1、国家教育事业发展第十二个五年规划教育部二一二年六月目 录一、发展环境 1二、指导思想、主要目标和基本思路 5（一）指导思想 5（二）主要目标 6（三）基本思路 9三、构建更加完善的教育体系 11（一）健全基本公共教育服务体系 11（二）建立现代职业教育体系 12（三）完善高等教育体系 15（四）推进继续教育体系建设 18四、创新国家教育制度 19（一）落实教育“三个优先”的保障制度 20（二）完善教育公平制度 21（三）完善教育与经济社会结合的制度 21（四）完善民办教育制度 23（五）建设现代学校制度 24（六）创新教育家办学制度 26（七）完善教育行政管理制度 26（八）健全省级政府教育统
2、筹制度 27（九）建立健全教育标准和绩效评价制度 28（十）健全教育督导制度 30（十一）改革考试招生制度 30五、调整人才培养与供给结构 31（一）加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才 31（二）扩大应用型复合型技能型人才培养规模 35（三）建立人才培养与供给结构调整机制 36六、扩大和保障公平受教育机会 37（一）加快发展学前教育 37（二）推动义务教育均衡发展 39（三）大力发展中等职业教育 41（四）提高特殊教育的保障水平 42（五）切实保障进城务工人员子女就学 43（六）完善学生资助政策 44七、提高人才培养质量 44（一）建立教育质量评价体系 45（二）加强和改进德育工作 46
3、（三）落实教学改革重大举措 48（四）加强创新人才培养 50（五）完善教育质量保障机制 51八、促进区域、城乡教育协调发展 52（一）服务国家区域发展总体战略 52（二）加快缩小区域教育发展差距 53（三）推动民族教育加快发展 54（四）统筹城乡教育发展 56（五）加强内地与港澳台地区的教育交流与合作 57九、实施教育对外开放战略 58（一）开展多层次、宽领域的教育交流与合作 58（二）提高我国教育的国际影响力 59（三）提高服务国家对外开放能力 59十、建设高素质专业化教师队伍 60（一）加强和改革教师教育 61（二）深化教师管理制度改革 62（三）鼓励优秀人才长期从教、终身从教 64（四）
4、实行教师全员培训制度 65十一、加强教育条件保障 66（一）全面落实教育投入政策 67（二）切实提高教育投入效益 68（三）加强学校基础设施建设 68（四）提高学校运行保障能力 69（五）加快实施教育信息化战略 70十二、组织实施 71（一）加强组织领导 71（二）加强对规划实施的监督检查 73（三）加强对教育改革与发展的宣传 73（四）确保校园稳定安全和谐 74为全面实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） （以下简称教育规划纲要 ）和国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年） ，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称国家“十二五”规
5、划纲要 ） ，特制定本规划。一、发展环境“十一五”以来，我国教育改革发展成就显著，教育事业发展主要目标全面实现，有力支撑了国家战略目标的实现，为“十二五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。教育普及水平显著提高，免费九年义务教育全面普及，职业教育发展实现重大突破，高中阶段教育毛入学率超过 80%，高等教育毛入学率达到 26.5%，高等教育大众化水平和人才培养质量进一步提升，继续教育进一步发展。高等学校科技创新与服务能力进一步增强，国家科技三大奖中一半出自高等学校，人文社会科学领域三分之二成果由高等学校完成。教育公平迈出重大步伐，民族地区教育快速发展，城乡和区域教育差距缩小，国家助学制度进一步完善，
6、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障。教育发展的基础更加坚实，教育投入明显增加，教师队伍建设取得新进展，一大批学校面貌焕然一新。语言文字工作得到进一步加强。教育改革开放呈现新格局，素质教育不断推进，义务教育经费保障机制不断完善，义务教育教师绩效工资制度开始实施，教育国际合作交流全面推进。教育事业发展推动我国人力资源开发水平迈上新台阶，职业教育和高等教育输送了近 6000 万名毕业生，15 岁以上人口平均受教育年限达到 9 年左右，有知识有文化的年轻一代成为新增劳动力的主体。我国教育实现了从人口大国向人力资源大国的转变,迈上由大到强的历史新征程。专栏 1 教育事业“
7、十一五”时期主要成就2005 年 2010 年 比 2005 年提高学前教育阶段：学前三年毛入园率（%） 41.4 56.6 15.2义务教育阶段：小学毕业生升学率（%） 98.4 98.7 0.3初中毛入学率（%） 95.0 100.1 5.1初中三年巩固率（%） 92.8 93.8 1初中毕业生升学率（%） 69.7 87.5 17.8高中阶段：毛入学率（%） 52.7 82.5 29.8在校生（万人） 4031 4671 640其中：普通高中 2409 2427 18中等职业教育 1600 2232 632高等教育：毛入学率（%） 21 26.5 5.5在学总规模（万人） 2300 31
8、05 805其中：普通本专科 1562 2232 670研究生 98 154 56成人本专科 436 536 100高等学校科技创新普通高等学校获得授权的专利数（项） 7399 43153 35754高等学校科技成果获国家奖数（项） 143 198 5515 岁以上人口平均受教育年限（年） 8.5 9.0 0.5新增劳动力平均受教育年限（年） 10.9 12.7 1.82010 年，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了教育规划纲要 ，指明了教育事业科学发展的方向,描绘了教育改革发展的宏伟蓝图。全国上下积极贯彻教育规划纲要 ，相继启动实施一系列国家教育体制改革试点和重大教育工
9、程项目，完善了公共教育投入的保障机制，出台了若干重大教育政策，各级党委政府更加重视教育，社会各界更加关心支持教育，广大教职员工以更加饱满的热情投身于教育事业，开启了教育改革发展全新的历史篇章。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。教育改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。从现代化建设的要求看，经济社会发展对教育和人才的需求发生了深刻的变化。以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、
10、技能型、复合型人才的供给。当今世界的大发展大调整大变革时期和科技创新的新突破，迎接日益加剧的全球人才、科技和教育竞争，迫切需要全面提高教育质量，加快拔尖创新人才的培养，提高高等学校的自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，迫切需要进一步完善基本公共教育服务体系，更加有力地推进教育公平。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，迫切需要全面加强青少年思想道德教育，充分发挥教育的文化传承创新作用，增强我国文化软实力和中华文化影响力。总之，推进社会主义现代化，科技是关键，人才
11、是核心，教育是基础。从教育发展看，我国已进入了加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段。到2020 年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，必须在“十二五”时期奠定坚实的制度基础、人才基础和条件基础。教育要发展，根本靠改革。推进教育科学发展迫切要求把重大教育制度的改革创新作为着力点，改变一切不利于教育科学发展的观念和体制机制，积极引领教育的变革和转型。教育要发展，关键在人才。提高教育现代化水平迫切要求把加强教师队伍建设摆在教育工作全局的突出位置，切实加强教师专业化建设，培养和造就一批杰出的教育家。教育要发展，条件是基础。办一流教育、出一流人才迫切需要加大对关键领域和
12、薄弱环节的投入，不断提高各级各类学校信息化、现代化水平，增强教育的发展实力，为建设教育强国奠定坚实的物质基础。人力资本投资是回报率最高的投资，往往能改变一个人、一个家庭的命运，也是促进就业、增加收入的根本所在，事关人民福祉。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，必将加倍回报于经济社会发展。教育关系国计民生，关系民族未来。 “十二五”时期，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，克服当前教育存在的突出问题和困难，推动教育优先发展、科学发展，使教育更加符合建设中国特色社会主义对人才培养的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望，更加符合时代发展的潮流。二、指导思想、主要目标和基本
13、思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和全国教育工作会议精神，贯彻落实国家教育、人才和科技规划纲要，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设人力资源强国，为全面完成国家“十二五”规划纲要目标任务服务，为全面实现教育规划纲要提出的宏伟目标奠定具有决定性意义的基础。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提
14、高质量作为重点任务，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，坚持尊重规律、科学发展和依法治教的原则，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、立足国情与面向世界、改革发展与维护稳定等重要关系，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，更好地服务于加快转变经济发展方式和人的全面发展。（二）主要目标。“十二五”时期教育改革发展的总体目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到 2020 年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行
15、列奠定坚实基础。主要目标是：1.教育事业发展目标。基本普及学前一年教育，农村学前一年毛入园率达到 80%左右，城镇和经济发达地区农村基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。义务教育巩固率达到 93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到 50%以上，基本实现远程教育班班通，实现县（市）域内义务教育初步均衡。基本普及高中阶段教育，毛入学率达到 87%。职业教育和普通教育协调发展，职业学校专业实训基地达标率达到 80%。高等教育毛入学率达到 36%,毕业生就业率进一步提高，一批学科进入世界前列。义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到 85%以上。完成新一轮教师全员培训，全面提高现有教师的专
16、业能力。2.教育体系和制度建设目标。初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。覆盖城乡的基本公共教育服务体系基本建立，现代职业教育体系基本形成，高等教育和继续教育体系更加完善。教育体制更富活力，教育体制改革试点取得阶段性成果，教育制度创新取得重要突破，人才培养的体制机制更加适应社会主义市场经济的要求。建立起较为完善的保障教育优先发展的投入体制，2012 年财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4%，并保持稳定增长。教育法制更加完善。学校和教师的积极性、创造性得到进一步调动和发挥，形成全社会
17、理解、支持和参与教育改革发展的氛围。 3教育支撑经济发展和科技创新目标。人力资源开发对经济发展的促进作用显著增强。人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国。新增劳动力平均受教育年限达到13.3 年左右，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到 15%以上。进城务工人员通过多种方式受到基本职业技能培训。从业人员的继续教育参与率达到 40%左右。高等学校若干领域的科学研究水平达到或接近世界先进水平，取得一系列重大理论和科技创新成果，解决国家重大科技问题的能力显著提高，发明专利授权数大幅增加。高等学校成为国家知识创
18、新、技术创新、国防科技创新、区域创新的重要基地。4.教育服务社会和文化建设目标。城乡之间和东中西部之间教育发展差距显著缩小，义务教育择校问题明显改善，人民群众对教育公平的满意度显著提高。进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到 85%以上。形成覆盖城乡的职业教育培训体系，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。教育资助和保障体系基本覆盖到所有困难群体，保障水平不断提升。青少年健康素质不断提高，贫困地区儿童营养状况有较大改善。基本构建起大中小幼有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的德育体系，社会主义核心价值体系教育不断深入，为实现社会主义文化强国的战略目标作出新贡献。专栏
19、 2 我国教育事业发展和人力资源开发“十二五”主要目标2010 年 2015 年学前教育：幼儿在园人数（万人）学前一年毛入园率（）学前两年毛入园率（）学前三年毛入园率（） 297781.770.956.6 370090.075.065.0九年义务教育：在校生（万人）巩固率（） 1522089.7 1610093.0高中阶段教育：在校生（万人）其中： 中等职业教育毛入学率（） 4671223282.5 4500225087.0高等教育：在学总规模（万人）在校生（万人）其中： 研究生（万人）毛入学率（） 3105292215426.5 3350308017036.0继续教育：从业人员继续教育（万人
20、次） 18500 29000人力资源开发：新增劳动力平均受教育年限（年）其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%） 12.767.0 13.387.0主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）其中：受过高等教育的比例（%） 9.6 10.5 10.515.0具有高等教育文化程度的人口数(万人) 11964 15000（三）基本思路。“十二五”时期教育改革发展的基本思路是：更新教育观念，坚持改革创新，抓好工作落实，提升基础能力，促进协调发展，服务国家战略。更新教育观念。树立全面发展的观念和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为学生的全面
21、发展奠定基础；树立系统培养观念，推进各级教育有效衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合；树立科学的质量观，尊重教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，能力为重，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持改革创新。适应经济社会发展对人才培养的需求，以人才培养体制改革为核心，着力推进国家教育体制改革试点，完善现代教育体系和国家基本教育制度，系统推进管理体制、办学体制、学校制度、招生考试制度、投入保障机制改革，实施教育对外开放战略，为教育规划纲要的实施提供坚实有力的制度保障。抓好工作落实。推进目标落实，将长期目标落实到今后五年的目标，将总体目标落实到分领
22、域的目标，将全国目标落实到不同区域的目标。推进投入落实，完善教育经费保障制度，落实增加教育经费的各项政策，提高经费使用效益。推进项目落实，稳步推进各项重大发展项目和改革试点项目，确保取得成效。推进政策落实，优先解决人民群众当前最关心、社会反映最强烈的问题，办好让人民满意的教育。提升基础能力。完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、教师队伍建设、教育科研能力建设，加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。促进协调发展。按照建设现代国民教育体系和终身教育体系的要求，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段
23、教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。特别是加大对中西部地区、农村地区、边远贫困地区和民族地区教育的支持力度，加强学前教育和职业教育等薄弱环节，努力实现区域城乡和各级各类教育的协调发展。服务国家战略。将服务加快转变经济发展方式的要求和理念贯穿到教育工作全局。进一步发挥教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的作用，大力调整人才培养结构，扩大紧缺人才特别是技能型、应用型、复合型人才培养规模，着力提升人才培养质量。提升高等学校基础研究和高技术领域创新的能力。推进区域教育发展与国家区域发展、城镇化战略的紧密结合。发挥国民教育在文化传承创新中
24、的基础性作用，让学校成为优秀文化传承的重要阵地和思想文化创新的重要源泉。三、构建更加完善的教育体系围绕经济社会发展需要，加强关键和薄弱环节，着重健全基本公共教育服务体系，建立现代职业教育体系，完善高等教育体系，推进继续教育体系建设。到 2015 年，形成更加完善的中国特色社会主义现代教育体系。（一）健全基本公共教育服务体系。完善基本公共教育服务。按照基本公共服务普及普惠的要求，巩固城乡免费九年义务教育，促进义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育；基本建立“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育体系，重点发展农村学前教育。完善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾
25、学生的教育保障政策体系。基本建成服务全民的教育信息与资源共享平台。推广和规范使用国家通用语言文字，提升语言文字应用能力,推进语言文字规范标准和信息化建设。根据经济发展和教育发展水平、群众意愿，不断提高基本公共教育服务的总供给水平。探索多样化提供形式，积极引入竞争机制，完善基本公共教育服务的供给体制。建立基本公共教育服务体系评价机制。研究制定基本公共教育服务体系监测与评价指标体系。以九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率为重点，开展对地方落实国家“十二五”规划纲要目标、推进基本公共教育服务体系建设情况的监测评价，引导地方加快完善基本公共教育服务体系，不断提高服务水平。促进基本公共教育服务均等化。推动各级政府将基本公共教育服务均等化作为全社会基本公共服务均等化评价的核心指标。探索建立地方政府基本公共教育服务均等化能力评价体系，研究建立以基本公共教育服务均等化为导向的公共教育财政体制和分配方式。政府一般性转移支付向基本公共教育服务倾斜，重点扶持薄弱地区、薄弱学校、困难群体，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。（二）建立现代职业教育体系。
