1、 1 区十七届人大一次会议材 料 （ 一 ）重庆市荣昌区人民政府工作报告2017 年 1 月 9 日在重庆市荣昌区第十七届人民代表大会第一次会议上重庆市荣昌区人民政府区长 程晓阳各位代表：我代表重庆市荣昌区十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是荣昌发展历程中极不平凡的五年。这期间，世界经济深度调整，我国经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，区域竞争更加激烈，多重挑战交织叠加。面对各种困难和挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极应对新变化，紧紧依靠全区人民，攻坚克难、砥砺奋进，
2、经济社会呈现持续健康稳定发展的良好态势。特别是我们举全区之力， “撤县设区” 圆梦、 “成渝高铁” 通车 、“潼荣”高速公路开工、 “市级 高新区” 成功创建，谱写了荣昌发展新的历史篇章。 2 五年来，我们坚持抓机遇、强投资、稳增长，综合实力稳步提升。抢抓国家“一 带一路” 、长江经济带发 展战略重大机遇，加快资源要素集聚。强化投资拉动，累计实施重点项目 510 个，全社会固定资产投资 1898.9 亿元。地区生产总值年均增速 12.2%，高出全国、全市近 4.9、0.5 个百分点。2016 年实现地区生产总值368.12 亿元，是 2011 年的 1.8 倍；工业增加值 182.35 亿元，
3、是2011 年的 1.7 倍；一般公共预算收入 25.23 亿元，是 2011 年的1.28 倍；实际利用内资 231.31 亿元，是 2011 年的 2.7 倍；社会消费品零售总额 110.7 亿元，是 2011 年的 2 倍；城镇常住居民人均可支配收入 29623 元，比 2011 年增长 53.5%；农村常住居民人均可支配收入 14325 元，比 2011 年增长 71.4%。三次产业结构比调整为 13.362.324.4，二三产业占比提升 2.2 个百分点，呈现协调并进良好局面。五年来，我们坚持抓招商、建平台、突重点，实体经济不断壮大。累计引进项目 1065 个，亿元以上项目 194
4、个。构建“一区三园三基地” 工业发 展平台，园区建成区面积 12.7 平方公里，入驻企业 385 家。工业总产值完成 860.7 亿元，是 2011 年的 2.1 倍；工业增加值占地区生产总值比重达 49.5%。旅游产业跨越式发展，以万灵古镇、荣昌陶文创园、古佛山景区三大板块为重点的发展格局初步形成，旅游经济总收入和接待游客人次年均增速分别达到 40%、25%。省 际区域性边贸中心建设成效初显， “三大市场”辐射能力逐步增强，电子商务等新兴业态发展迅速，服务业增加 3 值 89.73 亿元，年均增长 10.4%。以抓工业方式发展农业，初步构建具有荣昌特色的“2+N”现代农业产业体系，实现农业一
5、二三产融合发展，农村经济总收入突破 170 亿元，畜牧产业集群规模达到 123 亿元。五年来，我们坚持抓改革、求创新、促转型，发展动能持续增强。以供给侧结构性改革为重点，着力“ 三去一降一补” ，发展质量不断提升。深化投融资体制改革，联合大北农集团共同打造国家生猪市场，交易范围全国覆盖，年交易额突破 280 亿元。全面促进大众创业、万众创新，市场主体突破 4.7 万户，比 2011 年增加近 2.6 万户。逐步规范国有融资平台公司管理，国有公司助推发展能力显著增强。成功获批国家知识产权强县工程试点城市、重庆市创新驱动发展示范区。建成畜牧科技创新中心和荣昌创新发展中心，国家级高新技术企业达到 3
6、0 家，拥有市区级企业技术（工程研究）中心 22 个，荣获国家科技进步奖 2 项。五年来，我们坚持抓统筹、夯基础、提品质，城乡面貌明显变化。北部新区、西部宜居区全面建成，黄金坡新区骨架成型，城区建成区面积拓展至 31.2 平方公里，城镇化率从 42.71%提高到 50.8%。“三河六岸 ”全面整治， “七个一样” 深入人心，成功创建全国绿化模范县，获批濑溪河国家湿地公园、荣峰河国家水利风景区，荣膺中国人居环境范例奖，生态宜居的城市形象更加凸显。镇街污水处理厂全覆盖，新建农村集中式水厂 32 座。新建农民新村 75 个，改造棚户区 43 万平方米，农村危旧房 2.34 万户、 4 188 万平方
7、米。新改扩建国省道 102 公里、农村公路 1137 公里，行政村通畅率、撤并村通达率均为 100%，黄桷滩水库等一大批水利工程建成投用。五年来，我们坚持抓民生、促和谐、保稳定，人民福祉持续增进。筹资 63.2 亿元，实施 110 项民生实事，民生支出占财政支出的一半以上。脱贫攻坚任务圆满完成。大力弘扬新时期“荣昌精神” ，深入挖掘 “填川移民 ”等传统文化。办学条件明显改善，教育质量稳步提升。基本公共卫生服务能力不断增强。各项社会保险参保实现 135.7 万人次，累计新增城镇就业 8.03 万人、发放城乡低保金 2.4 亿元、支出医疗救助金 6789 万元。平安建设不断深化，连续 84 个月
8、无群众到市重复集访、进京非正常上访，连续79 个月无较大及以上生产安全事故，安全生产工作连续 14 年荣获全市先进。五年来，我们坚持抓法治、促廉洁、提效能，自身建设不断加强。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三 严三实” 专题教育和 “两学一做”学习教育，联系群众更加紧密。严格落实党风廉政建设“两个责任” ，探索实施“十公开” 制度并在全市、全国部分省市推广。深化“放管服”改革，建立区、镇街两级行政权责清单，推行“ 双随机一公开” 监管制度，完善便民服务三级体系，政府职能有效转变。回顾五年来的发展历程，
9、我们深切体会到：只有始终坚持党 5 的领导，在区委的领导下，班子精诚团结，干部群众同心同向，抢抓机遇，奋力拼搏，才能形成推动发展的强大合力；只有始终坚持改革开放创新，问题导向，精准施策，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍，才能形成加快发展的不竭动力；只有始终坚持发展实体经济不动摇，因地制宜、突出特色、错位发展，切实增强工业引领经济发展的龙头作用，才能形成支撑全面发展的雄厚实力；只有始终坚持城乡统筹，牢固树立生态优先、产城融合、城乡一体的理念，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，才能形成科学发展的无穷魅力；只有始终坚持民生导向，更加注重保障和改善民生，不遗余力确保安全生产和社会稳
10、定，才能形成共享发展的持久活力。刚刚过去的 2016 年，我们敢于担当，积极作为，实现了十六届政府的圆满收官。（一）经济增长持续稳健。坚持突出重点、把握关键、综合施策，实现经济平稳较快增长，地区生产总值增长 10.8%。全力以赴发展实体经济。扎实开展“ 实 体经济发 展深化年 ”主题活动，认 真落实“企业减负 30 条”，完善推进工业经济稳增长促发展二十五条措施，落实财税扶持资金 7.5 亿元，聚力推动以工业为核心的实体经济发展。坚定不移强化项目投资。实施重点项目 149 个，年度完成投资 110 亿元。完成全社会固定资产投资 521.51 亿元，其中，工业固定资产投资 329.35 亿元，增
11、长 20.6%。设立 1500 万元专项资金用于重 6 大项目储备。积极主动狠抓招商引资。扎实开展“招商引资季” 活动，推行产业垂直整合招商模式。全年共引进项目 270 个，合同资金 310 亿元，到位资金 200 亿元。其中，工业项目 142 个，合同资金 150 亿元，到位资金 101 亿元。（二）工业经济提质增量。全区工业总产值完成 860.7 亿元，增长 13.1%。平台建设不断加强。强力推进园区基础设施建设，完成征地 3616 亩、土地平场 3500 亩，新建道路 11 公里、雨污管网 18.6 千米。盘活园区闲置土地 100 亩、闲置厂房 6.7 万平方米。 “一区三园三基地” 实
12、现工业总产值 640 亿元，增长 16.2%，占全区工业总产值的 74.4%。产业集群持续壮大。全区规上工业总产值实现 812.64 亿元，增长 14.5%。其中，消费品工业 306.68 亿元，增长 22.5%；装备制造产业 252.44 亿元，增长 10.7%；生物医药产业 78.99 亿元，增长21.6%；节 能环保产业 66.65 亿元，增长 24.1%。主导产业占全区规上工业总产值的 86.7%。转型升级成效显现。鼓励企业加大创新投入，工业企业研究与试验发展经费支出占工业增加值比重达 2.9%，新申 报市级高新技术产品 66 个，新产品产值达 180 亿元。企业帮扶有力有效。扎实推进
13、“百名中 层干部进百企” 活动，解决企业实际问题和困难 231 项。筹资 1.6 亿元成立节能环保等股权投资基金。投入 4500 万元，联合金融机构创新金融产品，为企业融资 2.8 亿元。落实社保政策，减免企业社会保险费 1.1 亿元。工业气价下降 0.71 元/方，工业电价下降 0.11 元/度，为企业 7 节约成本 4500 万元。工业用电、用气分别增长 12%、8.5%。（三）商贸旅游日益繁荣。新增限上商贸企业和规上服务企业 54 家，服务业增加值增长 11.5%。商贸流通转型升级。台湾大润发正式开业，红星美凯龙、农副产品批发市场、二手车市场主体完工，渝西国际冷链物流港等项目加快推进。盘
14、活存量商业综合体，整体打造夏布时尚小镇。国家生猪市场、农特电商产业园、互联网+电商产业园、 “在村头” 等平台快速 发 展，电商企业及个体达 1400 余家，电商交易额突破 15 亿元。景区建设加快推进。万灵福邸、万灵影视基地、花漾万灵、移民文化公园基本建成。安陶小镇、荣昌陶博物馆片区、青少年示范性综合实践基地主体完工。古佛山水源生态工程、主题村落民居改造及景区道路建设等全面完成。旅游总收入实现 9.8 亿元，增长 31.5%；接待游客 365 万人次，增长 25.8%。对外贸易稳步增长。新增外贸企业 18 家，常年进出口企业达 69 家。实现进出口总额 6.66 亿美元。夏布、兽药、不锈钢制
15、品等产品市场拓展至 90 多个国家和地区。成功举办中国国际时装周荣昌夏布时装发布会。（四）农业农村稳步发展。扶贫成果有效巩固。出台脱贫户长效帮扶机制，投入 4536万元完善脱贫村基础设施，重点解决脱贫户危旧房改造、患大病救助等难题，确保脱贫户稳定脱贫。农牧产业融合发展。成功创建全国首批农产品质量安全县。天兆猪场等一批标准化、现代化 8 猪场建成投用，饲料兽药、精深加工等上下游产业不断延伸。成功举办第七届中国畜牧科技论坛，建成重牧硅谷等创新创业孵化基地。全国首个以农牧为特色的国家高新区纳入科技部专家评审。农业基础不断夯实。启动高升桥水库扩容前期工作，玉滩水库至万福寺水库连通等工程加快推进。新建高
16、标准农田 9.6 万亩，整治山坪塘 846 口、病险水库 13 座，治理水土流失 11.44 平方公里。建成“双高 ”优质粮油示范带 18 万亩。农业改革深入推进。完成全国农业改革与建设试点区建设任务。农村产权制度、农业水价、供销合作社等改革扎实推进。新增家庭农场 25 家，农业生产社会化服务面积达 50 万亩。新流转土地 8600 余亩、适度规模经营度达到 52%。（五）城乡面貌持续改善。城乡规划日趋完善。完成城乡交通、城市综合交通、地下综合管廊等基础设施规划。加快智慧城市、海绵城市规划编制，推进黄金坡新区、高新区等功能规划。城乡建设卓有成效。 “荣昌八景” 、青少年活动中心等 项目顺利推进
17、 。“宽带中国”示范城市建设完成投资 15 亿元。投入 13.5 亿元，推进“ 潼荣” 高速公路荣昌段建设工作，改造国省道 35 公里，建设农村公路 223 公里。曾家山煤矿棚改全面完成。城乡管理不断强化。开展城区交通综合整治，新增停车位 821 个。投入 1700 万元，用于农村垃圾治理设施购置和运营。获批用地指标 5000 亩。完成土地整理项目 9 个，新增耕地 4071 亩。生态环境更加宜居。扎实开展环保“五大行动” ，深 9 度治理 17 条河流，高升桥水库饮用水源达标率 100%，镇街饮用水源达标率 92.9%。完成 13 个镇街污水处理厂技改。打造农村人居环境改善重点村 31 个。
18、淘汰黄标车和老旧车 583 辆。城区空气质量不断改善。（六）改革创新纵深推进。供给侧改革成效初显。建立“1+2+X”供给侧结构性改革体系。关闭煤炭企业 17 家、钢铁企业 2 家，去除煤炭产能 107 万吨、钢铁产能 9 万吨。调控建设用地规模，通过户籍制度改革、货币化安置等方式去存量商品房 72.84 万平方米。扩大 18 项行政事业性收费免征范围，通过降社保费、降水电气价、融资帮扶等，帮助企业降成本。重点领域改革扎实有力。深化财税体制改革，加大预决算公开力度，扎实推进“营改增 ”。清理规范行政审批项目349 项并全部实现网审平台办件；强化建设领域并联审批，提速70%。深化商事制度改革，新增
19、市场主体 6072 户。推进公务用车制度改革，封存车辆 213 辆，节支率 7.09%。创新发展能力不断增强。出台加快实施创新驱动发展战略的实施意见建设新兴工业城市人才支持政策。新增国家高新技术企业 17 家、院士工作站 1 个，市级科技型企业达 53 家，完成专利申请 1450 件。181家科技小微企业入驻创新发展中心等孵化平台。荣昌猪资源保护与开发利用项目获国家科技进步二等奖。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的 1.9%。（七）社会事业持续进步。 10 筹资 19.7 亿元实施 34 项民生实事。教卫文体稳步提升。完成宝成初中、联升小学等 11 所学校新（改）建工程。成功通过义务
20、教育发展基本均衡区国家督导认定。新建立区级医疗联合体2 个，人民医院外科大楼建成投用，区妇幼保健院等项目加快建设。“ 四馆联 盟” 国家 级公共文化示范项 目顺利推进。购买公共文化演出服务 334 场。出版棠城书系近 20 部。 “户户通” 工程累计安装完成 2.53 万户。成功举办 2 次国家级、5 次市级体育赛事。社会保障不断健全。发放创业担保贷款 1.69 亿元，城镇新增就业 1.73 万人，城镇登记失业率 3.01%。征收社会保险基金 9.79亿元，落实各项社保待遇 19.94 亿元。完成昌州、广顺等 9 个镇街社区养老服务设施建设。建立社会救助家庭经济状况信息核查比对机制。支出医疗救
21、助金 1794 万元，实施临时救助 1939 户次。18650 名残疾人接受康复服务。社会治理持续加强。深化政法综治“三基 ”建设，投入 9500 万元启 动 25 个社会治安立体化防控体系项目建设，新建基层法庭 3 个、中心检察室 1 个、二级消防站 1 个，完成看守所和 5 个司法所改扩建，完成区公共法律服务中心建设，配备镇街网格员 1823 名。刑事立案同比下降 13.56%，可防性案件发案同比下降 20.78%，实现“ 三类恶性案事件” 零发生和“ 六个 坚决防止 ”目标。过去的一年，我们扎实开展“两学一做” 学习教育，深入学习贯彻落实党章党规、党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意 识” 。深入推进依法行政，
