1、上 海 机 关 事 务 管 理 标 准Q/JGSW.JC1.12019机关事务标准化工作指南2019-02-27 发布 2019-03-15 实施上 海 市 机 关 事 务 管 理 局 发 布Q/JGSWQ/JGSW.JC1.12019I目 次前言 .II引言. III1 范围 .12 规范性引用文件 .13 标准化方针及目标 .14 基本要求 .25 标准化工作机构 .26 标准化信息管 理 .37 标准体系表的编制 .38 机构标准制定 .49 标准的实施及监 督检查 .710 机构标准复审 程序 .711 持续改进 .812 标准化工作奖惩 .8附录 A（规范性附录） 标准化组织机构图
2、.10附录 B（规范性附录） 上海机关事务标准体系框架结构图 .11附录 C（规范性附录） 标准明细表格式 .12附录 D（规范性附录） 标准统计表格式 .13附录 E（规范性附录） 标准类别号 .14附录 F（规范性附录） 标准项目建议书格式 .16附录 G（规范性附录） 标准（草案）初审申请表书格式 .17附录 H（规范性附录） 标准征求意见汇总处理表格式 .18附录 I（规范性附录） 标准（草案）审定申请表书格式 .19附录 J（规范性附录） 标准审定纪要格式 .20附录 K（规范性附录） 标准审定人员名单格式 .21附录 L（规范性附录） 标准报批报告格式 .22附录 M（规范性附录）
3、 标准发布通知书格式 .23附录 N（规范性附录） 标准实施监督检查记录表 .24附录 O（规范性附录） 标准复审报告格式 .25附录 P（规范性附录） 标准确认有效通知单格式 .26Q/JGSW.JC1.12019II附录 Q（规范性附录） 标准修改通知格式 .27附录 R（规范性附录） 标准废止通知单格式 .28Q/JGSW.JC1.12019III前 言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由上海机关事务标准化建设领导小组办公室提出并归口。本标准起草单位：上海市机关事务管理局政策法规处（研究室）。本标准主要起草人：陆清冬、李治国、朱勇、蒋旭峰、孙海芹、曹玉妹、张召翠。
4、Q/JGSW.JC1.12019IV引 言机关事务标准化是新形势下加强和改进机关事务工作的重要举措，对推动机关事务创新驱动改革发展、全面提升管理保障服务水平、实施机关事务绩效管理等具有重要意义。为了深入推进上海机关事务标准化工作，根据中央和市委市政府关于深化标准化工作改革的总体部署，以及国管局关于机关事务标准化建设工作的总体要求，上海市机关事务管理局启动本市机关事务标准化建设工作。为了推动上海机关事务标准化工作的开展及落实，特制订本机关事务标准化工作指南，本标准将对上海机关事务标准化工作有序推进起到重要的指导作用。Q/JGSW.JC1.120191机关事务标准化工作指南1 范围本标准规定了上海
5、机关事务标准化方针及目标、标准化基本要求、标准化工作机构、标准化信息管理、标准体系表的编制、机构标准制定等要求。本标准适用于上海市机关事务管理局标准化工作的管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写GB/T 13016 标准体系表编制原则和要求3 标准化方针及目标3.1 标准化方针标准化方针为：坚持标准化科学管理，提供一流优质服务保障。3.2 标准化目标3.2.1 总体目标建成具有上海特色、国内领
6、先的机关事务标准体系，初步建立“职能建设有标可循、管理效能有标可量、服务保障有标可依”的工作格局。机关事务标准化工作机制基本理顺，标准化理念和方法深入人心，标准实施取得切实成效，形成一批可复制、可推广的上海经验。3.2.2 具体目标上海机关事务标准化建设具体目标为：a) 标准体系更加健全。建立健全以通用基础标准体系、管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系和市孙中山宋庆龄文博事业标准体系为主干的上海机关事务标准体系，分类分级分层建立和完善各项标准，基本实现机关事务重点领域全覆盖；b) 标准水平大幅提升。标准制修订的质量和数量力争走在全国前列。机构标准与国家标准、行业标准、地方标准、团体
7、标准有机衔接的同时，及时吸收机关事务工作新理论、新技术、新经验，不断提高标准的科学性、技术性、先进性；c) 标准化机制不断完善。建立分工明确、协调有序、高效运作的机关事务标准化工作体系，标准制修订、宣贯实施、评价改进、奖惩考核等机制逐步完善，标准化工作组织管理达到更高水平；Q/JGSW.JC1.120192d) 标准化效益充分显现。通过开展标准化工作，推动全市机关事务管理保障服务水平全面提升，标准化的理念和方法深入人心，工作效能显著提升。4 标准化基本要求4.1 贯彻执行有关的标准化法律、法规和政策。4.2 制定标准化工作计划或规划。4.3 建立和完善机关事务标准体系。4.4 开展标准化宣贯、
8、培训、宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验。4.5 实施机关事务相关的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，制定和实施机关事务机构标准。4.6 对标准的实施进行监督检查，对标准化工作进行持续改进。4.7 参与国际、国内标准化活动，学习和吸收国际标准和国外先进标准的先进技术和经验。5 标准化工作机构5.1 领导小组成立以上海市机关事务管理局主要负责人为组长的上海机关事务标准化建设领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进标准化工作，主要负责标准化工作的整体规划。具体职责、权限如下：a) 贯彻国家标准化法律、法规、规章等的相关规定；b) 确定与机关事务工作相适应的标准化方针目标和工作任务；c
9、) 建立机关事务标准化工作机构，明确相关机构、部门（单位）、人员及其职责；d) 协调相关政府部门及标准化专业机构共同参与机关事务标准化工作；e) 审批机关事务标准化工作计划、方案和标准化活动经费；f) 组织建立机关事务标准体系，对标准体系及机构标准进行审批；g） 鼓励、表彰为机关事务标准化工作做出贡献的部门和个人；对不认真贯彻、执行标准，造成损失的责任者进行惩戒。5.2 领导小组办公室上海机关事务标准化建设领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）设在局政策法规处（研究室），具体负责协调、推进机关事务标准化工作。领导小组办公室主任由局分管负责人兼任，副主任由政策法规处（研究室）负责人担任。具
10、体职责、权限如下：a) 贯彻并落实国家标准化法律、法规、规章等相关要求；b) 组织编制机关事务标准化工作规划、计划；c) 组织编制机关事务标准化工作指南；d) 组织编制机关事务标准体系；e) 组织编制、修订本单位标准，负责本单位标准解释或委托有关部门解释；f) 收集标准信息、建立标准档案并提供给使用部门；g) 组织相关标准的宣传和培训，并组织标准实施情况的监督检查；h) 参加相关标准化活动，参与相关标准的制修订；i) 完成上级交办的其他标准化工作任务。5.3 标准化工作网络Q/JGSW.JC1.120193各部门（单位）负责本部门（单位）标准化工作，并应指定部门（单位）标准化工作负责人及标准化
11、工作联络员。具体任务包括：a) 组织编制、修订本部门（单位）在年度标准制修订计划中的标准；b) 组织实施与本部门（单位）有关的标准；c) 负责对本部门（单位）相关标准的实施情况进行监督和检查；d) 对相关标准提出制修订建议。5.4 标准化组织机构图标准化组织机构图见附录A。6 标准化信息管理6.1 标准化信息的范围标准化信息主要包括：a) 国家和地方有关标准化法律、法规、规章和规范性文件；b) 相关的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、国际标准；c) 机构标准；d) 其他有关的标准化信息。6.2 标准化信息管理职责领导小组办公室负责组织搜集、整理、保管标准化信息。6.3 标准化信息管理的基
12、本要求标准化信息管理的基本要求包括：a) 建立广泛而稳定的标准化信息搜集渠道；b) 及时更新标准信息，保持良好的时效性；c) 及时了解并搜集机关事务相关国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的发布、修订和废止的信息；d) 对收集到的标准信息进行整理分类，及时传递到使用部门。7 标准体系表的编制7.1 标准体系表的组成7.1.1 机关事务标准体系在相关法律法规和本单位标准化建设方针和目标的指导下形成。7.1.2 机关事务标准体系由通用基础标准体系、管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系和市孙中山宋庆龄文博事业标准体系五大子体系组成（结构图见附录 B）。通用基础标准体系是其他标准体系的基
13、础，管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系和市孙中山宋庆龄文博事业标准体系覆盖机关事务对外管理、服务保障与内部运行管理需求，管理标准体系是上海机关事务标准体系的核心内容，服务保障标准体系是管理标准体系的直接支撑，运行管理标准体系规范机关事务管理部门内部运行，市孙中山宋庆龄文博事业标准体系是上海机关事务标准体系的重要组成部分。7.1.3 机关事务标准体系表包括：标准体系结构图、标准明细表（格式见附录 C）、标准统计表（格式见附录 D）和编制说明。Q/JGSW.JC1.1201947.2 标准体系表的编制程序7.2.1 机关事务标准体系表的编制应遵循 GB/T 13016 的规定和要求。
14、7.2.2 领导小组办公室负责标准体系表的组织编制工作，编制程序包括：a) 领导小组办公室根据本市机关事务工作实际情况，编制标准体系结构图；b) 领导小组办公室搜集机构需要执行的已有的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，并组织各相关部门和人员调查研究本市机关事务工作现状和潜在需求情况，提出标准体系中待制定机构标准的名称，在此基础上编制标准明细表草案；c) 领导小组办公室将标准体系结构图和标准明细表草案分发各部门、相关专业机构征求意见，对意见进行讨论后进行修改；d) 领导小组办公室将标准体系结构图和标准明细表草案报领导小组审批；e) 标准体系表经领导小组批准、发布后，由领导小组办公室组织实施
15、。7.3 标准明细表格式7.3.1 标准明细表的项目包括：层次号、标准编号、标准名称、标准级别、发布日期、实施日期、归口部门。7.3.2 层次号用“标准类别号-顺序号”表示（标准类别号的规定见附录 E）。7.3.3 标准级别共分为：国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和机构标准五种。7.3.4 局机关、局属各单位、市孙中山宋庆龄文管委机构标准机构标准编号方法见图 1。图 1 机构标准编号方法示例：2018 年发布的标准类别号为 GL5 的公务用车管理标准编号：Q/JGSW.GL5.1-2018Q/JGSW.GL5.2-2018Q/JGSW.GL5.X-20188 机构标准制定8.1 制定原则机构标准制定应遵循以下原则：a) 贯彻国家和地方有关的方针、政策、法律、法规，并严格执行国家标准等强制性条款；b) 保证服务保障质量，推进资源集约节约管理；c) 有利于持续提升本市机关事务管理、服务、保障质量，有利于提高绩效管理水平；Q/JGSW.ZZX.XXXXX标准类别号（由 2 位大写字母和 1 位阿拉伯数字组成）发布年号顺序号上海市机关事务管理局标准代号
