1、1中俄扩大边境地区经贸合作与吉林省对策研究【摘要】边境贸易是中俄经贸合作的重要组成部分，未来将获得更大发展。2004 年两国领导人提出，2010 年双边贸易要达到 600-800 亿美元；届时如果边境贸易占双边贸易比重提高到 25%，就将达到 150-200 亿美元，是现在的 3 倍以上。特别是，当前中国正在实施西部大开发、振兴东北老工业基地等地区发展战略，俄罗斯也在大力开发远东和西伯利亚，这为两国边地经贸合作，提供了更多现实机遇。 【关键词】边境贸易 口岸 合作 发展 一.中俄边境地区经贸合作现状 边境贸易的发展既是中俄战略伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一。中俄边
2、境贸易的发展有利于我国北方边境 4 省区吉林、黑龙江、内蒙古、新疆的地区经济发展，促进了当地民族经济繁荣，为全国经济的稳定与发展作出了贡献。 边境贸易是中俄经贸合作的重要组成部分，未来将获得更大发展。2004 年两国领导人提出，2010 年双边贸易要达到 600-800 亿美元；届时如果边境贸易占双边贸易比重提高到 25%，就将达到 150-200 亿美元，是现在的 3 倍以上。俄罗斯将开发远东和西伯利亚地区定位为振兴国家经济的重要环节，中国也提出了西部大开发和振兴东北老工业基地等重大2战略，这无疑为双方进一步开展合作提供了新的机遇。希望两国各地方进一步密切合作，增进了解，发挥互补优势，完善边
3、境口岸的基础设施建设和经贸合作服务体系，创造良好的合作环境和法律基础，发挥地方间合作协调渠道的作用，搭建更为有效的经贸合作平台，并带动经贸合作的地域范围向两国的其他地区不断延伸。 二.吉林省中俄边境地区经贸合作的现状 吉林省与俄罗斯有着传统友谊，山水相依，共同的边界线 241 公里，公路和铁路相连，扩大和增进对俄经贸合作，是我省对外开放战略的重要组成部分。目前，吉林省已与俄罗斯十几个州区建立起了良好的公共关系和密切的经贸往来。 近 3 年吉林省对俄贸易平均以 6 0 %左右的速度递增。截至目前，我省在俄共建立了 37 家境外企业，中方累计投资 7651 万美元，主要投资领域包括木材加工、机电、
4、纺织、医药、建材及贸易等。俄罗斯在吉林省建立投资企业 13 家，累计投资 262 万美元，主要包括食品加工、机械制造、餐饮、娱乐等行业。 我省发展对俄经贸合作的有利条件：一是我省具有发展对俄经贸的地缘优势；二是国家批准设立了珲春边境经济合作区、珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区，与俄公路、铁路的连通和珲春铁路口岸的开放，使我省加强对俄经贸合作的“硬环境”基本形成；三是中俄两国良好的政治关系和俄罗斯经济形势的好转，特别是俄罗斯正在加快其远东地区3的开发开放，与我省毗邻的俄哈桑区出现新的商机，有利于我省开展对俄经贸合作；四是与俄毗邻的我省延边州享受国家西部大开发政策，国家还将出台一系列扶持对俄经贸
5、政策，加强对俄经贸合作的环境将有较大改善。 三.影响边境贸易发展的主要问题 （一）吉林省存在的主要问题 1.珲春互贸区所处位置相对制约了对俄贸易的进一步发展。珲春互贸区没有设在中俄边境线上，而是设在了珲春合作区起步区内，距离珲春克拉斯基诺口岸尚有一定距离。互贸区选择的现有位置已经出现了三大弊端：一是造成了基础设施的重复建设和联检部门的人力资源浪费。二是无法从实质上落实中俄两国外交部关于边民互市互免签证的有关协议条款。三是无法有效形成俄方互市群体。 2.部分边贸政策得不到落实。一是边贸出口企业很难得到全部退税。二是出口退税政策得不到落实。三是边贸外汇结算不顺畅。四是有的县市财政部门挤占挪用出口创
6、汇贴息，不能及时足额拨付中小企业开拓国际市场资金，影响了企业出口积极性。 3.外汇核销问题困扰着边贸企业的发展。外汇核销期限较短、涉及部门较多，协调难度较大，在一定程度上影响了扩大对俄、朝出口。目前人民币现钞结算仍存在部分无法核销现象；由于边贸出口数量少、批次多，一次一核销不符合边境贸易的实际特点。 4（二）俄罗斯存在的主要问题 1俄罗斯流动资金短缺，支付能力差。目前，俄罗斯企业间支付危机日益严重。俄罗斯全国有半数左右企业处于倒闭或半倒闭状态，三角债已高达 1，700 多亿美元。俄内部企业间的贸易 70左右是以易货贸易形式实现的。俄企业把这种欠债不还的做法扩大到国家之间的贸易，经常拖欠中国企业
7、货款，致使我企业资金周转困难。 2俄市场环境恶劣，法律保障措施不健全。目前俄正处于经济体制转轨过程中，未能建立起符合国际规范的外经贸体制，投资和贸易环境不够理想，法律、法规和政策具有多变性。由于信息渠道不畅，我方企业难以较好地了解俄目前市场状况、投资环境、政策法令、工业及生产技术等方面信息，影响了双方合作的正常发展。 3.市场竞争激烈。俄罗斯市场中的食品、水果、轻纺产品、农业机械、药品等，大部分来源于美国、德国、意大利、法国、英国、日本。前些年这些国家的商人以“经援”的名义向俄罗斯提供贷款，掌握了出口主动权。 （三）双边共同存在的问题 1.双边贸易商品结构单一。近年来，虽然双方在改善贸易结构方
8、面做了许多工作，但贸易结构变化不大。中方出口商品仍主要是低附加值的轻纺产品和食品，机电产品比重有所上升，而自俄进口主要以原材料、能源等初级产品为主。 2.贸易秩序不够规范.由于俄关税及其他进口税费较高，通关效率低下，导致我对俄出口灰色清关盛行，中国日用消费品进入俄市场后难以5合法销售，成为俄执法部门查抄和没收对象. 边境地方经贸合作主体仍以中小企业和个体户为主，出口商品质量和经商人员素质不高等问题仍在一定程度上存在。 3.合作主体不够强大。中国与俄远东经贸合作缺乏大企业、大项目的支撑，双方合作主体多为中小企业，不利于合作的长远发展。 4.合作渠道不够畅通。目前，俄方对中国商务人员赴俄经商的手续
9、较为繁杂，所发放的劳务配额难以满足双方经济技术合作项目的实际需要，两国应积极支持边境地区人员往来，简化俄居民进入中方一侧手续，放宽对俄居民赴中国边境口岸购物的限制。 四.吉林省扩大中俄边境地区经贸合作的对策 为扩大吉林省中俄边境地区经贸合作，应做好以下几个方面的工作：（一）加强中俄政府间合作： （1）发展双边互贸，关键在一个“互”字上，只有双方人员互动、货物互流、政策对应，才能使互市贸易有大的发展。恳请商务部会同外交部及国家相关部门，就加快中俄互市贸易发展问题，与对方政府进行专题会晤。 （2）帮助解决珲春中俄互市贸易区向边境线前移的涉外问题。珲春中俄互市贸易区向边境线搬迁势在必行，现已制定了初
10、步方案，珲春市政府正在与俄哈桑区进行沟通、衔接，我省政府也将就此事与俄滨海边疆区政府进行专题会 晤。 （3）采取有效措施，尽快促成珲春中俄6互市贸易区获得中俄两国政府外交换文，简化双方边民出入境手续，并通过国家有关部门的验收，使互市贸易区尽快启动。加快珲春出口加工区建设，发挥其对俄经贸合作的作用。 （4）省外办要加强与俄外交部门的联系协作，简化我赴俄人员签证手续，为省内企业赴俄开展经贸合作创造便利条件。 （5）省外经贸厅要与中国驻俄罗斯大使馆经商处、中国驻哈巴罗夫斯克总领事馆经商室建立直接联系，定期交流经贸信息，为省内企业开展对俄经贸合作提供信息服务。 （6）在俄重点地区设立办事机构，为我省发
11、布信息、沟通情况，反馈俄方市场需求，协助解决与俄贸易争端，疏通与俄地方政府关系。 （二）扩大企业经营自主权，严把质量关： （1）从吉林省现实的经济发展状况出发，政府应当赋予企业充分的经营自主权，指导其建立现代企业制度帮助企业形成外向型的企业集团。政府要完善发展政策在成熟、稳定、规范的基础上。适当增加优惠政策。 （2）把好出口商品质量关的同时，调整进出口商品结构,扩大进出口贸易规模，商品质量是占领市场的关键。有关部门应加强产品质量监督检查,加大打击假冒伪劣商品的力度,从根本上杜绝低质伪劣产品的出境,用可靠的产品质量去开拓、占领俄罗斯市场。 （三）边贸形式多元化： （1）发展旅游贸易是促进对俄边贸
12、的又一有效途径。旅游购物是近些年在中俄边境地区比较流行的贸易方式,越来越多的俄罗斯人喜欢将旅游与购物相结合, 做到旅贸并进,以游促贸。改善通关环境,降低旅游费用,增加旅游接待能力。 （2）加强对俄农业项目合作，输出农业劳务人员；7利用我省矿业采掘方面的优势，鼓励白山、辽源、舒兰等大型矿业企业赴俄开展劳务合作；搞好渔业加工人员的培训和输出，抢占俄庞大的渔业加工劳务市场空间; 随着俄罗斯建筑业市场日渐庞大，给中国劳务人员带来新的契机。 （四）大力培养外向型人才 吉林省应当积极创造外向型学习的基本条件。一方面广招贤才，尤其是既精通俄语、了解俄罗斯国情和民族风俗，又懂国际经贸知识和法律的人才;另一方面又要充分发挥吉林省的科教资源优势从实际出发，通过各种形式的教育和培训培养一大批有专长的科技人才和管理人才。另外，在企业内部要加强领导班子建设，提高职工队伍素质的提高建立一支有凝聚力、战斗力的高素质外向型经济人才队伍。 俄罗斯工业、科技实力雄厚，中国人力资源丰富，市场潜力巨大，双方合作前景广阔。希望俄方加大对本国产品的宣传推介力度，拓展合作渠道，以有竞争力的产品赢得中国市场份额，同时也为中国产品进入俄市场营造便利条件。双方共同努力，在动力设备、运输工具、矿山机械、医疗器材、电子通迅等领域促成一批有示范作用的大项目实施，带动双边贸易总体水平的提高。
