1、甘孜藏族自治州城镇基础设施“十三五”发展规划四川城镇规划设计研究院有限公司甘孜藏族自治州住房和城乡规划建设局2016 年 3 月- 1 -目 录第一篇 规划背景 .1第一章 甘孜州自然与社会经济环境特征 .1一、自然环境 .1二、经济发展 .4三、社会发展 .5第二章 甘孜州“十三五”城镇基础设施建设规划背景 .7一、 “十二五”城镇基础设施建设现状及评价 .7二、 “十二五”城镇基础设施建设问题总结 .9三、甘孜州“十三五”城镇基础设施建设面临的机遇与挑战 .10第二篇 规划指导思想、规划原则与发展目标 .14第三章 规划指导思想、规划原则与发展目标 .14一、 “十三五”城镇基础设施建设规
2、划指导思想 .14二、 “十三五”城镇基础设施建设规划原则 .14三、 “十三五”城镇基础设施建设规划依据 .15四、 “十三五”城镇基础设施建设规划发展目标 .17第三篇 城镇基础设施建设“十三五”规划 .20第四章 城镇交通基础设施建设“十三五”规划 .20一、 “十二五”城镇交通基础设施建设现状回顾 .20二、 “十三五”城镇交通基础设施建设规划总体要求、原则和目标 .21三、 “十三五”城镇交通基础设施规划 .24第五章 城镇供水设施建设“十三 五”规划 .48一、城镇供水设施现状及存在问题 .48二、十三五城镇用水量预测 .51三、十三五城镇供水设施规划 .53四、十三五供水工程分年
3、度计划 .66第六章 雨水处理工程“十三五”规划 .88一、城镇排水现状及存在问题分析 .88二、十三五城镇雨水工程规划 .92三、十三五城镇雨水工程分年度规划 .96第七章 污水处理工程“十三五”规划 .113一、城镇排水现状及存在问题分析 .113二、十三五城镇污水工程规划 .115三、十三五城镇污水工程分年度规划 .123第八章 燃气工程“十三五”规划 .136一、十三五城镇用气量预测 .136二 、十三五城镇供气设施规划 .136三、十三五供气工程分年度计划 .140第九章 集中供暖工程“十三五”规划 .146一、十三五城镇热负荷预测 .146二、十三五城镇供暖设施规划 .147三、十
4、三五城镇供暖工程分年度计划 .149- 2 -第十章 城镇环卫设施建设“十三五”规划 .155一、环卫设施现状情况 .155二、十三五废弃物产生量预测 .156三、十三五环卫设施规划 .158四、十三五环卫设施分年度计划 .166第十一章 城镇园林绿化建设“十三五”规划 .188一、园林绿化现状情况 .188二、十三五园林绿化建设策略 .188三、十三五园林绿化规划 .188四、十三五园林绿化建设分年度计划 .191第十二章 保障措施 .200一、明确责任主体 .200二、保障资金投入 .200三、科学实施规划 .200四、强化监督管理 .200五、加强科技支撑 .200第四篇 “十三五”规划
5、项目库 .202一、 “十三五”市政交通设施规划项目库 .202二、 “十三五”供水设施规划项目库 .239三、 “十三五”雨水工程设施规划项目库 .248四、 “十三五”污水工程设施规划项目库 .253五、 “十三五”供气工程设施规划项目库 .258七、 “十三五”环卫设施规划项目库 .262八、 “十三五”园林绿化规划项目库 .2691第一篇 规划背景第一章 甘孜州自然与社会经济环境特征一、自然环境甘孜州位于四川省西部，地处中国最高一级阶梯向第二级阶梯云贵高原和四川盆地过渡地带，属横断山系北段川西高山高原区，青藏高原的一部分，平均海拔 3500m。境内山势巍峨，江河滔滔，金沙江、雅砻江、大
6、渡河纵贯全境。地势高峻、北高南低；干湿分明，西寒东暖；光热充足，水量丰富；植被垂直带谱明显，生物多样性丰富；河谷分布广阔，生态环境脆弱。（一）地理位置与行政区划甘孜州位于四川省西部，青藏高原东部，介于北纬 27583420、东经 972210229之间，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带。它东邻阿坝藏族羌族自治州和雅安市，南接凉山彝族自治州和云南迪庆藏族自治州，西沿金沙江与西藏自治区的昌都地区相邻，北与青海省玉树藏族自治州和果洛藏族自治州接壤。甘孜州是全省面积最大的地级行政区，全州行政面积 15.26 万平方公里，占四川省总面积的 31.5%。全州辖康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、道孚、炉霍
7、、甘孜、新龙、德格、白玉、石渠、色达、理塘、巴塘、乡城、稻城、得荣 1 个县级市、17 个县。（二）地形地貌甘孜州地处青藏高原向云贵高原和四川盆地的过渡地区，大地貌属横断山系北段、青藏高原部分之高山高原区。全州平均海拔 3500m 以上，最高峰贡嘎山7556m，最低点大渡河出州水面 1000m，相对高差 6556m。地貌基本特征为：地势高峻，北高南低，中部突出，东南缘深切，高差悬殊，山川平行相间，地域差异显著。甘孜州主要地貌类型有丘状高原、山原、高山峡谷，三大类型均集中连片：（1）西北丘状高原区，包括石渠、色达、德格的一部分、平均海拔 4000m 以上，2占全州面积的 41.2%；（2）中部高
8、山深谷区，分布在雅砻江上游的主要支流鲜水河、力邱河一带，包括甘孜、新龙、白玉、炉霍、道孚、雅江和康定、折多山以西地区，山体相对高差一般在 1000-1500m，平均海拔 3500m，占全州总面积的28.3%；（3）东西部高山峡谷区，分布在丘原与山原的东、西、南三面，包括得荣、乡城、稻城、巴塘、雅江、九龙、丹巴、泸定等县，占全州总面积的30.5%。（三）地质构造与地震甘孜州属于四川西部地槽区的一部分，基底为前震旦系变质岩系，局部出露，下统为火山岩，上统为浅变质碳酸盐岩，砂板岩及火山碎屑岩。三迭系在甘孜州发育分布最广，在东西方向变化明显；西部巴塘义敦一带，中统为碎屑岩、泥质灰岩，上统为一套砾岩、灰
9、岩、碎屑岩组合；中部雅江一带为砂板岩为主，中下统时夹有灰岩；北部为碎屑岩并含凝灰质岩，西部与西藏相邻带则多为砂板岩夹中基性火山岩。甘孜州为康藏“歹”字形构造的一部分，地跨扬子准地台、巴颜咯拉昆仑的槽皱系和“三江”地槽褶皱系三个一级地质构造单元，由四个不同性质的地块拼接而成，从东向西是康滇地轴、雅江冒地槽、义敦印支优地槽和“三江”一槽，并为后龙门-金河断裂、理塘-甘孜断裂和金沙江断裂等深大断裂所分割，从而形成复杂的地震地质构造。全区褶皱紧密，形成于三迭系末，断裂及活动性断裂较发育，背、向斜交接形成规模巨大的正断层及逆断层，地震频繁。（四）气候特征甘孜州属高原型季风气候，地域差异显著。全州主要气候
10、特点是：气温低、长冬无夏、无霜期短、降水较少、干湿季分明。干季天气晴朗，气候干燥，多大风，降水少；雨季降水集中，占全年降水总量的 85%以上，时段主要在每年 5 月至 10 月，这一时段多冰雹、雷电。全州常年日照时数 1900-2000 h，大部分地区平均年日照时数超过 2000h，太阳辐射年总量在 6000 MJ/m2 以上，是四川省光能最丰富的地区。甘孜州气候垂直带谱明显：通常为河谷亚热带（海拔 2000m 以下）山地暖温带（海拔 20002500m）山地温带（海拔 25003000m）山地寒温带（海拔 30003500m）高山亚寒带（海拔 35004200m）高山寒带（海拔4200470
11、0m）高山永冻带（海拔 4700m 以上） 。3甘孜州大部分地区年均气温一般低于 8C。年均气温 05C 的地区为稻城、理塘、色达、石渠北部，海拔 39004200m 以上的色达、石渠则处于 0C 以下，这些区域气温日较差大，一般为 1520，无霜期不足 100 天；年均气温510C 的地区有德格、白玉、甘孜、炉霍、道孚、新龙和康定；丹巴以下大渡河谷地、雅江以下雅砻江谷地、巴塘以下金沙江谷地为 1015C；年均气温最高的地段是泸定以下的大渡河谷地，可达 15.4C。甘孜州大部分地区年均降水量在 600700mm 之间，且地区间差异大，年蒸发量一般在 14002000mm。降水由东南向西北逐渐减
12、少。全州年平均相对湿度50-70%，最大为康定 70%，最小是金沙江沿岸的巴塘、得荣，小于 5%。东部和南部地形以高山峡谷为主，蒸发量通常是降水量的 2.5 倍以上，得荣、乡城等干旱河谷区年蒸发量超过 2300mm，是全省降水低值区。得荣县年降水量仅 325 mm，是典型的干旱河谷。（五）河流水系及水文特征甘孜州境内河流众多，遍布全州各地，除了北部地区的石渠县边缘宜牛、河日札一带有查曲河等支流源于此地，流长 90 km 汇入黄河水系外，其余河流全为长江水系，其流域面积占全州总面积的 98%，分属金沙江、雅砻江和大渡河三大水系。三大江河自西向东平行排列，由北向南纵贯州境的西部，中部和东部，总长
13、1739 km，流域面积达 15 万 km2（表 1-1） ， “两江一河”甘孜境内年平均径流量 642.0 亿 m3。其中，流域面积在 500 km2 以上的支流 87 条，100-500 km2 的支流 205 条，99 km2 以下的支流和溪河千余条。它们均以降水补给为主，还有冰川、永久积雪融冰、湖泊、沼泽水和地下水补充。表 1-1 甘孜州境内三大江河水文特征水系名称境内流域面积(km2)占州境河川总面积百分比(%)干流所在及流经县 境内河长(km)境内支流数量(条)年均径流总量(亿m3)金沙江 44000 28.76石渠，德格，白玉，巴塘，得荣 650 36 172.0雅砻江 8200
14、0 53.60石渠，德格，甘孜，新龙，雅江，康定，九龙850 90 316.2大渡河 24000 14.44 丹巴，康定，泸定 239.3 29 153.84（六）土壤甘孜州土壤面积为 1424 万 hm2，占甘孜州总面积的 90%以上，其中耕作土壤12 万 hm2，占甘孜州总面积的 0.77%；自然土壤 1412 万 hm2，占甘孜州总面积的90.71%。甘孜州土壤在地理分布上呈现地域性的差异和垂直带谱。州境内共有高山草甸土、亚高山草甸土、高山寒漠土、暗棕壤、棕壤和褐土 6 个土类，分别分布为草甸或灌丛草甸、亚高山灌丛和亚高山草甸、高山流石滩稀疏植被、暗针叶林、针叶纯林和针阔混交林、干旱河谷
15、的刺灌丛。（七）生态系统甘孜州有森林、灌丛、草地、湿地、农田等各种生态系统类型，其中草地生态系统面积最大，其次是森林和灌丛生态系统，3 种生态系统类型面积占甘孜州总面积的 90%以上。此外，甘孜州湿地生态系统面积大，州内有高寒沼泽及高寒草甸湿地、河沿及林沿湿地、湖泊湿地等三大类湿地，总面积达 88.8 万公顷，占甘孜州国土面积的 5.8%。甘孜州多样的生态系统也为野生动植物提供了丰富的生境。二、经济发展2014 年，全州地区生产总值（GDP）达到 213.7 亿元，按可比价格计算较2014 年增长 4.5%。其中，第一产业增加值 53.6 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 75.9 亿元，
16、增长 3.1%；第三产业增加值 84.5 亿元，增长 6.2%。三次产业结构为 25.08：35.52：39.54。依托特色优势资源，调整优化农牧业结构，加力推进高原特色农牧业发展。粮食生产实现“八连增” ，粮、菜产量分别达到 28 万吨和 23.1 万吨，均增长4%。牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到 22.5%、22.5%、16%，肉、奶产量分别达到 6.4 万吨和 10 万吨。建成现代农业产业基地 101.4 万亩，认定州级现代农业万亩示范区 30 个；建成特色农业产业基地 30.6 万亩,特色林果产业基地 5.7万亩。登记认证“三品一标”14 个，无公害农产品产地整体认定达 15 个县
17、，生产基地达到 109 万亩。新发展农民合作社 452 个、家庭农（牧）场 60 个、种养大户 3343 户。大力发展休闲农业，建成“亚丁” 、 “康巴红”大地景观。积极推广农业科技，农作物良种覆盖率达到 92.8%，农业科技贡献率达到 52%。坚持以全域旅游统领经济社会发展，大力推进旅游“十大工程”和“八进”5活动，海螺沟成功创建国家级生态旅游示范区，稻城亚丁、木格措成功创建省级生态旅游示范区。海螺沟等 A 级景区创建有力推进，泸定牛背山等一批新景区启动开发。培育形成雅江日基村、香格宗村等一批特色鲜明、设施配套的乡村旅游精品村寨。新增康定、稻城亚丁机场与成都、杭州、重庆、昆明“四地直飞”和成
18、都康定拉萨航线，与客源地市场的时空距离进一步缩短。全年接待游客1050 万人次，实现旅游收入 104 亿元，同比增长 31和 30。在旅游业的带动下，旅游及相关产业增加值比重达 15.5%，同比提高 1.8 个百分点。全力加快“两江一河”水电开发，两河口电站成功截流，黄金坪等电站投产发电，全年新增水电装机 103 万千瓦；苏洼龙大型电站和古瓦等 4 座中型电站取得核准，参股装机 37.4 万千瓦。甘孜县火古龙村、炉霍县贡塘岗两座 5 万千瓦光伏电站投产发电，新能源开发取得新突破。全州工业增加值实现 43.7 亿元，同比增长 1.7%，其中规模以上工业增加值 35.2 亿元，增速同比持平。三、社
19、会发展（一）人口年末，全州户籍人口为 111.30 万人，其中非农业人口 16.21 万人，农业人口 95.09 万人。常住人口达到 114.79 万人，城镇化率为 26.87%，较上年提高1.06 个百分点。全年人口出生率为 10.52，人口死亡率为 4.34，人口自然增长率为 6.18。（二）社会事业发展1、教育和科技2015 年全州各级各类学校共 968 所，专任教师 12243 人，在校生 156178 人，其中，小学在校生 97314 人，入学率 99.02%；特殊教育学校在校学生 88 人；普通中学在校生 42097 人；职业中学在校生数 1300 人；中等专业学校在校生 6265
20、人；普通高等学校在校本科、专科学生数 8576 人，预科生 538 人，招生数 3227人，毕业生 1716 人。全州中小学寄宿制学校共有 512 所，寄宿制学生 108695 人，其中：小学70797 人，特殊教育 88 人，初中 26730 人，职业中学 2228 人，高中 8852 人；占全州中小学在校生总数的 73.9。2015 年 36 个科技项目获省立项；申请专利 49 件，实施专利项目 11 个，新6增产值 5910 万元。2、文化、卫生和体育2015 年，全州共有重点文物保护单位 1165 处。其中：国家级重点文物保护单位 15 处，省保单位 60 处，州保单位 221 处，县
21、保单位 869 处。成功申报非物质文化遗产项目 127 个，国家级非遗保护项目 23 个，省级非遗保护项目 39 个，州级非遗保护项目 65 个。全州有艺术表演团体 28 个，文化馆 19 个，公共图书馆 17 个，文化站 325个。体育事业蓬勃发展。成功申办 2018 年全省少数民族运动会。组队参加 2014年四川省老年协会的门球、太极拳（剑） 、乒乓球、健身秧歌比赛，获得太极拳竞赛三等奖、个人赛一等奖、兵乓球第四名、同时获得体育道德风尚奖等众多奖项；组队出席四川省第十二届运功会，共获得 6 枚金牌、10 枚银牌、7 枚铜牌。积极组团参加四川省第十四届少数民族传统体育运动会，共获金牌 11
22、个、银牌13 个、铜牌 8 个。全州有医疗卫生机构 2776 个。其中，医院 41 个、疾控中心 19 个、卫生监督机构 19 个、妇幼保健院 19 个、乡镇卫生院 333 个、急救中心 1 个、采供血机构 3 个、社区服务机构 2 个、医学在职培训机构 2 所、计划生育技术服务机构 19个、诊所医务室 138 个、村卫生站（室）2180 个。卫生人员总数 8716 人，其中：卫生技术人员 5540 人；执业医师和执业助理医师 1741 人；注册护士 1426 人。3、人民生活和社会保障2015 年，城镇居民人均可支配收入 25047 元，增长 9%；人均生活消费性支出 16127 元，增长
23、8.1%；城镇居民恩格尔系数为 42.4%，同比下降 0.4 个百分点。农牧民人均纯收入 7253 元，增长 15 %。全年生活消费支出人平达 4515 元，增长17.2%；农村居民恩格尔系数为 58.9%；较上年下降 1.5 个百分点。就业规模进一步扩大，就业质量进一步提高。全年城镇新增就业 7200 人；回州“9+3”毕业生就业率达 95%以上；全州城镇登记失业率控制在 4.2%。社会保险城乡统筹大力推进，社会保障体系建设不断完善， “五险”参保人次达 160.7 万人，城乡低保实现应保尽保。7第二章 甘孜州“十三五”城镇基础设施建设规划背景近年来，甘孜州确立了“一群两中心”的州域城镇体系
24、发展战略，并通过推进新型城镇化建设，基本形成东部城镇群和南部理塘稻城县城、北部甘孜县城两个中心，提升和完善县城，辐射并带动乡镇建设，呈现“东部引领全州、南部跨步追赶、北部稳步发展”态势，城镇基础设施建设水平也有所提高。一、“十二五”城镇基础设施建设现状及评价（一）城镇道路、桥梁建设现状及评价截止 2014 年底，全州城市道路 278.68 公里，面积 276.75 万平方米，城市桥梁 75 座。 “十二五”期间，城镇道路、桥梁工程立项 46 个，其中城镇道路工程项目 32 个，总投资 91196 万元；城市桥梁工程项目 5 个，总投资 11614 万元；重点镇城镇道路、桥梁项目 5 个，总投资
25、 10734 万元。截止 2014 年底，累计到位资金 63646 万元，占总投资 50%，项目竣工 8 个、在建 26 个、未开工 12 个，分别占总项目的 17.4%、26.1%和 31.7%。甘孜州中小城市基础设施完善“十二五”规划确定目标：截止 2015 年底规划城镇道路 507.05 万平方米，其中至 2014 年完成 366.35 万平方米，因此总体上项目实施进度缓慢，资金到位情况不容乐观，至 2015 年底难以完成“十二五”规划目标。（二）城镇供水设施建设现状及评价截止 2014 年底，甘孜州共改建、新建水厂 18 个，新建、改建管网项目 24个，建设管网 368.89 公里，其中县城供水综合生产能力 7.96 万吨/日，供水管网 347 公里。甘孜州中小城市基础设施完善“十二五”规划确定目标：新建、改建水厂 17 个，给水管网总长 272.201 公里，总体上看，甘孜州城镇供水设施建设在2015 年底能够完成“十二五”规划目标。（三）城镇污水处理、雨水排放设施建设现状及评价截止 2014 年底，全州共建共建成污水处理厂 3 个，污水处理能力 1.8 万吨；在建污水处理厂 14 个，在建污水处理能力 2.75 万吨；建成截污干管 126.4 公里，污水管网共建成 162.9 公里；城镇排水未实现雨污分流，雨水排放设施严重缺乏。
