1、南通市矿产资源总体规划（20162020 年）编 制 说 明（ 听 证 稿 ）南通市国土资源局二一六年十二月1目 录一、规划编制目的 .1二、规划编制的背景、主要依据和思路 .2三、规划编制过程 .6四、规划主要内容 .9五、规划编制成果 .12六、规划的特点 .13七、与全省规划对接情况 .15八、规划的环境影响评价 .16九、需要说明的几个问题 .241一、规划编制目的根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资法201435 号）和江苏省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （苏国土资发2014271 号）等文件要求，于 2015 年 7 月开始组织编制
2、南通市矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划） 。本轮规划编制的主要目的是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，响应 “十三五” 规划号召，顺应江苏经济发展新常态要求，细化落实江苏省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 和南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，全面部署落实全市各类矿产资源勘查、开发利用与保护工作，加强对南通矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山环境，促进矿业协调、可持续发展,提高和加强矿产资源开发利用对国民经济和社会
3、发展服务能力，制定南通市第三轮矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划） ，确保矿产资源开发利用与全市“十三五”国民经济和社会发展相适应、与新型城镇化进程相适应。南通市国土资源局根据江苏省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （苏国土资发2014271 号）要求，于2015 年 7 月开始组织编制南通市矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划） 。经组织准备、资料收集、基础资料分2析和专题论证研究等几个阶段，于 2016 年 11 月形成了规划的征求意见稿。现就规划编制的有关情况予以说明。二、规划编制的背景、主要依据和思路（一）背景一、社会地理背
4、景南通地处北纬 3141-3243、东经 12012-12155之间，属北亚热带和暖温带季风气候，光照充足，雨水充沛，四季分明，温和宜人。南通集“黄金海岸 ”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226 公里，其中可建万吨级深水泊位的岸线 30 多公里；拥有海岸线210 公里，其中可建 5 万吨级以上深水泊位的岸线 40 多公里。全市海岸带面积 1.3 万平方公里，沿海滩涂 21 万公顷，是中国沿海地区土地资源最丰富的地区之一。已探明的矿产资源主要有铁矿、石油、天然气、煤、大理石等。全市耕地总面积 700 万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。水产资源十分丰富，是全国文
5、蛤、紫菜、河鳗、沙蚕、对虾的出口创汇基地。南通市辖 3 个区（崇川、港闸、通州） 、2 个县（海安、如东） 、2 个开发区（ 南通经济技术开发区 、南通滨海园区） 、1 个功能区（苏通科技产业园） ，代管 3 个县级市（启东 、如皋、海门） 。南通市总面积 8001 平方公里，是江苏全省的十二分之一。二、规划背景自 2003 年南通市首轮矿产资源总体规划的批准实施，结束了3本市矿产资源管理无规划可依的历史，初步建立起矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制。南通市第二轮矿产资源规划工作于 2007 年 9 月开始组织编制，于 2009 年提交实施，规划期为 2008-2015 年。第二轮规划是建立在
6、首轮规划的基础上，科学部署全市地质工作，准确分析判断南通市的矿产资源开发利用形式；坚持环保优先，在立足砖瓦用粘土开发的基础上，加强全市地热、矿泉水资源的开发利用，体现出南通特色，同时提高了规划的宏观性、政策性、指导性和可操作性，增强了规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用。自前两轮矿产资源规划实施以来，全市地质调查、矿产资源开发利用与整合、矿山地质环境保护与治理等方面都取得一定的成绩，矿业经济发展也发生了明显变化，在有效保护资源的同时，创新服务，保障发展。迎着“十三五” 的步伐，南通市的矿业发展面临着新的机遇与挑战。国土资源可持续开发与生态文明建设对地质工作提出新要求，十八届三中全会提出“紧
7、紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”，一系列报告讲话，彰显了生态文明建设在我国经济社会发展中的重要地位，对地质工作提出了新的需求。国家逐渐加大了地质工作尤其是海洋地质关注力度和投入，十八大报告明确提出：“ 提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。南通市拥有 210 公4里海岸线，海岸带面积 1.3 万平方公里，滩涂资源丰富，拥有可用滩涂 300 多万亩，平均每年可新增滩涂近万亩。但南通沿海地区至今尚未开展系统的海洋区域地质调查和专项调查，潮间带地质调查尚处于初期
8、阶段，保障南通市沿海可持续开发和科学合理的滩涂围垦需要全面系统地开展海洋地质调查。南通市成为国土资源部陆海统筹综合配套改革试验区之一，陆海统筹发展对地质矿产工作提出新要求。（二）主要依据第三轮矿产资源规划的编制主要依据了相关的法律法规、部门规章、相关规范性文件、有关的国民经济和社会发展规划纲要、上级矿产资源规划、相关产业和矿产资源政策、技术标准等，以及依据了南通市矿产资源特征及供需等实际情况，主要依据有：中华人民共和国矿产资源法 、 江苏省矿产资源管理条例 、江苏省地质环境保护条例 、 江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定 、 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进
9、生态省建设的决定 、 江苏省发展新型墙体材料条例 、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号，2012 年 10 月） 、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） 、关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资源部2014 年 4 月） 、 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定 、 市县级矿产资源总体规划编制指导意见 （江苏省国土资源厅 398 号文） 、 江苏省人民政府关于加强地5质工作的实施意见 、 江苏省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 、南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 南通市城市总体规划（201
10、6-2020 年） 、 南通市土地利用总体规划（2006-2020 年） 、 南通市陆海统筹发展地质调查规划（2013-2020 年） 、南通市地质灾害防治规划（2010-2020 年） 、 南通市地热资源管理暂行办法 、 南通市山体资源特殊保护区划定方案等。（三）编制思路1、继承与创新并重认真总结和借鉴前两轮规划成功经验，根据矿产资源管理面临的新形势和新要求，转变观念，创新发展规划理论和方法，改进规划内容。细化落实江苏省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 确定的目标和任务，做好衔接。2、体现特色，突出重点配合陆海统筹发展规划，积极推进“一路一带” 发展模式，分析研究本区矿产资源勘查、
11、开发利用的现状，以及存在的问题，预测矿产资源供需形势；认真调查分析第二轮规划的实施和管理情况，制定本轮规划指标，筹划矿产资源勘查、利用与保护的任务，开采量、矿山数量调控，矿山的环境保护与恢复治理等方面的重点工作，部署矿业布局与结构优化，指导矿业权合理设置。资源形势的判断、实施目标和任务的确定以及实施措施的制定切合实际，充分体现南通市情、矿情的特点；重点突出矿产勘查、总量调控、优化布局、结构调整等方面的内容。63、提高深度，注重规划实施按照有关法律法规和产业政策，充分考虑现行管理体制要求和矿产资源管理的需要，立足砖瓦用粘土开发的基础上，加强全市地热、矿泉水资源的开发利用，进一步提高矿产资源勘查、
12、开发的深度，增强实施方案的科学性、前瞻性和可操作性。4、透明编制，科学决策坚持开门搞编制，加强部门间联系和协调，广泛征求各方面意见，增强实施方案的公开性，提高实施决策的科学化水平。三、规划编制过程在规划编制过程中，编制组注意认真领会国土资源厅和省、市政府的有关精神，学习其他地区规划编制工作中的有益经验，注重结合本市实际情况不断吸取新思想、新方法，解决本市在矿产资源勘查、保护与利用及生态环境方面存在的主要问题，顺利完成了规划的编制任务。编制工作大体分为以下几个阶段。（一）准备阶段1、组织准备2015 年 7 月落实组织机构、项目人员组成、工作经费；召集相关部门人员讨论规划目标、重点内容、区域内有
13、关矿产资源开发利用方面存在的重大问题等。制定详细的工作方案报南通市国土资源局审查；召开座谈会，讨论规划重点、有关环境存在的重大问题等，为规划提供资料和建议。2、收集资料、实地调研7从 2015 年 7 月至 2015 年 11 月主要进行了三个方面的工作。一是广泛收集各类资料，包括本区的地质矿产调查、矿产资源及开发利用现状、矿业发展存在的主要问题、本区经济发展对矿产资源的需求、本区资源的保证程度、相关部门的规划等方面的资料。二是进行主要矿山抽样调查，详细了解有关矿山企业的资源利用现状、问题和对策。对矿山生态环境及地质灾害防治进行对策研究。三是调研收集区内河道淤泥资源状况，通过水利局、水务局等相
14、关部门，调查了解各级河道疏浚情况，统计汇总粘土资源总量，规划粘土资源利用的市场投放量、窑业企业布局和关停计划。（二）规划编制阶段1、开展专题研究2015 年 10 月2016 年 1 月，在充分利用收集和汇总资料及调研结果的基础上，开展专题研究，编写了南通市矿产资源总体规划专题研究报告，包括三个专题：南通市第二轮矿产资源总体规划实施评估通过规划基期和“十二五”末期对比，总结南通市第二轮规划的实施效果，对规划目标完成程度与规划任务的实现程度进行评价，对第二轮规划实施情况与管理制度建设进行评价，总结规划编制与实施中取得的经验，分析研究存在的不足和问题，提出第三轮规划编制工作建议。南通市地热资源潜力
15、与开发利用前景研究通过了解南通市基础地质情况，从地热地质条件分析入手，结8合南通市地热资源开发利用现状，分析南通地区地热资源前景，为扩大和拓展南通地区地热资源的开发利用提供基础地质资料。南通市矿业权现状与规划设置方案研究从分析南通地区矿业权实施现状分析入手，依据南通地区实际情况，遵照采矿区块划分原则，在采矿区划基础上设置矿业权实施方案，并提出相应的实施保障措施，确保矿业权的有效实施并起到指导和监管作用。2、开展编制工作2015 年 10 月2016 年 4 月编写规划文本、编制说明及附表，编制图件等。编写南通市矿产资源总体规划（2016-2020 年） 文本；填制各类表格；编制规划各种图件；编写规划编制说明；（三）修改阶段分别在 2015 年 9 月、11 月进行了国土相关部门的座谈讨论，对工作部署、问题建议进行了探讨，通过座谈，及时对编制思路及技术方案进行了完善；在 2016 年 1 月征求南通市国土资源局等有关部门的意见和建议，将矿业权设置方案及山体保护等内容补充完善。根据各方面的征求意见，编制组对规划进行了系统修改完善，并对上级规划及国民经济和社会发展规划大纲进行了紧密衔接，于
