三级办报 明智之举.doc

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资源描述

1、1三级办报 明智之举从 2001 年中期开始,全国电视业启动了以“二级电视” (即中央一级,省、市二级)为基本框架的电视业改组,到 2002 年底已基本完成。2003 年 8 月,新闻出版总署根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知 ,制订了实施细则,明确规定,党委机关报只限于中央、省(市) 、地(市)三级,县(市)级机关报一律停办。与此同时,大大压缩各级行业报。至此,中国传媒业“二级电视,三级报纸,四级广播”的新格局已初步建构。这是中国传媒业治散治滥、做大做强,壮大实力、增强活力的明智之举。 1999 年春,我和我的博士生林晖合作

2、了关于二级电视、三级报纸、四级广播的构想 ,这个构想并非突发奇想,而是我和我的学生们经过多次实地访问、调查和深入思考才形成,其目的是治理中国当时日益膨胀的传媒业和传媒“小、散、滥”的现状。现在,这一构想已成为现实。我们的构想符合了中央的举措,那当然让我倍感振奋。 经过 25 年的改革开放,中国报业以前所未有的速度快速增长,成绩举世瞩目。与此同时,报业市场明显存在着小、散、滥的现象,总量过多、结构失衡、重复建设。1981 年,全国总的报纸数为 476 种,到 1995年,报纸总数量首次突破 2000 种。然而,每种报纸的平均发行量却从 12.6万下降到 8.2 万,即报纸总量上升 4 倍,而每期

3、报纸平均发行量下降234.3。为了争夺读者,报业间展开了恶性竞争,从而使办报成本急剧上升。1996 年 12 月,中办、国办发出关于加强新闻出版广播电视业管理的通知 ,本着“控制总量,调整结构,提高质量,增进效益”的原则,对全国报刊治散治滥。此后三年左右,报纸总量有所下降。但不久,报纸总量出现反弹,到 2002 年底,报纸总数已达到 2137 种,比 1996年还多。这当中,随着县改市的进程加速,县级市的报纸数量迅速扩展。从公开数字看,县(市)级报纸 263 种,但据我和有些学者实地调查,实际远不止此数,粗粗估计在六七百种。许多县(市)级报纸内部刊号却公开发行,它们一样搞征订、收广告,和正式刊

4、号报纸毫无二致。 县(市)级报纸和一大批行业报在宣传党和国家政令、沟通信息等方面发挥了积极作用,但这一批报纸所造成的资源浪费,增加企业和农民负担的负面影响决不能小视。 目前,县(市)级报纸基本上都是县(市)委机关报。报纸一般是对开 8 版或 4 开 8 版,一般发行量在 1 万到 4 万左右。麻雀虽小,五脏俱全。报纸版面样样都要有:国际新闻、国内新闻、本地新闻,其中国内新闻从中央、省(市) 、地(市) 、县(市)的要闻都不能漏。这样一来,其版面内容 50左右和地(市)级报纸版面重复、雷同。真正属于本县(市)新闻并不多。而且,在一个县(市)内,天天出报,哪有那么多新闻可登?报社内部,记者、编辑、

5、出版、发行、经营,样样都得有人,样样设备都得全,从而使办报成本很高。一张县级报纸能有多少广告收入?于是不得不由县里从十分拮据的财政中挤出一块来津贴县报。政府津贴当然不够,就从企业拉广告、拉赞助,各种名目都有,各种手3段都用。同时,县级报还通过各种手段搞征订,采用行政手段,压指标压任务,让每村都订;有些地方还强迫每个村民小组都得订。县级报要订,其它各级党报也不得不订,这些负担最终都落到农民头上。而许多村落交通不便,报纸 7 天一送,10 天一捆,有谁来读? 而与此同时,中央、省(市)级报纸尤其地(市)级报纸的发展受到县级报纸的挤压。从经济发达的省份来说,一般地市都有 500 万到1500 万左右

6、人口,但地(市)级报纸一般都在 5 万份以下的发行量,地(市)报纸发行主要在地(市)所在城区,在县(市)发行不多。发行量少了,广告收入也少,印刷设备吃不饱而放空。这就是重复建设带来的浪费。 中央决定取消县级党报的建制,大部分县级党报将会并入地市级报纸,原先的县级报可以成为地(市)级报纸的分部。地(市)级报纸除每天出版一份在当地城区发行的报纸外,同时向县市发一份各县市当地版:地(市)级报纸加上当地新闻版,当地新闻版就由原先的县市级报纸编辑。我以为这将是一个多赢的局面。 对地(市)级来说,可以迅速扩大发行量,我估计在短时期内将扩大 25 倍,从而迅速扩大社会影响力和对广告客户的吸引力。除增加报纸印

7、刷量外,不增加其他开支。 对原先县市级报纸来说,可以集中有限资源采写当地新闻,不必每天煞费苦心再去编国际、国内、省、地(市)新闻。这将大大节省人力、物力。对于一大批内部刊号公开发行的县市级报纸,过去总感到名不顺气不壮,提心吊胆过日子,现在可以光明正大的搞发行、征广告。 4对于广大城镇、农村读者来说,订一份报,相当于过去订地市级、县市级两份报,何乐不为? 对于广告客户来说,有一个覆盖面很大的地(市)级报纸,无疑能找到一个推销他们商品的极好媒体。 当然,县(市)级报纸并入地市级报纸,还有个资源整合过程,有一个人事关系协调过程,有一些技术问题协商过程,比如财务核算,人事隶属调整等等。但只要是一个多赢的局面,这些问题不难解决。 从这个意义上说,中央的决策将会开创中国报业、尤其地市级报业的崭新局面。问题仅仅在于:中央为我们的报业发展创造了良好条件,我们如何运用好中央政策来开创本地区的新局面,使中国报业发展跃上一个新台阶。 注释: 新闻大学2000 年春季号 参见新闻年鉴19842001 年 传媒经济参考2003 年第 2 期 洪佳士地县两级党报关系及发展战略 , 中国记者2000 年 10期

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