1、1新公共管理视角下我国政府与社会关系新模式探析刘冬枝 (焦作大学法政学院,河南 焦作 453002) 中图分类号:D035D63 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2009)09-032-01 摘要:我国在改革开放前的近 30 年中,政府与社会关系的模式是典型的“强政府、弱社会”模式。这种传统的政府社会关系模式存在很多弊端。为了克服这些弊端,我国政府进行了一系列机构改革,逐渐建立起适应我国国情和社会主义政治制度的新型政府社会关系模式,即建立起“小而强政府,大而强社会“的模式。 关键词:新公共管理;政府职能;政府与社会关系模式 一、新公共管理概述 (一)新公共管理的概念 新公共管理是
2、个非常宽泛的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等,但它们都具有大体相同的特2征。1 (二)新公共行政管理的基本特征 第一,政府的管理职能是掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策,即政府应该把管理和具体操作分开,政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。第二,政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理根据交易成本理论,认为政
3、府应重视管理活动的产出和结果,应关心公共部门直接提供服务的效率和质量,应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。第三,与上一点紧密相连,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制),而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效指标(performance indicator)对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三 E,即经济(economy)、效率(efficiency)和效果(effect)等三大变量。2第四,政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经
4、验。 二、我国传统的政府社会关系存在的问题 (一)政府与社会之间的脱节与矛盾 中国政府的层级是当今世界最多的有 5 级之多。中央政府一般只能管到省部级,省再管地市,地市管县,县再管乡。这种层层节制、只向上负责的管理流程造成信息和权力传递的双重困难:越是上级政府,越不3直接面对民众,关于民众的信息也大都来自下级政府的汇报。这种责任和权力逐级下放、而全国财政却逐级向上集中的情况,使得基层政府失去了服务能力、基层治理毁坏严重。 (二)民营经济的进一步发展遇到瓶颈 目前,中国民营经济已占 GDP 的 48.5%,上缴税收占全社会的 37%,是中国经济中比重最大、活力最强、成长最快的部分。但与此形成鲜明
5、对照的是,我国仍未建立起现代民营经济的政府服务和管理体系。行政垄断、行业壁垒和地区封锁,市场准入限制多,制约了民营企业的发展。 (三)社会危机治理不善 最近几年,我们目睹了一系列社会危机治理不善的例子,连续性矿难就集中暴露了我国安全生产管理体系的不完善、信息披露机制的不健全、危机处理流程不专业。其他影响恶劣的如山西“黑窑奴”事件等等。如此频密的社会危机实际上也意味着政府日常管理不善。 (四)限制了社会自我服务、自我管理能力的提升 我国传统的“强政府、弱社会”模式自身的弊端,使其越来越不能适应社会发展、人民生活水平提高的需要,而我国经济体制改革的推进更要求相应的政治体制改革,于是一种政府社会关系
6、新模式的产生就有其必然性。 三、我国政府社会关系新模式 (一)我国政府社会关系新模式建立 4我国政府社会关系新模式的产生过程是一种渐进的过程,是一种改革的过程,也是改革的结果。 2006 年中国共产党第十六届六次全体会议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 。 决定提出了“党委领导,政府负责,社会协调,公众参与”的新型社会管理格局。这一社会管理格局是在建设和谐社会的意境下确立的新型格局,从这精简的十六个字中,我们可以清晰的看出在我国和谐社会的建设过程中,社会管理的主体构成、权力分配及其之间的关系。这种多元主体、互助合作的管理格局,打破了我国传统的一元单向管理模式,并体现了民
7、主、合作等丰富内涵,极具中国特色。 这种新型社会管理格局为我国政府社会关系新模式指明了方向。我们国家应该建立一种适应我国国情和社会主义政治制度的新型政府社会关系模式。3 这种新模式可以概括为:“小而强政府,大而强社会”,即建立起政府与社会的合作伙伴关系。 (二)我国政府社会关系新模式的意义 虽然新模式刚刚建立且正在完善之中,但新模式相较于传统的模式,具有重要的意义: 1.通过国家与社会的相互监督和影响进行有效的社会管理 有效的双向沟通、互助合作机制是实现国家与社会良性互助合作的重要保障,而国家与社会的相互监督和影响就如同这一机制的“左翼” 。它不仅有利于有效防止政府或志愿失灵,对于形成相对独立
8、的国家与社会5这一基础性环节也起着很好的稳固作用。 2.有利于建立科学有效的利益诉求表达机制 新模式则可以拓宽社情民意表达渠道,搭建多种形式的沟通平台,建立科学有效的利益诉求表达机制,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道,以加强社会管理,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会。 3.有利于建设服务型政府 党的十六届六中全会指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。 ”这不但强调了政府应该“为人民服务”的神圣职责
9、,而且把这种思路明确为一种政府战略,即着力建设服务型政府,更加注重履行社会管理和公共服务的职能。应该说,这才是所谓创新社会管理体制的关节点所在。 4.有利于有限政府与自治社会“强强联合” 在权力高度集中的传统体制下,我国社会有两个最重要的特点,这就是政企不分和政社不分。如今,政企不分的问题经过多年的经济体制改革已基本解决,而政社不分的问题却依然严重。改革社会管理体制,建立我国政府和社会关系新模式其实质就是要理顺政府与社会的关系,实现政府与社会的良性互动。 参考文献: 1 新公共管理:当代西方公共行政的新趋势sylwgggl20070785327_4.html 2007 年 11 月 24 日. 62 庞金友.当代公民社会与民主化关系的再思考J.教学与研究,2004.1 3 郁建兴,周俊.全球化进程中的国家与社会的关系J.哲学研究,2002.1
