体、内容、流程、形式、平台、实现等要求，规范主动公开、依申请公开工作规范，提高政务公开工作制度化、标准化水平。七是深入推进综合行政执法改革。完善市、区县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，探索推进乡镇街道综合执法改革。大幅减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域内推行综合执法，积极稳妥开展跨部门综合执法。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。三、切实强化法治政府建设的保障和落实机制法治政府建设是政府
22、一项基础性、全局性工作，涉及政府工作的方方面面，直接关系政府运行的质量和效果。要进一步强化保障，形成合力，推动依法行政工作不断取得新成效。一完善责任体系。法治建设，党政主要负责人是第一责任人，要切实履行推进法治政府建设的职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置抓实抓好。分管法制工作的领导更要亲力亲为，不当甩手掌柜，不搞花架子，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，而要深入研究解决具体问题。政府法制机构要切实发挥牵头抓总作用，为党委政府推进依法行政当好参谋助手。推进依法行政工作，不单是政府法制机构的职责，而是所有部门的职责不单是分管法制工作领导的职责，也是所有领导干部的职责。要努力构建政府统一领
23、导、部门各司其职、有关方面协调配合、群众广泛参与的法治政府建设工作格局。完善并落实法治政府建设“双报告”制度，各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况，政府部门每年要向本级政府和上一级政府部门报告依法行政工作情况，自觉接受监督。二健全考评机制。要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入综合实绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。政府督查部门要加强对法治政府建设进展情况的督促检查。三建立学习培训机制。要定期举办领导干部依法行政专
24、题培训班和行政机关工作人员依法行政知识培训，开展行政执法人员通用法律知识培训，加强法制系统业务培训等。形成既抓领导干部这个“关键少数”，又抓政府工作人员这个“普遍多数”的良好局面。领导干部要做尊法学法守法用法的表率，切实提升运用法治思维和法治方式的能力和水平。对于根本性、基础性的行政领域法律法规要“懂”，对与业务工作密切相关的法律法规要“通”，对履行职责必须掌握的法律法规要“精”。四加强法制机构建设。探索和优化区县政府法制机构设立模式，充实和加强市级部门、区县政府法制机构力量，推动乡镇街道配备专职法制工作人员，切实使政府法制机构规格、设置、编制和人员素质、装备条件保障与其职责任务相适应，加大政府法制干部能力的培养力度，建设一支适应工作任务需要的高素质的法制干部队伍。
