1、宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则（征求意见稿）宁夏回族自治区食品安全委会办公室2018 年 2 月说 明1、本评价细则依据国务院食品安全办国家食品安全示范城市标准（修订版）制定。2、本评价细则适用于银川市、石嘴山市创建国家食品安全示范城市考核评价。3、本评价细则采用百分制，得分由关键项+基本项的分值为 100 分，其中 18 个关键项总分值为54 分，23 个基本项总分值为 46 分；10 个鼓励项总分值为 20 分、2 个单项加分值为 4 分；5 个否决项实行“一票否决” ；无否决项且总得分在 90 分以上的即符合评价标准。4、本评价细则每一项评价要素所列指标完成得满分，少完成一项扣本项
2、平均分值，扣完为止。总分值、最高得分和分项得分保留小数点后两位数，四舍五入。5、本地区无评价要素所涉及项目或此项目由自治区统一实施的，不参与评价，也不扣分。宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则否决项评价内容 评价方法（一）近三年来发生重大食品安全事故，发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。 查看相关资料（二）当地群众食品安全总体满意度达不到 70%，对创建工作的知晓率达不到 75%，对创建工作的支持率达不到 85% 委托第三方评价机构调查（三）食品检验量达不到每年 4 份/ 千人，其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量低于每年 2 份/ 千人 查看相关资料（四）依法应查办
3、的食品安全违法案件查办率达不到 100%，监督抽检不合格产品核查处置完成率达不到 100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达不到 100%查看相关资料（五）没有出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件，地区、部门食品安全监管事权划分不明确， 存在交叉重复或漏洞盲区查看相关资料备注：以上否决项中出现任何一项，实行“一票否决” ，不再开展示范创建工作评价。宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则一、 “党政同责”落实到位（总分 11 分）评价项目 评价内容 评价方法 分值1.党委政府将食品安全工作纳年度重点工作；党委每年至少听取一次食品安全工作汇报；政府每年不少于两次专题研究食品安全工作查看
4、当地党委政府有关文件、会议记要 12.将食品安全工作纳入当地党委政府目标管理绩效考核，所占权重不少于 3%，纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”查看当地党委政府、领导班子及领导干部绩效考核有关文件1（一）党委政府高度重视（关键项）3.食品安全综合评议考核优秀，排名在全区前列 查看自治区食安办考核有关文件、会议记录 14. 市、县（区） 设立食品安全委员会及其办公室，食品安全委员会主任由政府主要负责人或分管常务工作的副职担任；食品安全委员会召开全体会议每年不少于 2 次查看当地机构设置、政府领导分工相关文件、会议记录 15.市、县（区）食品安全办发挥综合协
5、调作用，健全工作制度；人员配备能够满足工作需要查看有关工作制度、力量配备 1（二）统一权威监管体制完善（关键项） 6.市、县（区）市场监督管理局及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，监管事权划分明确，不存在交叉重复或漏洞盲区查 看 机 构 设 置 、 监 管 事 权划 分 相 关 文 件 1评价项目 评价内容 评价方法 分值7.市、县（区） 、乡镇监管人员数量能够满足监管工作需要，每个行政村设有 1 名食品安全协管员；落实“网格化”监管责任制，确保事有人做，责有人负查看人员岗位设置、网格化监管资料；协管员人员名册 18.市、县（区） 、基层监管所执法装备达到国家食品药品监督管理总局20142
6、04 号文件标准要求，达到“十个一”标准（1 辆执法车辆，1 套快检设备，1 部投诉电话，1 台传真复印机，1 台打印机，1 台摄像机，1 部照相机，每人 1 台电脑、1 台执法记录仪和 1 套执法工具箱）查看对照资产登记表等资料、现场抽查 2 个基层监管所 1（三）落实“四有两责”（关键项）9.银川市与自治区共同建设食品检测中心，石嘴山单独建设食品检验检测中心；食品检测机构具有检验资质、项目，食品标准规定项目检验检测能力达到 70%以上，建筑面积在 2500以上查看政府文件、建设资金投入、工程立项、资产账目等 110.食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，食品安全规划作为政府专项规划出
7、台查看政府“十三五”规划、食品安全专项规划 1（四）经费保障到位（基本项）11.食品安全监管经费纳入政府财政预算，建立财政投入稳定增长机制，能够满足监管工作需要，年度食品安全监督抽检经费支持 4份/千人检测样本量的经费需求，其中农兽药残留的食品检验经费每年 2 份/千人查看政府年度经费拨付文件（包括抽检计划、委托合同、付款凭证等） ，抽检系统数据1二、食品安全源头治理有效（总分 17 分）评价项目 评价内容 评价方法 分值12.食用农产品种养殖达到国家农产品质量安全县考核办法的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制查看相关资料、制度规定 113.剧毒、高毒农药定点经营
8、、实名购买达到 100%；农药、兽药经营者不得经营没有生产许可文号、登记证号以及其他不符合规定要求的农药、兽药；实行农药、兽药经营告知制度；加强对农药、兽药经营者、使用者的培训，提高安全合理用药水平每市抽查 3-5 家农药店（验收时，如某一城区缺少某些业态，则相应增加县域该业态检查数量，下同）1（五）农产品质量安全得到保障（关键项）14.行政区域内 80%的“菜篮子”产品主产县创建成为国家或自治区级农产品质量安全县查看农产品质量安全县创建资料 115.摸清耕地土壤污染面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，建立耕地土壤环境质量类别划分清单 查看相关工作资料和清单 116.制 定 实 施
9、 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 方 案 ， 开 展 污 染 耕 地 改 良 综 合 治 理 查看工作方案 1（六）推进耕地污染源头治理（关键项） 17.落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加 强 对 重 点 行 业 、 企业 的 环 保 执 法 查看工作方案、日常执法记录 1评价项目 评价内容 评价方法 分值18.严厉打击违规收购、贮存、销售和运输不合格粮食，防止不符合食品安全国家标准的粮食流入市场查看专项整治方案，日常检查记录 119.粮食储备单位配备有齐全的粮食烘干服务设施，储存的粮食符合食品安全标准 查看资料，现场检查 1（7）加 强 粮 食 质 量安 全 监 测 与 监 管（关键
10、项）20.建立重金属等超标粮食处置机制 查看相关资料 121.大力开展肉类、蔬菜流通追溯体系试点建设；争取将辖区内符合条件的批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费纳入信息化追溯系统查看资料，现场检查 1（ 八 ）肉 类 、 蔬 菜 等重 要 产 品 信 息追 溯 体 系 建 设（基本项） 22.基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并运行稳定 查看资料，现场检查 123.建立餐厨废弃物收集运输处理体系，处理设施运转正常 查看资料，现场检查 1（九）餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立（基本项）24.市辖区餐厨废弃物产生单位每日产生的餐厨废弃物进入
11、集中收集体系，并依法签订收集协议，有完整记录 查看资料，现场检查 125.落实国家、自治区食品产业发展政策，提高食品规模化生产和连锁经营，统一配送程度较高 查看资料，现场检查 1（ 十 ）食 品 产 业 集 约化 、 规 模 化水 平 较 高（基本项）26.农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，划行规市、分区分类经营管理到位，农贸市场建设标准化率较高 查看资料，现场检查 1三、严格实施全程监管（总分 37 分）评价项目 评价内容 评价方法 分值27. 大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产
12、地总面积、规模养殖场获得无公害认证、认证水产品面积占养殖总面积的比重逐年提高查看有关文件，食用农产品品牌名录，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范认证等资料1（ 十 一 ）大 力 培 育食 品 品 牌（基本项）28.注重食品生产经营企业品牌建设，辖区内食品行业老字号、老品牌企业示范作用明显；食品生产经营企业将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度，营造良好文化氛围查看资料，现场检查 1评价项目 评价内容 评价方法 分值（十二）执行严格标准（基本项） 29.开展食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训工作 查看评价资料、培训方案 230.实施“智
13、慧食安”信息化建设，建立有行政审批、监管执法、稽查办案、应急管理、检验检测、风险评估、公共服务等信息化体系查看资料、规划方案，现场检查 131.食品经营许可管理系统、抽样检测系统和应急管理系统运转正常，装备性能良好，管理规范有序 现场检查 1（十三）加强信息化建设（关键项） 32.实 施 食 品 生 产 企 业 分 级 分 类 监 管 制 度 ， 辖 区 内 食 品 生 产 企 业 全 面 启 动电 子 监 管 系 统 ； 推 进 食 品 生 产 追 溯 体 系 建 设， 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 、 乳 制 品 、食 用 植物 油 、 枸 杞 、 饮 料 、 酒 类等 6类 产 品 建 立
14、 电 子 追 溯 系 统查看有关制度文件，现场查看电子监管系统、食品生产追溯系统建设情况1评价项目 评价内容 评价方法 分值33.实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化 查看相关工作资料、现场检查 134.对食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分，根据分级结果，科学制定年度监督检查计划、频次，对各类监管对象进行日常检查、体系检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖 查看有关制度文件、日常检查记录等 1（十四）严格食品生产经营者现场检查（关键项）35.加强对网上销售食品、网上订餐、冷链仓储等新业态监管 查看有关工作资料、日常检查记录 136.开展蔬菜、水果、畜禽肉、鲜鸡
15、蛋、水产品、生鲜乳等为重点的食用农产品抽样检测工作；每年每个品种抽检不少于 20 个样品；开展新收获和库存粮食质量安全监测、 “放心粮油”检测查看抽检计划、数据资料 1（十五）强化抽样检验（关键项） 37. 不合格食用农产品和问题食品得到及时依法处置，抽检不合格样品的核查处置率达 100%，不合格产品召回、处置等后处理工作及时彻底，检查处置信息及时对外公布查看抽检数据、相关资料 138.市、县（区）建立食品污染物和有害因素监测网络，并延伸到乡镇和农村，食源性疾病的监测报告系统覆盖到辖区内所有医疗机构；卫生计生部门发现食品安全相关信息、食源性疾病病人或疑似病人信息应向农牧、食品药品监管部门及时通
16、报查看监测哨点医院名录，食源性疾病监测情况相关资料 1（十六）提升监测报告能力（基本项） 39.市、县级疾病预防控制机构开展流行病学调查，食品药品监督管理、农业行政等有关部门予以协助；疾病预防控制机构向同级食品药品监管部门、卫生计生行政部门提交流行病学调查报告查看相关资料 1评价项目 评价内容 评价方法 分值（十七）创建“放心肉菜”超市（关键项）40.创建城市至少完成 1 家示范超市创建，示范超市应设立优质精品肉菜专柜，食品药品监管部门要定期对示范超市进行检查，每月不少于 1 次查看资料、现场检查、查看检查记录 341.餐饮单位主体责任得到落实，餐饮食品原料质量安全水平不断提高，餐饮食品安全监
17、管能力得到加强，餐饮食品安全整治取得实效查看有关工作资料、现场查看 142.辖区内获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶” ，80%的大型餐饮企业、学校（含幼儿园）食堂量化等级评定达到良好以上；落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制查看有关工作资料、现场查看 1（十八）提升餐饮业质量安全水平（关键项）43.托幼机构、民办非学历培训机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理；卫生行政部门应当督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施，提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平；对本行政区域的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展 1 次覆盖全项目的检查查看工作资料，现场检查 144.将校园食品安全纳入地方食品安全年度考核；建立由食品安全办、综治办、教育部门、公安机关、城市管理执法部门、食品安全监管部门等共同参与的校园食品安全综合治理机制查看相关文件、制度 1(十九)学校校园及周边食品安全监管到位（基本项）45.全面推行学校食品安全校长负责制，加强日常检查，督促学校落实食品安全管理主体责任；开展春季、秋季学校食品安全专项整治查看方案、制度、日常检查记录 1
