1、 1 南通市档案事业发展“十一五”规划一、规划总则（一）规划目的和意义“十一五”是我市推进富民强市、全面建成小康社会的关键时期。档案工作履行着保存历史发展所积累的真实思想、文化和科学财富的历史重任，一个与全市现代化建设相协调的，体现全面建设小康社会发展要求的，面向社会、面向未来、面向现代化的档案事业，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是社会全面进步的鲜明标志，也是南通全面小康和推进文化大市建设不可缺少的重要方面。科学制订南通档案事业“十一五”发展规划，对于指导档案事业科学发展具有十分重要的意义。（二）规划依据本 规 划 主 要 依 据 ： 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 、
2、 江 苏 省 档案 管 理 条 例 、 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 信 息 资源 开 发 利 用 工 作 的 若 干 意 见 、 国 务 院 关 于 加 强 我 国 非 物 质 文化 遗 产 保 护 工 作 的 意 见 、 全 国 文 明 城 市 测 评 体 系 、 江 苏省 2001 2010年 文 化 大 省 建 设 纲 要 、 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 进一 步 加 快 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 意 见 、 江 苏 省 档 案 事 业 发展 “十 一 五 ”规 划 、 南 通 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第
3、十 一 个 五年 规 划 纲 要 等 。 2 二、南通档案事业的发展现状和形势分析（一）“十五”期间档案事业发展的主要成就“十五”期间，南通档案事业同社会其他事业一道快速、健康、协调发展，各项工作走在全省前列，有些工作在全国产生较大影响。截止“十五”期末，全市10 个国家综合档案馆共有文书档案1140456卷（件）、资料138254册、音像档案587盘、照片档案21730张、底图3591张、缩微胶片501米、电子档案94盘。档案馆藏量较“九五”末增长47%。“ 十五”期间，市档案馆向社会开放档案46984卷（件），接待查阅利用档案为7709人次，提供档案24588卷次，与“九五”期间相比增长5
4、1%。档案管理现代化水平较“九五”有显著提高。全市实现100%的建设档案网站（页）目标。全市共计录入档案目录数据496.93万条。“数字档案馆”已被市政府列入全市11项重点信息应用示范工程。至“十五”末，通过目标管理和达标定级等活动，全市机关、团体、企事业单位档案工作水平明显提高，全市各机关、事业单位全面实现文书立卷改革，档案标准化、规范化建设得到加强。“十五”期间，全面开展在职教育的同时，档案教育培训工作迅猛发展，共举办各类培训班17期，培训人员达2000多人次，档案干部队伍素质明显提高。1服务经济和社会发展，凸显档案工作地位。在全国率先出台了南通市国有破产企业档案处置暂行办法。加强市属工商
5、企业属地化管理档案处置和企业改组、联合、兼并、租赁、破产、承包经营中的档案处置工作。加大为民营企业服务的力 3 度。全国农业和农村档案工作经验交流会在我市隆重召开。全市乡镇农经站档案目标管理掀起新一轮高潮，全市20家农经站达省级标准。村级建档工作蓬勃开展，为农村经济发展、民主管理和农民致富奔小康发挥了积极作用。在全省率先100%建立了上下成线、纵横成网的文件资料服务中心。全面推进社区建档工作，社区建档覆盖面逐步扩大。2参与全局性重大活动，提升档案服务功能。为世界大城市带发展高层论坛、历届港洽会、首届航运会、苏通大桥建设、南通大学建设、洋口港建设等重大活动，提供优质服务。在大力推进城市建设的进程
6、中，在抗击非典的特殊战斗中，在“五城同创”活动中，在安置三峡移民落户南通的过程中，在全市招商引资活动中，档案部门积极应对挑战，主动投身工作一线，取得了显著成绩。3打造文化品牌，展现南通档案特色。充分发挥张謇与大生企业档案的资源优势，为打造“中国近代第一城”提供有力的史料支撑。与南通电视台联合摄制了电视专题片岁月的记忆，举办了张謇大型画传首发式，编纂了大生集团档案资料选编纺织编系列文集和张謇所创企事业概览等文献资料。在“纪念张謇150周年诞辰高级论坛 ”上，大会组委会授予市档案馆“张謇研究杰出贡献奖”。张謇家书被列入江苏省首批珍贵档案，大生企业创办初期的档案被列入首批中国档案文献遗产名录。在全国
7、首次开展了家庭档案大赛。在对外文化交流中的地位和作用日益显现。 4 4广泛开展宣传，增强社会档案意识。全市档案部门通过强势宣传，形成了档案部门内部、档案部门与社会公众、档案部门与党委和政府及有关部门之间良性互动的效应，为全市档案事业的跨越发展创造了良好氛围。市档案局（馆）成功主办了党和人民群众心连心等大型图片展，与新闻媒体联办了中国共产党在南通等专栏，取得了良好效果。各县（市）区档案局、市各专业档案馆也通过档案咨询、走进直播室等方式，广泛开展档案宣传活动，有效地提高了档案工作的认知度和全社会的档案意识。5强力推进依法治档，维护档案法律尊严。全市各地档案部门建立行政执法责任制，成立执法队伍，形成
8、执法网络、执法工作体系，强化了档案执法部门的主体地位。出台了南通市人事档案救济的暂行规定等一系列在全国具有首创意义的规范性文件。在全省率先推行机关事业单位文书立卷改革，出台了南通市归档文件整理规则实施细则，加快了全市档案工作规范化、标准化、现代化的进程。“十五”期间，全市有400余家单位晋升省级标准。6 加强档案资源建设，拓展档案服务空间。“ 十 五 ”期 间 ，全 市 各 级 各 类 档 案 馆 共 接 收 档 案 702541卷 ， 征 集 各 种 门 类 档 案25585件 ， 极 大 丰 富 了 全 市 档 案 资 源 。 市 档 案 馆 建 立 了 包 括 杨 乐等 31位 两 院
9、院 士 、 李 菊 等 奥 运 冠 军 的 名 人 档 案 近 200个 全 宗 。 先后 征 集 到 潭 渡 黄 氏 族 谱 等 一 批 珍 贵 档 案 资 料 。 同 时 ， 着 力 加强 馆 内 基 础 业 务 建 设 ， 开 展 到 期 档 案 鉴 定 工 作 ， 极 大 优 化 了 馆 藏 5 资 源 结 构 。 南 通 开 发 区 档 案 馆 在 全 市 率 先 完 成 了 档 案 资 源 的 整 合 。7推进档案信息化建设，加快融入信息化社会步伐。紧紧抓住电子政务建设的重大机遇，全市档案信息化建设取得阶段性成果。出台了南通市档案信息化建设实施意见，数字档案馆项目被市政府列入“数字
10、南通”发展规划。各级档案部门从基础工作入手，相继建立了局域网、网站（页），加快档案资料的数字化处理。全市累计录入文件级目录500万条以上，基本实现了档案资料检索自动化。建立了文件级目录和案卷级目录数据库，档案全文数据库和多媒体数据库建设全面启动。8加强档案基础设施建设，档案馆设施水平登上新台阶。市档案馆新馆建成并晋升省一级档案馆，档案馆主体建设跨上新台阶。建成南通历史文化展示中心，实现了档案馆文化标志建设理念的新突破，为文化大市建设增添了新窗口。崇川区、港闸区档案馆通过省二级考评，海门市、启东市档案馆通过省二级馆复查。市城建档案馆完成档案馆扩建工程，软硬件设施得到进一步改善。海门、海安、通州、
11、如皋等县（市）档案馆新馆正规划兴建。9注重档案队伍建设，培养高素质档案人才。全市档案部门通过建立科学评价机制，以任务带队伍，不断提高全市档案干部、档案人员的素质。市档案人员岗位培训被市委组织部列入全市干部调训计划。“十五”期间，全市共举办岗位培训班17期，累计培训2000余人次。通过选派中青年干部参加境外培 6 训、挂职锻炼和其他培训，全面提高全市档案干部队伍素质。至“十五”末，全市拥有高、中级档案专业人才达192人。“十五”期间，全市档案人员在各级各类媒体刊播文稿700余篇（次）。国家级课题“信用经济与信用档案研究”顺利结题。（二）现阶段档案事业发展的主要矛盾和问题档案的基础设施建设不能与经
12、济社会发展同步，档案的保管条件有待进一步改善；档案管理体制不科学，管理职能有待进一步理顺；档案的依法监管还不够有力；档案信息化水平有待进一步提高；高素质、复合型档案人才资源需要进一步开发。（三）“十一五”时期全市档案事业面临的机遇和挑战“十一五”是我市推进富民强市、全面建成小康社会承前启后、极为关键的时期。经济社会的全面发展，将为档案事业发展开辟更为广阔的发展空间，同时也对档案事业发展提出了更高的要求，机遇与挑战并存，动力与压力同在。南通强大的经济实力和丰富的人文基础将为档案事业的发展提供更多的物质和资源支持，为加快档案事业现代化步伐，缩小区域间发展的不平衡创造了十分有利的条件。电子政务建设、
13、政务信息公开等，将为档案信息化建设、数字档案馆建设提供更为广阔的发展空间，为南通档案事业带来新的发展机遇。特别是在市委、市政府的重视、关心下，“十五”期间全市档案事业有了长足发展，为“十一五”期间的跨越发展奠定了坚实的基础。同时，随着改革的不断深入，全市改制企业、破产企业、属地化管理 7 企业以及改制事业单位的大量档案需要进馆，“涨库”矛盾十分突出，急需安排新的库房；随着民主法制建设的推进，社会公众对档案资源利用需求日益扩大，现有技术设备、服务手段跟不上形势发展的需求；随着时间的推移，馆藏重点、珍贵档案的抢救与保护迫在眉睫。因此，必须在“十一五”期间抓住机遇，迎接挑战，破解难题，促进档案事业与
14、其他事业和谐发展。三、“十一五”档案事业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出服务主题，坚持融入建设中国特色社会主义的伟大事业、融入丰富多彩的社会生活的工作定位，以改革创新为动力，以为党和国家中心工作和各项建设事业有效服务为目标，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以主体建设为突破口，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才建设，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断激活与提升档案部门公共服务能力，促进档案事业与全市经济和社会协调发展。（二）基本原则规划以科学发展观为指导，体现档案工作记忆
15、历史、传承文明、造福人民、服务社会的原则；体现定位南通全面腾飞，又快又好地推进档案事业与经济社会发展相协调的原则；体现 8 档案工作服务跨越发展、科学发展、和谐发展的原则。1先进性原则：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以先进文化引领全市档案事业的发展方向，使档案事业的主体成为社会文明进步的象征和先进文化的重要标志，使南通“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展战略成为档案事业鲜明的工作导向和发展特色。2开放性原则：体现档案工作的时代性、社会性和文化性，紧紧围绕为南通全面腾飞服务的主题，不断拓展档案工作的领域和功能，面向社会，面向公众，积极融入“三个文明
16、”与和谐社会建设。3创新性原则：突破与时代发展不相适应的工作理念和工作模式，进一步确立与时俱进的发展思路，着力从体制创新、机制创新、科技创新等几个方面有层次、有步骤、有重点的展开和落实。4和谐性原则：实现档案事业与经济、社会的和谐发展，实现档案事业区域共同发展，从而促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展。5服务性原则：围绕中心，服务大局，紧扣经济建设和社会发展脉搏，按照经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里，服务到哪里的方针，全方位服务党和政府工作大局，服务各行各业，服务社会公众。（三）发展目标 9 围绕上述指导思想，通过五年的努力，力争建成管理科学、资源丰富、设施完好、手段先进、功能齐全
17、的，与全市经济社会发展水平相适应的，具有全国先进水平的现代档案事业体系。通过调整内设机构、优化人员组合，进一步提高服务效能；通过长效机制，进一步提升内部管理水平；通过理顺体制、整合资源，进一步强化档案行政管理职能。通过法律、行政、经济相结合的手段，确保应进馆档案资料及时进馆，更多地征集散存于社会的地方珍贵史料及有保存价值的其他档案，更好地保护、保管好档案资源，使市档案馆真正成为全市重要档案资料的保管基地。在确保档案资源质量的基础上，至2010年底，全市综合档案馆档案资源总量力争达到140万卷（件），比“十五”期末增长10%。通过政府投资及争取上级补贴等办法，进一步加强档案馆库房建设、基础设施建
18、设和办公设备建设，改善工作条件，为塑造部门良好形象、提高服务水平提供基础保障。至2010年底，全市综合档案馆新增库房面积不少于20000平方米。通过建立电子文件中心、电子档案中心和数字档案馆建设，加快实现档案管理和档案服务由单一的手工方式向计算机和现代网络手段转变，进而为社会公众提供形式多样、快捷高效、亲民便民的服务。至“十一五”期末，全市进馆单位办公自动化系统和业务系统中电子文件归档率达100%，实时移交率达100%。 10 通过更新服务理念、拓展服务领域、延伸服务触角、优化服务手段，进一步强化档案馆的功能建设，逐步把各级国家综合档案馆建成重要档案资料安全保管基地、爱国主义教育基地、现行文件
19、查阅中心和档案信息资源利用中心“四位一体”的现代公共档案馆。四、发展重点根据档案事业发展趋势，结合南通实际，“十一五”期间，南通档案事业发展力争在以下六个方面实现新突破：1围绕经济建设中心，实现档案服务的新突破。以经济社会发展的新要求为导向，以简化整理、深化检索、优质高效服务为原则，把握不同服务领域、服务对象的特殊性，使档案服务工作更加符合社会主义市场经济的特点，更加适应社会各界的需求，更加为党和政府所重视，更加容易为广大人民群众所接受和认可。（1）建立企事业档案工作新机制。引导和促进建立与现代企事业制度相适应的企事业档案管理模式，推动企事业档案信息化建设进程，积极支持、鼓励和引导非公有制经济档案工作发展，探索建立有利于民营企业发展的档案工作制度。重点加强全市“特色支柱产业”、“现代制造业”、“现代服务业”、“南通建筑业”、“南通旅游业”、“对外承包和劳务合作领域”的档案工作，充分发挥档案在经济发展和社会工作中的作用。（2）按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
