1、1义 乌 市 创 建 全 国 义 务 教 育优 质 均 衡 发 展 市实施方案(草 案 )义 乌 市 人 民 政 府2019 年 4 月2义 乌 市 创 建 全 国 义 务 教 育 优 质均 衡 发 展 市 实 施 方 案为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、国 务 院 中 国 教 育 现 代 化 2035及 教 育 部关 于 印 发 的 通 知 （教 督 20176 号 ）精 神 ，按 照 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 办 公 室 关 于 申 请 认 定 义务 教 育 优 质 均 衡 发 展 县 （市 、区 ）有 关 工 作 的 通 知 （国 教 督 办 函 201742 号 ）要
2、 求 ，结 合 我 市 实 际 ，特 制 定 义 乌 市 创 建 “全 国 义 务 教 育 优 质 均衡 发 展 市 ”实 施 方 案 。一 、 指 导 思 想以 十 九 大 精 神 为 统 领 ，以 办 好 人 民 满 意 的 教 育 为 目 标 ，以 浙 江省 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （2010-2020 年 ）为 依 据 ，坚 持 以 人为 本 和 优 先 发 展 教 育 ，以 解 放 思 想 为 先 导 ，以 改 革 创 新 为 动 力 ，以 促进 公 平 为 重 点 ，以 城 乡 一 体 为 方 向 ，以 信 息 化 为 支 撑 ，以 提 高 质 量
3、为核 心 ，大 力 实 施 素 质 教 育 ，积 极 推 进 教 育 均 衡 化 、优 质 化 、终 身 化 、信息 化 和 国 际 化 ，为 人 的 全 面 发 展 奠 基 。通 过 创 建 全 国 义 务 教 育 优 质 均衡 发 展 市 ，使 我 市 义 务 教 育 阶 段 达 到 资 源 配 置 校 际 高 度 均 衡 、政 府 保障 程 度 切 实 有 效 、教 育 质 量 高 、社 会 高 度 认 可 的 义 务 教 育 高 水 平 优 质均 衡 。力 争 在 浙 中 率 先 创 建 成 为 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 市 ，为 我市 建 成 世 界 “小 商
4、品 之 都 ”做 出 应 有 的 贡 献 。二 、 创 建 基 础目 前 ，全 国 有 2717 个 （约 92.7%）县 （市 、区 ）义 务 教 育 发 展 实 现 基3本 均 衡 ，浙 江 省 实 现 义 务 教 育 基 本 均 衡 发 展 的 县 已 占 100%。2017 年 ，教 育 部 颁 布 了 县 域 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 县 的 评 估 办 法 ，2019 年 将启 动 现 场 评 估 工 作 。 一 个 时 期 以 来 ，我 市 教 育 工 作 以 党 的 十 八 大 、十 九 大 精 神 为 指 导 ，认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院
5、和 省 委 、省 政 府 有 关 教 育 工 作 的 一 系 列方 针 政 策 和 工 作 部 署 ，切 实 加 强 对 教 育 工 作 的 领 导 。“高 起 点 ，大 投 入 ”发 展 义 务 教 育 ，“抓 改 革 ，提 内 涵 ”推 进 义 务 教 育 ，“重 均 衡 ，育 品 质 ”提 升义 务 教 育 。全 市 义 务 教 育 结 构 与 资 源 不 断 优 化 、均 衡 化 ，教 育 改 革 与创 新 不 断 深 入 ，教 育 质 量 与 效 益 不 断 提 高 ，教 育 事 业 得 到 了 持 续 、健康 、快 速 发 展 。1999 年 ，我 市 被 评 为 浙 江 省 首
6、批 教 育 强 市 ；2009 年 ,我市 被 教 育 部 评 为 全 国 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 先 进 地 区 ； 2014 年 ,我 市创 建 成 为 全 国 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 县 ;2016 年 ，我 市 被 浙 江 省 教 育厅 公 布 成 为 浙 江 省 教 育 基 本 现 代 化 市 。2019 年 上 半 年 ，教 育 部 将 在 浙 江 启 动 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 市评 估 ，其 中 德 清 县 、海 盐 县 与 宁 波 江 北 区 将 首 批 接 受 全 国 义 务 教 育 优质 均 衡 发 展 市 现 场 评 估
7、。对 比 我 省 的 教 育 发 达 地 区 以 及 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 市 的指 标 要 求 ，我 市 还 存 在 着 班 额 超 标 、部 分 学 校 超 规 模 办 学 、骨 干 教 师数 量 不 足 、新 义 乌 人 子 女 学 校 的 办 学 条 件 不 达 标 等 短 板 ，须 在 创 建 过程 中 完 成 整 改 。三 、 创 建 工 作 目 标 与 重 点（一）创建目标。依据国务院及浙江省教育督导委员会有关文4件精神，参照教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法（教督2017 6 号），以 评估内容与标准 为准绳，拉高标杆，加压奋进，推进优质均衡市
8、创建，努力建成资源配置高度均衡、政府保障切实有效、人民群众满意的义务教育体系，为对标自贸区、干实试验区，建设世界小商品之都提供智力支撑。到 2020 年 ，形 成 与我 市 世 界 小 商 品 之 都 、一 带 一 路 枢 纽 城 市 相 适 应 的 资 源 配 置 校 际 高 度均 衡 、政 府 保 障 程 度 切 实 有 效 、教 育 质 量 高 、社 会 高 度 认 可 的 义 务 教育 体 系 。具 体 为 2020 年完成整改任务，2020 年 12 月向国务院教育督导委员会申报创建评估，争取 2021 年上半年通过国家级现场评估。（二）创建重点。一是推动公办义务教育学校高水平均衡发
9、展。改善农村及山区学校的办学条件、办学水平和教育质量，缩小城乡之间、校际之间差距，达到优质均衡。深化教育集团改革创新，扩大城乡共同体和集团化办学覆盖面；做好校长教师交流轮岗，推动城乡义务教育一体化；加快信息化建设，实现优质资源共享；实施机构改革，提高管理效益。二是推动优质民办学校办学水平提升。把民办学校纳入教育一体化管理范畴，发挥本土学校先发优势，鼓励通过嫁接品牌、课程改革等途径，提高办学核心竞争力。探索体制机制改革，加快公建民营学校建设发展。三是推动新义乌人子女学校改造提升。限期推进新义乌人子女学校做好优质均衡市创建中“资 源配置方面” 等方面指 标达标工作。四 、 主 要 任 务 与 实
10、施 措 施（一）主要任务。参 照 教 育 部 县 域 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 督 导 评估 办 法 （教 督 20176 号 ），要 在 浙 中 地 区 率 先 实 现 义 务 教 育 优 质 均 衡 ，5必 须 抓 好 以 下 七 个 方 面 的 工 作 :1依 法 保 障 对 义 务 教 育 的 投 入 。根 据 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 指标 要 求 ，确 保 义 务 教 育 投 入 主 渠 道 畅 通 ，特 别 是 提 高 生 均 教 学 仪 器 设备 值 、提 高 每 百 名 学 生 的 网 络 多 媒 体 教 室 数 ；足 额 拨 付 教 师 培 训
11、经 费 ；加 强 音 乐 、美 术 教 室 的 改 建 ，达 到 指 标 要 求 ；确 保 义 务 教 育 学 校 教 师 平均 工 资 收 入 水 平 不 低 于 本 地 公 务 员 平 均 工 资 收 入 水 平 ，足 额 核 定 教 师绩 效 工 资 总 量 。2切 实 加 强 教 师 队 伍 建 设 。加 强 教 师 职 业 理 想 和 职 业 道 德 教 育 ，重 视 教 师 培 训 工 作 ，提 升 教 师 业 务 水 平 和 能 力 ；提 高 教 师 的 学 历 水 平 ，每 百 名 学 生 高 学 历 教 师 小 学 、初 中 分 别 达 到 4.2 人 以 上 、5.3 人
12、以 上 ；提 高 县 级 以 上 骨 干 教 师 数 ，每 百 名 学 生 达 到 1 人 以 上 ；调 整 教 师 结 构 ，每 百 名 学 生 拥 有 体 、艺 术 专 任 教 师 达 到 0.9 人 以 上 ；专 任 教 师 持 有 教 师资 格 证 上 岗 率 达 100%；每 年 交 流 轮 岗 教 师 的 比 例 不 低 于 符 合 交 流 条件 教 师 总 数 的 10%，骨 干 教 师 不 低 于 交 流 轮 岗 教 师 总 数 的 20%。3科 学 调 整 教 育 布 局 规 划 。县 域 内 城 乡 义 务 教 育 学 校 建 设 标 准统 一 ，合 理 调 整 建 设 布
13、 局 ，加 快 城 区 义 务 教 育 资 源 供 给 ，对 超 2000 人以 上 的 学 校 进 行 招 生 范 围 调 整 ，争 取 三 年 内 调 整 到 位 ；确 保 全 市 小 学 、初 中 所 有 班 级 学 生 数 分 别 不 超 45 人 、50 人 ，确 保 2020 年 班 额 控 制 达到 国 家 义 务 教 育 阶 段 班 额 标 准 。4有 效 实 施 学 校 标 准 化 建 设 。根 据 浙 江 省 中 小 学 标 准 化 学 校 建设 标 准 ，政 府 投 入 与 自 身 提 升 相 结 合 ，加 强 新 义 乌 人 子 女 学 校 软 硬 件建 设 ，通 过
14、改 造 提 升 ，使 各 个 校 区 达 到 浙 江 省 标 准 化 学 校 标 准 ；改 新 建6公 办 学 校 ，扩 大 城 区 义 务 教 育 学 校 招 生 能 力 ，县 域 内 符 合 条 件 的 随 迁子 女 在 公 办 学 校 和 政 府 购 买 服 务 的 民 办 学 校 就 读 的 比 例 不 低 于 85%。5加 快 推 进 教 育 信 息 化 建 设 。加 教 育 信 息 化 投 入 ，进 一 步 提 高网 络 多 媒 体 教 室 的 比 例 ，教 育 信 息 化 装 备 达 到 指 标 要 求 ；加 大 教 师 信息 化 培 训 力 度 ，使 全 市 教 师 能 熟 练
15、 运 用 信 息 化 手 段 组 织 教 学 ，设 施 设备 利 用 率 达 到 较 高 水 平 ；学 校 管 理 与 教 学 实 现 信 息 化 。6扎 实 推 进 素 质 教 育 实 施 。更 新 教 育 观 念 ，确 立 科 学 的 人 才 观 、质 量 观 ，不 给 学 校 下 达 升 学 指 标 ，不 以 升 学 率 评 价 学 校 、教 师 ；全 市 学校 德 育 工 作 、校 园 文 化 建 设 水 平 优 秀 ；全 市 所 有 义 务 教 育 学 校 课 程 开齐 开 足 ，教 学 秩 序 规 范 ，综 合 实 践 活 动 有 效 开 展 ，无 过 重 课 业 负 担 ；积极
16、构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 评 价 机 制 ，不 断 完 善 学 校 发 展 性 评 价 ，教 师发 展 性 评 价 ，学 生 综 合 素 质 评 价 机 制 ，引 导 学 校 、教 师 、学 生 确 立 科 学的 发 展 观 和 价 值 观 。7努 力 提 升 义 务 教 育 发 展 水 平 。进 一 步 提 高 我 市 义 务 教 育 质 量水 平 ，在 国 家 义 务 教 育 质 量 监 测 中 ，相 关 科 目 学 生 学 业 水 平 达 到 级以 上 ，且 校 际 差 异 率 低 于 0.15；落 实 教 育 公 平 政 策 、推 动 优 质 资 源 共 享 ，以 及 义
17、 务 教 育 学 校 规 范 办 学 行 为 、实 施 素 质 教 育 、考 试 评 估 制 度 改 革 、提 高 教 育 质 量 等 方 面 取 得 的 成 效 。社 会 认 可 度 达 到 85%以 上 。（二）具体举措。聚焦重点，多管齐下统筹解决目前存在的部分学校规模过大、班额超标、新义乌人子女学校改造提升、学校艺术教室建设、骨干教师培养、体艺教师专任不达标、教师工资未达到公务员平均工资水平等问题，推进创建专项整治工作。71.优化学校布局调整专项行动。着眼教育现代化，聚焦户籍新政、产业转型、城市功能拓展和二胎政策后人口流动趋势，修编“ 十三五” 教育规划布局，系 统谋划中小学、幼儿园、
18、职业学校资源布局。重点锁定城市有机更新后学校布局调整和满足佛堂、赤岸、苏溪等产业园区教育需求，服务创新人才集聚，更好解决“有书读” 问题 。（牵头部 门： 教育局 责任单位：自然资源和规划局 相关镇街 ）2.开展教育资源配置提升专项行动。通过理顺教育集团管理机制、引导生源有序流动等方式化解大校额学校，严控义务教育段学校班额，对已超标的 182 个班，一校一策提出解决方案，两年内消化原有超标班级，并确保不再新增超标班级。创新机制，培育教师队伍资源，通过目标管理、专业成长、定向培养等途径，扩大骨干师资，优化教师结构，提高教师层级素质，使每百名学生拥有的高于规定学历教师比率、体艺专任教师比率等达到国
19、家要求。（牵头部门：教育局 责任单位：编委办 人力社保局 自然资源和规划局）3.开展教育质量和内涵提升专项行动。制订义乌市推进全国义务教育优质均衡市创建的实施意见，全面落实立德树人，深化教育教学改革，转变学校育人模式；强化学校教学管理，全面落实“减 负 ”三十条，加 强 社会培训机构综合治理，减 轻学生过重课业负担；深化智慧教育建设，促进现代教育信息技术和教育教学的深度融合，实现优质资源共享；深化学校文化建设，加强体育艺术科技劳动教育，培育学校特色品位；完善绿色评价机制，优化区域8质量管理机制，缩小城乡、校际教育差距，促进优质均衡。（牵头部门：教育局 责任单位：市政府教育督导室 各中小学）4.
20、开展新义乌人子女学校改造提升专项行动。对 照 全 国义 务 教 育 优 质 均 衡 市 创 建 要 求 ，对 新 义 乌 人 子 女 学 校 设 定 两 年 过 渡 目标 ，督 促 举 办 者 对 标 标 准 化 ，拓 展 办 学 空 间 和 压 缩 规 模 同 步 并 进 ，加大 超 计 划 招 生 处 罚 力 度 。实施一镇街一策、一校一策，通过优化布局、扩展校区、 “退二 进三” 、教育发展公司接管、新建 优质民办学校等方式，推进新义乌人子女学校标准化建设。督促举办者加大投入，改善办学条件，提高生均仪器设备值；提高教师待遇，聘任教学水平较高的教师，提升教学质量，补齐“短板” ，两年内达到
21、省标准化水平。 （牵头部门：教育局 责任单位：相关镇街 ）5.开展义务教育发展保障专项行动。加大教育投入，做到“两个只增不减” 。加大 设施设备配备力度，据 测算两年内我市公办义务教育学校每年要投入 5000 万元，新义乌人子女学校须投入设施设备仪器经费约需 3000 万元，完善体艺设施、信息仪器设备标准配备。提高教师待遇，根据省政府统一部署，三年内全市义务教育教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。提高教育社会满意度，加大教育正面宣传力度，落实重大民生实事，回应群众的教育呼声；强化开门办教，重视学生与家长的教育获得感，阳光施教、依法治教，力争教育满意度测评值高于85%。（牵头
22、部门：教育局 责任单位：人大 办 政协办 宣传部 人力社保局 财政局）6.加强组织保障。成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长、部门、镇街主要领导为成员的创建工作领导小组，协调推9进创建问题、困难的解决。建立市领导联系学校制度，倒排时序、挂图作战。强化部门协同作战，明确职责分工，发改、人社、财政等部门和各镇街全力推进各项创建任务的完成，人大、政协、宣传、教育等部门加强创建宣传，引导社会舆论，不断提高创建的社会满意度。 （牵头部门：市府办 责任单位：教育局 发改委 人力社保局 财政局 各镇街 市政府教育督导室）五 、 推 进 步 骤 与 工 作 要 求创 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡
23、 发 展 市 ，必 须 采 取 “分 阶 段 实 施 ，稳 步推 进 ”的 方 针 ，整 个 创 建 工 作 分 六 个 阶 段 实 施 ：第 一 阶 段 ：2019 年 2 月 2019 年 6 月 宣 传 发 动 阶 段 。制 定 发 布义 乌 市 创 建 “全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 市 ”实 施 方 案 ，成 立 创 建 专项 工 作 小 组 ，召 开 动 员 大 会 ，明 确 工 作 职 责 ，做 好 创 建 义 务 教 育 优 质均 衡 发 展 市 实 施 工 作 的 业 务 培 训 。第 二 阶 段 ：2019 年 7 月 2019 年 9 月 自 查 摸 底
24、 阶 段 。各 部 门 按全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 市 评 估 内 容 标 准 要 求 在 2019 年 9 月 底 前 完成 自 查 摸 底 ，对 存 在 问 题 要 明 确 整 改 的 措 施 与 达 标 的 时 间 ，对 需 要 多部 门 配 合 解 决 的 问 题 由 市 府 办 协 调 解 决 。第 三 阶 段 ：2019 年 10 月 2020 年 6 月 整 改 实 施 阶 段 。各 部 门参 照 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 市 评 估 内 容 标 准 要 求 ，全 面 完 成 整 改 工作 。第 四 阶 段 ：2020 年 7 月 2020 年 9 月
25、 自 查 验 收 阶 段 。创 建 领 导小 组 组 织 有 关 部 门 及 专 家 ，根 据 评 定 指 标 进 行 一 次 自 查 验 收 ，做 好 申报 前 最 后 一 次 整 改 。10第 五 阶 段 ：2020 年 10 月 2020 年 12 月 申 报 迎 评 阶 段 。创 建 办根 据 自 查 验 收 情 况 撰 写 自 查 自 评 报 告 ，2020 年 12 月 20 日 前 向 省 政府 教 育 督 导 委 员 会 提 出 省 级 评 估 申 请 。各 线 做 好 迎 接 省 正 式 评 估 的 各项 准 备 。第 六 阶 段 ：2021 年 1 月 2021 年 12
26、月 整 改 提 升 阶 段 。根 据 优质 均 衡 市 的 要 求 和 评 估 组 的 意 见 ，制 定 专 门 计 划 ，落 实 具 体 整 改 措 施 ，全 面 提 升 我 市 义 务 教 育 优 质 均 衡 建 设 水 平 。达 到 相 关 标 准 后 ，迎 接 国务 院 教 育 督 导 委 员 会 办 公 室 的 现 场 评 估 。创 建 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 市 是 推 进 我 市 城 市 建 设 ，建 设 世界 小 商 品 之 都 的 基 础 ，是 创 建 浙 江 省 教 育 现 代 化 市 的 前 提 ，全 市 各 级干 部 和 群 众 的 共 同 使
27、命 和 责 任 。各 单 位 、各 中 小 学 要 统 一 认 识 ，统 一步 调 ，齐 心 协 力 ，真 抓 实 干 ，为 我 市 创 建 成 为 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡发 展 市 、省 教 育 现 代 化 市 做 出 贡 献 。附 件 : 1. 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 市 评 估 创 建 计 划 表2. 优 化 义 务 教 育 学 校 布 局 专 项 行 动 实 施 方 案 3. 义 务 教 育 资 源 配 置 提 升 专 项 行 动 方 案4. 义 务 教 育 质 量 和 内 涵 提 升 专 项 行 动 实 施 方 案5. 新 义 乌 人 子 女 学 校 改 造 提 升 专 项 行 动 实 施 方 案6. 义 务 教 育 发 展 保 障 专 项 行 动 实 施 方 案
