1、1唐山市人口规模现状初步分析摘要：唐山市是河北省的重要城市之一，自唐山大地震以来，在政府的积极支持和正确的政策引导下，再加上唐山得天独厚的地理环境，唐山的经济迅速发展，与此同时，唐山市人口也快速增长，从地震后的500 万左右增长到现在的 7577289 人。本文将从人口规模的现状、影响因素、对唐山发展的意义以及相应的建议，主要有控制不合理人流盲目进入、积极发展优势产业、房地产产业市场与安全并重、经济发展与环境保护双管齐下、积极鼓励科技创新几方面对唐山市人口规模进行深入研究和具体分析。 Abstract： Tangshan is one of the important cities in He
2、bei Province. Since the Tangshan Earthquake， under the active support and correct policy guidance of the government， coupled with a unique geographical environment， Tangshan has got rapid economic development. At the same time， the population in Tangshan City has grown rapidly from about 5 million a
3、fter the earthquake to the present 7577289. This paper analyzes the status quo of population size， the influencing factors， and the significance of the development of Tangshan， and puts forward corresponding recommendations： to control the bland entering of irrational flow of people， actively develo
4、p 2competitive industries， emphasize both market and security in real estate， pay attention to economic development and environmental protection， and encourage scientific and technological innovation. 关键词：唐山市；人口规模；影响因素；人口规模的影响；建议 Key words： Tangshan；population size；influence factors；influence of pop
5、ulation size；advice 中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）06-0001-04 0 引言 唐山市地处河北省东部，北纬为 3855-4028，东经为 11731-11919，东边隔滦河与秦皇?u 市相望，南临渤海，西边与天津市接壤，北依燕山隔长城与承德毗邻，总面积为 13472 平方公里。包括路南区、路北区、开平区、古冶区、丰润区、滦南县、乐亭县、玉田县、遵化市等十几个县。2010 年常住人口 7577289 人。唐山市城市总体规划把唐山市确定为以能源原材料和基础工业为主的国家级新型工业基地，环渤海地区中心城市之一、国家新型工业化
6、基地和港口城市、新型生态宜居城市。要把唐山确确实实地建成这样一座新型城市，确定合理人口规模尤为重要，它直接影响唐山新城的各方面建设的标准，为此本文通过调查研究，就唐山市的人口规模、形成原因、影响以及合理性建议提出如下观点。 1 唐山市人口规模现状分析 31976 年 7 月 28 日唐山市发生里氏 7.8 级大地震，死亡人口 20 多万，剩余 500 万人左右。2010 年河北省人口普查资料显示，全市常住人口7577289 人，在籍人口 7350045 人，流动人口 1631461 人，在籍人口中农业人口占 72.1%1。 1.1 人口规模持续增大 唐山市人口规模的增大主要有三方面原因：人口基
7、数大、自然增长率高和流动人口的增加。唐山市 1978 年到 2010 年人口规模的变化情况是，人口总数一直增大。1980-1982 年和 1987-1990 年处于高增长阶段，平均增长率为 12.27；1978-1980 年和 1983-1987 年人口规模增长缓慢，但仍在增长；1991-1993 年人口规模增长更加缓慢；1993-2004 年则处于稳定状态，人口规模持续稳定增长；2004-2010 年人口规模又出现了大幅增长的趋势。截至 2010 年唐山市常住人口为 7577289 人，比去年增长5.64 万人，自然增长率是 7.13。但是在看到好的方面的同时也应看到它的问题：虽然唐山市人口
8、增长速度变慢，但人口基数本身较大，所以将来唐山市人口规模将一直增大。 （见图 1 和图 2） 1.2 人口基数大，流动人口所占比例较大 据 2010 年河北省人口普查资料显示，唐山市 2010 年常住人口为7577289 人，流动人口 1631461 人，占总人口的 21.53%。其中外出半年以上人口为 675052 人，占总人口数的 9.2%，男性 328853 人，女性346199 人，女性比男性略多一点。现住地在唐山但户口登记地在外地（省内+省外）也即迁入人口为 956409 人，其中省内迁入人口 767083 人，男性和女性相差很小；省外迁入人口为 189326 人，男性 116249
9、 人，占461.4%，说明在迁入人口中省内迁移所占比例高，省外迁移中男性所占的比例大。 1.3 在家庭户类别和规模两方面，乡村和城镇的差别不大 研究 2010 年河北省人口普查资料不难发现，唐山市人口规模的又一特点是，在家庭户类别和规模两方面，乡村和城镇差别不是太大3。 在家庭户类别方面，家庭户户数基本相同，一代户的户数和两代户的户数乡村与城镇的也大致一样，而三代户、四代户、五代户及以上的户数和所占比例，乡村比城镇略高一点。主要是因为农村受传统观念的影响比较严重，基本上都是两代或三代同堂，既有利于年轻人工作时老年人给照顾孩子，减轻年轻人的劳动量，又有利于老年人的养老，年轻人照顾老年人也比较方便
10、。而在市?人们的这种观念比较薄弱，再加上市区的一部分住户是农村搬到那里的，因此家里的老年人是地地道道的农村人，不适应城市生活，年轻子女自己事业刚刚起步，也没有太大经济能力在市里抚养老人，因此总体来说，三代户、四代户、五代户及以上的户数和所占比例，乡村比城镇略高一点。 在家庭户规模方面，家庭户户数基本相同，一人户的户数和两人户的户数乡村和城镇差别很小，三人户户数和所占比例城镇比乡村略多一些，而四人户的户数、五人户及以上户数和所占比例，乡村又比城镇高一点。出现这种情况的原因主要是城镇的家庭组成主要是夫妻和他们的一个孩子，城镇住户的文化程度比较高，所以对国家的“计划生育”政策比较遵守，由于工作很忙，
11、照顾孩子的时间变少，双方父母一般在农村居住或有自己独自的住宅，再加上其他原因致使城镇三人户户数和所5占比例比乡村多。 （见表 1 和表 2） 1.4 人口规模扩大与资源环境的矛盾不断凸显 唐山作为一个典型的重化工业城市，存在着一些严重的问题，如资源环境问题、产业结构调整的问题、节能减排的问题等，这都是我们现在唐山面临的突出问题。具体说来，唐山市是华北地区严重缺水的城市之一，地下水位在不断下降。唐山市人口密度 562.45 人/平方千米，市区人口密度 822.71 人/平方千米。唐山市的能源资源虽然较丰富，随着人口规模地不断增大，人均占有量相对较少。唐山市的重工业所占比重也较大，因此对环境的影响
12、比较明显，近年来的雾霾天气就是环境污染的主要表现之一。因此看来，人口的不断增长，使得人口与资源环境承载力的矛盾日益突出。 2 人口规模的影响因素分析 城市的形成和发展有其特殊的先天条件，但同时又受到很多限制因素的影响，沿海型城市人口规模的发展在这方面也是如此。 人口规模的影响因素可以归纳为经济、社会、环境、制度等几个方面的因素。根据 2010 年河北省人口普查资料，通过对唐山市人口规模现状进行分析整理，找出了其几个特征，接下来就从这些方面分析原因。 2.1 自然地理环境因素 土地是人类生存发展的载体。唐山市的地形比较平坦，低平原区和山前平原平面积广大-8269.8 平方公里，占全市总面积的 5
13、7.8%，对于城市的建设非常有力。再加上地下水水质较好，淡水资源相对较多，土壤肥沃，有利于农业的生产，因此十分适合人类居住。 6气候气象：唐山市属于暖温带半湿润季风型大陆性气候区。冬季寒冷干燥，1 月份气温最低，月平均气温-5-8，最低气温可达-26；春季降水少，蒸发量大，天气干旱；夏季，降水量明显增多并集中，但是气温较高，7 月份气温最高，月平均气温 2526，最高气温 40；秋季极逐渐变为少雨的季节。 水资源： 水是生命之源，有人类居住的地方一定要有水的存在，城市作为人类聚居的场所之一更是如此。沿海型城市一个显著特征是城市对海域的依托性较大，尤其大型海域。唐山市水资源较丰富，有河流众多，主
14、要有滦河、还乡河、沙河等，多年平均入境水量为 32.56 亿立方米。 综上所述，唐山气候较温和，地貌类型多样，土壤肥沃，是多种农产品的适宜种植区，再加上唐山市地处沿海地区，海岸线较长，港口较多，因此水上交通便利，使得各种农副产品和工业原料的运输也十分便捷。因此唐山是一个适合人类居住的城市。也正因为这些优越的条件，使得唐山市人口规模不断增大。 2.2 经济发展因素 唐山是一个典型的工业城市，且历史悠久，建有好多个中国第一，是中国重要的能源、原材料基地，因此经济发展迅速，2015 年，全市地区实现生产总值达到 6103.1 亿元，人均生产总值达到 71626 元，全部财政收入 555.5 亿元，城
15、镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也均居全省之首。 2.3 政府政策 7为了拓展城市发展空间，完善城市功能，唐山市委、市政府制定相关政策重建唐山新城，这就需要一个“拉力” ， 即唐山地区的产业活动，这些产业活动要具备吸引力大的特点，从而创造大量的就业机会，把周边大量的农村劳动力安排进来，吸引来自全国各地的优秀人才，这种“ 拉力”将会在一定程度上促进唐山新城的经济发展。与此同时，在创造、培育唐山新城产业活动，要充分利用好唐山的优势，创造良好的生态、文化、生活环境，制定合理人口入住政策，为唐山新城的建设打下坚实的基础。 除此之外，国家和河北省也出台了相应政策2。 京津冀都市圈快速发展，使得唐山和
16、周边的一些城市将会有很好的发展机会和前景，为唐山今后的发展提供了良好的条件。 河北省提出建设“沿海强省”战略目标。而唐山作为河北典型沿海城市，在这次战略中就显出了重要的地位。 唐山大地震后，外省人员来到唐山展开积极的救援工作。再加上国家的相应政策，其中一大部分人员并带来他们的家属留在了唐山。这部分人员也是组成现在唐山人口的一部分。 3 唐山市人口规模的影响 唐山市的总人口数占河北省的 10%左右，在河北省来说属于人口大市。在给唐山市带来人口红利的同时也带来了一些问题，需要我们正视和解决。 3.1 积极影响 3.1.1 劳动力人口多，所占总人口的比例大，有利于经济的发展 8根据 2010 年第六
17、次全国人口普查资料，全市常住人口为 7577289 人，同第五次全国人口普查相比，增加 457317 人。其中 15-64 岁人口为5772664 人，占 76.19%。因此可以看出唐山市的总人口虽然很多，但是劳动力也相对很多，为本省的经济发展提供了充足的劳动力资源。这样一来，既减少了外来务工人员的吃住和治安问题，又为本市的各方面发展提供了便利条件。因为唐山市自古以来就是一个工业城市，因为地处华北平原，农业生产也较发达，因此无论是工业还是农业的发展都需要大量劳动力，而唐山市的劳动力人口正好与此相适应。有利于唐山经济的平稳、快速发展。 3.1.2 人口规模大，人均资源占有量少，可以提高人们的节约
18、意识 唐山市地大物博，主要农产品有玉米、小麦、水稻、花生等。海岸线全长 365.2 公里，海域面积广大，总面积为 3570 平方公里；临海地区是渤海湾的重要渔场，也是产盐区，每年产盐量巨大，其中南堡盐场是亚洲最大盐场。矿产资源丰富，矿业发达。如此丰富多样的自然资源在唐山地区分布着，但是人均占有量少，再加上人们以前浪费严重，因此节约资源的意识和行动显得尤为重要。不过也正因为如此，人们现在的节约资源的意识明显提高，实际行动也很到位。究其原因，一是人们认识到资源的短缺和浪费的严重，应从自我做起，保护环境，节约资源；二是政府制定了切实可行的相关政策，鼓励和引导人们积极投身到节约资源的活动中。 3.2
19、消极影响 3.2.1 使政府的财政支出增加，财政负担增大 9由于唐山市人口不断增加，并且流动人口所占比重较大，因此政府用于社会各方面的财政支出明显增加，如基础设施的建设、公共服务设施的维护、社会治安的加大投入管理等都需要大量的资金投入，并且收益率低甚至没有回收的利益4。再加上随着人口的增多，老年人口的数量和所占比例也会相应的上升，因此也会带动投入到老年人身上的财政增加，如老年的住房和医疗问题，就是一笔很大的开销。因此看来，人口规模的扩大必然会给政府财政支出带来强大的压力。 3.2.2 交通问题 随着唐山经济的飞速发展，人们的生活水平越来越高，在追求物质生活的极大满足后，精神生活的质量也要跟上。
20、而私家车的流行使得人们在物质和精神生活上得到了双向满足，既使出行方便，又使有车一族在朋友亲戚面前赚足了面子。但是与此同时，这一现象也带来了相应的问题。其中最严重的莫过于交通问题。 多。近几年来，我市车辆增加迅猛，到 2016 年底，我市机动车已超过 160 万辆，市区车辆尤为增多，车辆分流压力增大。一个原因是车辆的快速增多，另一个原因是停车场少喝道路建设跟不上车辆的增长速度造成的。挤。车辆在快车道、慢车道、非机动车道、机动车道和人行道上乱走，不按照规定行使。因此也使得交通事故增多。堵。和其他城市一样，过节前后、上下班（上放学）和双休日最堵。乱。一些街道自行车和三轮车随意调头、拐弯；机动车和行人
21、乱闯红灯。沿街商户出店经营，小吃摊和游贩占道经营，使得人行道、非机动车道“越来越窄” 。 10以上问题都是人口规模的增大和社会基础设施的建设滞后所造成的，不过也不排除其他原因5。 3.2.3 住房紧张 由于唐山大地震的影响，现在的唐山建筑都是灾后重建的。因此比较新。但是随着人口的增多和经济的发展，唐山市区的住房比较紧张6。一方面是由于唐山市区所处的地理位置，因为挖煤的缘故，使得唐山市区地下很多地方都是空的，不适于建造高楼大厦，因此建筑面积缩小。另一方面是因为农村人口和外来务工人员的大量涌入，也使得住房资源紧张，并且房子价格居高不下。 4 对于唐山市人口规模的几点建议 最近几年，唐山市的人口仍然在缓慢增长，但是唐山市本身人口基数较大，所以唐山市人口规模在将来一段时间内将会继续增大。唐山要想在现有的基础上持续较快地发展，应控制人口的合理规模7，结合现在情况，从多方面综合考虑。 4.1 控制不合理人流盲目进入 我们在加快唐山地区的城市化进程的同时，还要严格控制不合理人流的盲目进入，并且针对流入的人口采取相应的政策合理安置和管理，使他为唐山经济的发展效力，而不是成为阻力。积极响应国家计划生育的国策，严格控制人口的规模，把适时的发展中间区域城市化做为唐山新城开发建设的着眼点8。 4.2 积极发展优势产业 认清唐山的优势，积极发展优势产业，如物流业，服务业等。制定
