1、1今天的执法成本 往往与以后付出的代价成反比建立一个高效、公正、能够及时处理案件的司法体系，是目前迫切需要的事情。 又不是请私家侦探 凭什么受害人还要出钱呢 49 岁的张西媛这两年一直是在委屈和愤怒中度过的，人也一下子老了 10 岁。 她是天津市塘沽区的居民。 前年 3 月 25 日，她在世纪广场晨练后回家。有俩中年男人从后面跟上来，操着浓重的外乡口音问她洋货市场在哪里，她顺手一指。谁知这一指，俩男人就跟上了。他们演双簧似地一个告诉另一个，说可靠消息，现在兑换欧元简直合适死了，美元和人民币必贬值无疑。另一个人答，可不是吗，要不我老婆也不会约你来家呀，我们准备把家里的存款全换成欧元，你就帮个忙吧
2、。正说着，一个胖女人从一边的居民区奔过来。那个自称准备换币的男人喊：“急啥急啥，老婆，我这不是把梁哥给请来了吗！” 张西媛两年前提前退休了，生活比较闭塞。老公在渤海石油船上工作，一个孩子在几十公里外的市里上学。因老公收入不错，家里这些年2倒也有些积蓄。她听那仨人说得热闹，动心了，向他们打听换币的事儿 一下子被骗去了 25 万多元。 那是她家准备买房的钱啊！ 其间，因为家里的现钱不够,骗子还陪她跑到银行取了 10 多万存款。老公出海了，孩子在学校，整个过程中也没一个人点醒她。待她把换到手的一把花花绿绿的欧元给懂行的人看，人家告诉她，这是假币，一钱不值。张西媛傻眼了，腿软得像面条。 像所有被骗的公
3、民一样，她第一个念头就是找警察。她跌跌撞撞地跑到当地派出所，哭哭啼啼地报了案。随后，又经人指点，她托熟人从银行复制了当日的录像上面清晰地记录下随她去取款的两个骗子。她将录像交给警察，心想这下还不好破案吗。 两年过去了，这案子一点儿进展都没有。 张西媛多次跑到那家派出所，先是央求，后来慢慢变成了谴责，她忍不住数落对方办案不力。派出所的人对她都有些厌恶了，私下里甚至称她为祥林嫂。后来，她通过朋友关系得知，派出所一直没啥动作。这位信息灵通的朋友还点拨她，一些公安部门对这类普通的民事案子不是很感冒，听说想让他们办也不难，办案费用得你本人出，因为他们说办案经费原本就不够，而这类案子数量多、办案花费大，不
4、划算。张西媛气得不行，又不是请私家侦探，凭什么受害人还要出钱呢？ 大案小案 都是天大的事儿 3张西媛被骗。 对她来说，对她的家庭来说，是天大的事儿。而对于公安部门来说，这只是许许多多案子中的一个。 发案于今年月日的马加爵一案，轰动全国，并倾全国警力很快破案。 一篇来自中国青年报的评论这样说： 马加爵之所以这么快被抓，笔者以为无非是案子得到公安部重视，并在全国广为张贴 A 级通缉令、悬赏 20 万元鼓励群众参与捉拿其劳师动众程度和花费之多在新中国成立后都是少见的。这表明了公安机关不惜成本、不惜一切代价，一定要抓到犯罪嫌疑人的决心。 我为公安机关有这个决心而叫好，事实也证明了有此决心的正确性和重要
5、性。大家都知道，任何事业都需要计算成本和代价，办案也同样需要。然而由于法律的特殊性，这就要求执法机关在计算成本时不应该以商人的逻辑去计算。值与不值，根本不是法律范畴的问题，因为法律的尊严是无价的。这次公安机关不惜一切成本和代价的行为，笔者以为其目的只有一个，那就是要维护法律的尊严。 国际法律界一直有一个共识，那就是今天的执法成本往往与他们在以后付出的代价成反比。许多发达国家都意识到这一点，他们为了破案，往往不惜成本与代价。在英国，即使一件很小的盗窃案，警方也要费尽周折，他们会先把小偷的照片张贴到各警察局，让全国警察去捉拿；如4果仍然找不到线索，就把录像送到当地电视台反复播放，直到破案才罢手。在
6、日本，如果国内出现一例非正常死亡案件，媒体就要大张旗鼓地宣传，督促警察尽快给一个说法。事实证明，这些不计法律成本的国家和地区，他们未来付出的代价就很小了；而过于计较法律成本的国家和地区，他们为此付出的代价却要大得多。 然而在国内，我们至今还经常从媒体上见到犯罪嫌疑人 10 年 20 年后才被抓获的新闻。他们为什么能逍遥法外 10 年甚至 20 年不能被惩处呢？笔者以为，这就是因为公安机关没有像今天抓获马加爵那样不惜成本、不惜代价地去捉拿他们。 这是一个并不轻松的话题。 一个是普通的张西媛被骗案，一个是轰动全国的马加爵特大杀人案，它们之间根本没有可比性。但，它们之间却存在一个共同的执法成本问题。
7、而对于一个需要安定的、经济高速发展的社会来说，这个问题恐怕是绕不开的。 河南省高级人民法院院长李道民就说，经费不足是执法不力的重要原因之一。截至 2002 年，河南省法院系统共有 101 个基层法院拖欠干警工资 4757 万元， “这不仅制约了审判职能和执行能力，也极易诱发利益驱动造成执法不公甚至违法办案。 ” 四川省公安厅厅长吕卓指出，目前绝大多数警察“吃了 3 种饭：一种是皇粮，就是地方财政预算拨款，包括个人工资、公安业务费及特别业务费等；二是杂粮，指一些违反规定的收费、罚款，包括拉赞助、摊派等；三是对卖淫嫖娼等违法行为的罚款，姑且称为尿泡饭。 ” 5去年 6 月当四川省公安厅下令严禁公安
8、机关乱收费、乱罚款之后，四川公安机关统共取消了自立收费项目 370 个，取消超标收费项目 189个，退赔乱收乱罚款 91 万余元。 那位厅长很形象地说明了我们的司法机构是如何维持运转的。客观地说，剔除腐败因素，仅吃皇粮，大到公安局等司法机构，小到一个派出所，恐怕没有谁能够正常工作，尽到基本的职责。像中国青年报那篇评论提到的，对一切案件都不计成本地去侦破去执行，显然也是不可能的。 吕卓厅长在 2002 年的一次调研中发现，四川省一个县级市年人均要被公安机关罚款 20 元。更为荒唐的是，有一个县政府年初就给县公安机关下达了 500 万元的罚款指标。吕卓说，在很多派出所，以前年初基本上没有安排什么办
9、公费用，有的象征性拿到了千把块钱或者 1 万元，其余全靠公安机关自己“创收” 。 今年年初，四川省委办公厅、省政府办公厅转发四川省财政厅关于建立县级公安机关经费保障机制的意见 ，今后，四川省县级公安机关每年将得到 2.5 亿元的补助，6 万名警察将彻底吃上皇粮。 此举开全国先河，标志着省公安机关警务后勤保障机制真正建立。除个人经费外，县级公安机关的办公经费分为 3 类保障标准：第一类成都五城区，年人均 3.4 万元；绵阳、德阳、宜宾等经济状况较好城市和办案成本较高的甘阿凉“三州”为第二类，年人均 2.3 万元；第三类为广安、雅安、自贡、资阳等地，年人均 2.1 万元。 吕卓厅长说，照此分类标准
10、，每年将由财政转支付 2.5 亿元给公安机关， “公安机关的人均办6公经费要比往年增加 6000 余元” 。 四川的举措，是有胆识的。但是，类似“真正做到立警为公、执法为民、依法行政、依法执法”一类原则，也只是能够防止腐败，纯洁执法队伍，回到最基本的立场上来。或者可以说，这只是有了一个好的出发点，距离真正满足社会需求还有相当长的路。 一天不知要发生多少起案子，像社会上关注的犯罪热点购房买车、出国留学或劳务、网络购物，等等，还有合同欺诈、入户行窃，以及张西媛遇到的街头诈骗之类，不论大案小案，哪怕丢一辆自行车，口袋里几十元钱被扒，落到谁头上谁都认为公安机关应该把案破了，从每一个受害者角度来讲，那都
11、是专门从事这项工作的机构或个人的责任，应该百分之百承担的责任。同样，大家看到的听到的诸如造假、贩黄、赌博、黑网吧等社会公害，也是这样认为，更别提直接受害者了。 大家在为马加爵的案子迅速破获而感到高兴的同时，一定有不少人也在想，要是每一个案子都能这样就好了。当然，百分之百的破案率是不可能，为破案绝对地不计成本也是不可能，就是在法治最发达的国家一样做不到。但是，社会中的每一个人在他需要的时候应该得到他应该得到的法治关怀。这种关怀，是感情上的关心，是行动上的尽责，是在力所能及范围内的不计一切代价，是政府不论是在认识上还是在行为上为保障社会的安全做了应该做的 在抓捕马加爵的日子里，媒体报道有好几个被通
12、缉的犯罪嫌疑人也被抓获了。俗语说，拔起萝卜带起泥。这是萝卜还没拔出来先把泥甩出来了。那么，我们除了为多抓了几个坏蛋而高兴，也不免担心，不免心7里一哆嗦：原来还有这么多的全国通缉了的犯罪嫌疑人隐藏在社会中！ 在平平常常的日子里，还有这样的一幕：不久前，天津大学一位姓陈的老师的自行车在校门口丢了。他去附近的派出所报案。警察有一搭没一搭地记录下来，然后挺实在地说， “您哪，也别太指望那自行车能回来了”陈老师也笑了：“我呀，压根儿就没指望这案子能破喽。我来只是想告诉你们，如果你们以后抓到犯罪分子，那人骑的恰是我这辆车，嗨，那可跟本人无关啊！” 这是不是我们已经损失了的无价的人心的成本？ 中国青年报那篇
13、评论说：“由于法律的特殊性，这就要求执法机关在计算成本时不应该以商人的逻辑去计算。值与不值，根本不是法律范畴的问题，因为法律的尊严是无价的。 ”这里面，最重要的一个字眼是尊严。而尊严，从哪里来？ 大案小案，大量破不了、解决不了的案子集在一起，很容易形成恶性循环，让公民产生对法治对国家机器的不信任，或者蔑视，产生更多的犯罪。也就是说，今天的执法成本往往与他们在以后付出的代价成反比。这，对于社会，对于国家，就是天大的事儿！ 市场经济最需要安全 社会生活的安全 经济生活的安全 上海市委副秘书长陈旭说，上海去年只有 40的审判得到执行，全国的数字约为 58。 “也就是说，如果 100 个人打官司，一半
14、人得到的宣8判其实是一纸空文。 ”老百姓气愤地称这样的官司为“纸官司” ，称这样的执行为“零执行” 。陈旭说， “这将严重损害司法的权威和社会经济生活的正常运转。 ” 随着市场经济的发展，经济案件的比例越来越大。以民营经济发展良好的宁波为例，去年一年在该市各级纪检监察机关所立的 960 件案子中，经济案件占总量 51%，窝案串案占 21%。全国其他地方的经济案件也都是逐年成倍上涨。 社会学者分析，在新旧经济管理体制磨合交替的过程中，由于相应的监督机制没有建立或健全，在经济系统内部没有形成有效的权力制衡体系，很容易出现各种无序状态，发生各种职务犯罪和经济犯罪。 中国社会科学院社会学所的几位专家也
15、在一份调查报告中也指出，国际经验表明，人均国民生产总值 400 美元到 1000 美元这样一个发展时期，是社会问题频发、因而也比较容易引发社会动乱的时期。而中国目前正处于这样一个发展阶段。 且不去论证这是不是经济发展中的必然现象，但有一点不可否认，经济秩序的无序如不及时理顺，难免会出现局部崩盘，造成经济生活的停滞和退步。 我们进入市场经济，带来了吕卓厅长说的吃皇粮、杂粮和尿泡饭的局面。但，错儿不在市场经济，而是在于从上到下对市场经济的错误认识。 其实，市场经济最需要安全，经济生活的安全，社会生活的安全，因为市场经济生命力之一是交换，当交换不能正常进行或受到严重阻滞9时，它还能存在吗？这，同样是
16、今天的执法成本往往与他们在以后付出的代价成反比的道理。 现在，新经济尤其是与相关联的技术经济，正越来越深刻地影响我们生活。新经济所具有的高速、广泛、涉及面众、关联性强等特点，要求该领域一旦有违法行为，执法者在执法成本上更不能短视，否则，造成的影响不仅仅是滞涩的甚至会是破坏性的，以后付出的代价可能更会百倍千倍。 一位经济学家深有感触地说，人赖以经济生活而生存。 执法成本问题，已经严重地影响了经济生活。人类社会不是谁高兴了才建立执法体制，也不是有一个上帝来安排的，而是人类在生产活动中逐渐认识到的。 同样的，人类在经济活动中逐步认识到执法纯净的重要性不是谁一时心血来潮想起来的，是“必须” 。而要纯净
17、，就必须有相应的办法及措施，就必须尽最大的可能不计执法成本。这是不以哪个人的意志为转移的。 亚洲开发银行负责中国问题的官员布鲁斯?默里，站在一个观察者的角度也敏锐地提出，中国迅速的经济发展面临着许多挑战，而其中“最艰巨的任务大概是创造就业机会和让市场更良好地运作” 。 这迫切需要在 11 个方面取得进步，其中涉及到执法问题的就有六项：一、促进法制；二、建立一个高效、公正、能够及时处理案件的司法体系；三、杜绝腐败；四、尊重合同；五、保护知识产权；六、取消不合法的乱收费，将合法的收费变成透明的税收。 10布鲁斯?默里的话引起许多人的共鸣。 在最高人民法院的一份工作报告中，指出“付了款拿不到货或只能
18、拿到一小部分货，或者拿到的是质量低劣的货甚至是假货，以及交了货拿不到款或只能拿到一小部分款的现象，相当普遍。有些连环合同，一个不执行，就会引起一连串纠纷，使一些企业和个人陷入困境，甚至倒闭。这种经济活动中的不正常状态，严重地损害了社会主义商品经济的发展。 ” 执法不力不仅让中国经济的内环境恶化，也让国际上的投资者深感头疼。 以汽车行业为例，美国机动车和设备制造商联合会国际事务主管布莱恩?杜根(Brian Duggan)说，中国已成为全球假冒汽车配件最大的生产国。 过去 2 年中，中国生产的假冒汽车配件数量在直线上窜。全球假冒汽车配件的产值在 120 亿美元左右，主要来自中国。 美国轿车制造商抱怨说，一些伪劣的刹车片是由压缩锯末制作而成的，造假者还在廉价的润滑油里面添加染料制成变速箱润滑油。他们把商品的外包装造得和正品如出一辙，使得消费者难辨真伪。 中国欧盟商会去年成立了一个专门小组，首要任务便是打击汽车零部件的假冒现象，该小组批评在中国存在执法不力的现象。 “对造假者的查处不够严厉，根本没有起到震慑的作用。有时候，只要造假者生产的不合格产品去掉了伪造的商标，监管部门就允许他们继续销售。 ” 建立一个高效、公正、能够及时处理案件的司法体系，是目前迫切
