1、- 1 -市十四届人大四次会议文 件 之 十 五关于南宁市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告2019 年 2 月 15 日在南宁市第十四届人民代表大会第四次会议上南宁市发展和改革委员会各位代表：受市人民政府委托，现将我市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况2018 年是改革开放 40 周年和广西壮族自治区成立 60 周年。面对复杂多变的国际国内形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监
2、督支持下，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决按照中央、自治区经济工作会议和市委的决策部署，全面落实“三大定位” 1新使命和“ 五个扎实” 2新要求，认真执行市人大十四届三次会议审议批准的 2018 年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，- 2 -持续推进“六大升级 ”工程 3，加快建设 “四个城市” 4，圆满完成自治区成立 60 周年庆祝活动服务保障等各项任务，全市经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好，计划执行情况总体良好。（一）经济基础
3、不断巩固，发展质量效益不断提升。面对国内外环境复杂多变、经济下行压力持续加大的严峻形势，迎难而上、科学决策、有效应对，经济保持持续健康发展。一是经济基础不断巩固。全市地区生产总值增长 5.4%，三次产业结构为 10.5:30.4:59.1，万元生产总值能耗下降 2.8%左右，超额完成自治区下达的节能减排降碳任务，居民消费价格上涨2.5%。需求 总体平稳，固定资产投资增长 11.8%，社会消费品零售总额增长 9%，进出口总值首次突破 700 亿元、达 738.79 亿元，增长 21.7%，连续 4 年保持两位数增速。二是经济质量效益显著提升。全市财政收入突破 700 亿元、达 753.2 亿元，
4、增长 9.48%，按可比口径计算为近四年来最高增速，总量占全区的比重逐年提升、达 26.99%。全年非税收入占一般公共预算收入比重比自治区低 6.09 个百分点。企业利润增长较快，效益提升，全市规模以上服务业营业利润增长 64.6%、利润总额增长 44.1%。居民收入不断提高，全市居民人均可支配收入增长 7.3%，其中农村居民收入增速高于城镇居民收入 2.9 个百分点，连续 8 年高于城镇居民收入增速，城乡差距进一步缩小。三是经济活力进一步增强。就业基本稳定，城镇登记失业率为 2.71%，低于自治区目标任务 1.79 个百分点。市场活力较强，全市新增各类市场主体 13.3 万户，增长 35.3
5、%，平均每天新增市场主体 363 户，全年突破 64 万户，始终保持领跑全区的高速增长态势，存量和增量均居全区第一。用电量、交通运输等指标匹- 3 -配性较好，工业用电量增长 15.4%、同比提高 17.6 个百分点；公路客货运周转量增长 9%，水路客货运周转量增长 18.2%。图 1：财 政 收 入 、进 出 口 总 值 不 断 上 台 阶（二）发挥创新引领作用，产业转型升级步伐加快。按照“二产补短板、三产强优势、一产显特色”的思路，大力实施创新驱动发展战略，引进和培育龙头企业，着力延长重点产业链条，促进产业集聚发展，产业结构持续优化。 一是创新动力持续增强。高新区国家“双创” 示范基地建设
6、加快，南宁中关村创新示范基地辐射带动和溢出效应 5不断显现，新增入驻重点企业 24 家、总数达 57 家，新增入孵创新团队 41个、总数达 93 个，创新动能进一步释放；南宁中关村科技园挂牌运营，成为继滨海新区、雄安新区之后北京中关村与外地合作重点打造的第三个科技园。与东北大学、华中数控分别签约共建国家级广西先进铝加工创新中心、南宁华数轻量化电动汽车设计院，南宁 东盟启迪创新中心正式启动。新旧动能转换明显加快，新增高新技术企业超 200 家、增长 44%，全市保有量超 650家、占全区 40%，新增广西“ 瞪羚”企业 615 家。全市累计 298 家企业通过国家科技型中小企业评价、占全区总量
7、32.7%。高技术产业产值增长 15%。每万人口发明专利拥有量 9.78 件，比上年增长 17.13%。- 4 -专 栏 1：科 技 创 新 情 况 科 技 投 入 ：安 排 财 政 资 金 2.86 亿 元 ，支 持 重 大 科 技 专 项 12 项 、科 研 与 技 术 开 发 项目 90 项 ，科 技 经 费 后 补 助 项 目 26 项 、科 技 项 中 小 企 业 技 术 创 新 资 金 项 目 99 项 ，专 利 质 押 融 资 贴 息 科 技 项 目 21 项 。 品 牌 建 设 ：有 效 商 标 注 册 量 同 比 增 长 30.1%、占 全 区 39.4%，新 增 驰 名 商
8、 标 4 件 、地理 标 志 商 标 5 件 、广 西 名 牌 产 品 82 个 。 科 研 平 台 ：引进新型产业技术研究机构 2 家，新增国家企业技术中心 2 个、自治区级企业技术中心 5 个、自治区 级重点实验室 10 家、工程技术研究中心 14 家、科技企业孵化器 1 家、众创空间 3 家。 科 技 成 果 : 完 成 科 技 成 果 转 移 转 化 项 目 80 项 ，红 麻 野 败 型 细 胞 质 雄 性 不 育 系 的 选育 方 法 和 有 机 物 料 自 动 环 保 发 酵 系 统 2 项 专 利 成 果 获 中 国 专 利 优 秀 奖 。43 项 科 技成 果 获 广 西 科
9、 学 技 术 奖 ，南 南 铝 汽 车 车 身 用 高 性 能 铝 合 金 宽 幅 薄 板 填 补 国 内 轻 量化 铝 合 金 车 身 板 空 白 。先 进 铝 加 工 创 新 中 心 高 端 铝 合 金 热 处 理 项 目 通 过 工 信 部 论证 评 审 ，被 工 信 部 称 为 国 家 重 大 短 板 装 备 专 项 工 程 的 开 篇 之 作 、示 范 之 作 。图 2：2016-2018 年 高 技 术 产 业 发 展 情 况二 是 工 业 高 质 量 发 展 步 伐 加 快 。深 入 实 施 “工 业 强 市 ”战 略 ，出台 工 业 高 质 量 发 展 系 列 文 件 ，在 推
10、 动 转 型 升 级 、支 持 产 业 发 展 、推进 园 区 建 设 等 方 面 精 准 施 策 。新 旧 动 能 转 换 稳 步 推 进 ，围 绕 电 子 信息 、先 进 装 备 制 造 、生 物 医 药 三 大 重 点 产 业 ，成 功 引 进 瑞 声 科 技 、歌尔 股 份 、路 远 、申 龙 新 能 源 客 车 二 期 、大 疆 实 业 等 一 批 重 点 企 业 、重点 项 目 。全 市 实 施 150 项 重 点 工 业 项 目 ，瑞 声 科 技 （一 期 ）、科 天 水性 、蓝 水 星 、桂 芯 、浮 法 玻 璃 等 34 项 大 型 项 目 竣 工 投 产 ，新 增 当 年-
11、 5 -投 产 入 规 企 业 46 家 ，三 大 重 点 产 业 产 值 增 长 6.4%，占 全 市 规 模 以上 工 业 总 产 值 的 比 重 达 42%。电 子 信 息 产 业 产 值 增 长 25.8%，成 为对 我 市 工 业 增 长 贡 献 最 大 的 产 业 。重 点 企 业 保 持 快 速 发 展 ，富 士 康南 宁 科 技 园 产 值 保 持 28%以 上 的 增 速 ，成 为 全 市 首 家 产 值 突 破 480亿 元 工 业 企 业 。园 区 建 设 步 伐 加 快 ，全 市 园 区 共 引 进 95 个 工 业 项目 ，高 新 区 与 武 鸣 区 合 作 打 造
12、的 “飞 地 园 区 ”南 宁 高 新 区 武 鸣 产业 园 签 约 揭 牌 。强 化 品 牌 建 设 和 质 量 提 升 ，广 西 南 南 铝 加 工 有 限 公司 和 广 西 路 桥 工 程 集 团 有 限 公 司 2 家 企 业 荣 获 第 四 届 主 席 质 量 奖 ，3 家 企 业 获 市 长 质 量 奖 ，新 增 广 西 工 业 企 业 质 量 管 理 标 杆 2 项 、广西 商 标 品 牌 战 略 实 施 示 范 企 业 2 家 。图 3：三 大 重 点 产 业 产 值 占 全 市 规 上 工 业 总 产 值 的 比 重三 是 现 代 服 务 业 提 质 增 效 。第 三 产 业
13、 增 加 值 增 长 7.8%，占 地区 生 产 总 值 比 重 达 59.1%，对 经 济 增 长 贡 献 率 达 76%。在 全 区 创 新设 立 现 代 服 务 业 信 贷 风 险 补 偿 基 金 ，加 快 推 进 服 务 业 集 聚 区 建 设 ，新 增 5 个 现 代 服 务 业 集 聚 区 、全 市 总 量 达 36 个 。“引 金 入 邕 ”成 效 显著 ，平 安 银 行 南 宁 分 行 、国 富 人 寿 保 险 公 司 开 业 ，渤 海 银 行 南 宁 分行 获 批 筹 建 ，新 增 上 市 企 业 和 新 三 板 挂 牌 企 业 7 家 ，金 融 业 增 加 值增 长 7.4
14、%。优 势 产 业 、实 体 市 场 与 电 商 融 合 加 快 ，中 国 （南 宁 ）跨 境电 子 商 务 综 合 试 验 区 开 区 运 营 ，全 年 邮 政 、电 信 业 务 总 量 分 别 增长 56.6%、159.6%，电 子 商 务 重 点 企 业 交 易 额 超 2900 亿 元 、增 长- 6 -16%。获 批 全 国 流 通 领 域 现 代 供 应 链 体 系 建 设 重 点 城 市 、国 家 物 流枢 纽 承 载 城 市 ，南 宁 农 产 品 交 易 中 心 投 入 使 用 ，新 增 3A 级 以 上 物流 企 业 8 家 、达 25 家 。数 字 经 济 加 快 发 展
15、，召 开 数 字 南 宁 建 设 大会 ，出 台 数 字 南 宁 建 设 “1+3”系 列 文 件 7。中 国 东 盟 信 息 港 南 宁核 心 基 地 建 设 稳 步 推 进 ，累 计 建 成 13 个 项 目 ，大 数 据 产 业 园 等 39个 项 目 加 快 推 进 ；中 国 东 盟 新 型 智 慧 城 市 协 同 创 新 中 心 揭 牌 运营 ，16 家 企 业 、科 研 院 所 入 驻 ；新 型 智 慧 城 市 “南 宁 模 式 ”初 步 成型 ，南 宁 作 为 中 国 唯 一 受 邀 的 城 市 亮 相 在 新 加 坡 举 办 的 东 亚 峰 会智 慧 城 市 展 ，并 获 李
16、克 强 总 理 “点 赞 ”。会 展 、旅 游 业 发 展 迅 速 ，全市 备 案 展 会 86 场 ，其 中 超 过 1 万 平 方 米 的 展 会 28 场 ；南 宁 园 博 园 、东 盟 文 化 博 览 园 （方 特 东 盟 神 画 ）建 成 开 园 ，“百 里 秀 美 邕 江 ”游 线 开航 ，“老 南 宁 三 街 两 巷 ” 8开 街 迎 客 ，全 市 接 待 旅 游 总 人 数 1.3 亿 人次 ，旅 游 总 消 费 1387.5 亿 元 ，分 别 增 长 18.98%、23.08%。南 宁 广 告产 业 园 是 广 西 唯 一 一 家 获 批 的 国 家 级 广 告 产 业 园
17、区 ，青 秀 区 获 “中国 楼 宇 经 济 服 务 创 新 城 区 ”称 号 。新 增 广 西 服 务 业 品 牌 企 业 37 家 、占 全 区 总 数 的 50%。专 栏 2：服 务 业 发 展 情 况 金融业：全市人民币存贷款余额 22145.3 亿元，同比增长 11.8%。全市保 费收入 204.29 亿元，同比增长 10.6%。新增上市公司 1 家（润建通信股份有限公司），新增新三板挂牌公司 6 家，共有上市（挂牌）后备企业 154 家。全市 16家上市公司累计直接融资 520.7 亿元，31 家新三板挂牌公司累计直接融资6.3 亿元。 现代物流业：中国东盟国际物流基地初具规模，已
18、入驻中新南宁国际物流园、南宁现代化建材加工及物流配送中心等 10 多个项目。 电子商务和信息服务业：五象新区总部休闲公园电商小镇入驻电商及电商平台企业 55 家，成功引进京东电商、菜 鸟网络等一批电子商务企业。全年全市软件和信息服务业产值增长 7.7%。 旅 游 业 ：南 宁 国 际 旅 游 中 心 竣 工 ，大 明 山 于 2018 年 10 月 1 日 重 新 开 放 ，新 增 马山 弄 拉 等 16 家 3A 级 以 上 旅 游 景 区 ，新 增 旅 游 星 级 饭 店 6 家 ，新 建 、改 建 旅 游厕 所 118 座 ，培 育 绿 城 南 宁 “马 上 大 ” “环 大 明 山 ”
19、精 品 旅 游 路 线 。青 秀 区 、兴 宁区 成 功 创 建 自 治 区 级 全 域 旅 游 示 范 区 ，马 山 县 成 功 创 建 广 西 特 色 旅 游 名 县 。- 7 -四是农业产业化发展上新台阶。推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，新增自治区级现代特色农业核心示范区 12个， “美丽南方”田园综合体项目连获 两届国际城市创新奖专家推荐城市奖，青秀区“ 田园青秀” 、宾阳 县“ 稻花香里”被列入 2018年自治区级田园综合体试点项目。农村一二三产融合发展，农产品加工水平不断提升，农产品产地预冷和冷链物流加快建设，柑橘、火龙果实现商品化包装和分级上市；“ 互联网+农业”促进示范
20、区特色农产品产销衔接，全市各级示范区开办和引进电商企业245 家。新型农业经营主体加快培育，共有农业产业化重点龙头企业 212 家，其中国家级 14 家、自治区级 36 家，均居全区第一；新增市级以上农业产业化龙头企业 19 家、农民专业合作社 645个、家庭农场 176 家，全市规模以上农产品加工企业超 120 家，新增流转土地 8.92 万亩， “新型经营主体 +社会化服务+适度规模经营” 成为现 代农业发 展的重要途径。专 栏 3：农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 情 况 品质持续提升：新建标准化种养基地 75 个，落实“ 双高”糖料蔗建设面积 24.6万亩；累计建设富硒农产品生产
21、基地 49 个，新获富硒农产品认证 10 个、累计 37 个。完成畜禽生态养殖认证 169 家，累 计 467 家畜禽规模场通过生态养殖认证。25 个品牌入选首批广西农业品牌目录，有效期内“ 三品一标”农产品 152 个。 “三区三园一体” 9创建持续深化：青秀长塘金花茶 产业示范区、隆安那之 乡火龙果产业示范区等 12 个示范区获认定为广西现代特色农业核心示范区，全市累计启动创建各级示范区总数 866 个，其中自治区级示范区总数达 30个，居全区首位。新增 2 个自治区农业科技园区。 宾 阳县“稻花香里”休闲农业示范区等 8 个示范点获认定为“2018 年广西休闲农业与乡村旅游示范点” 。（
22、三 ）持 续 发 力 纵 深 推 进 ，三 大 攻 坚 战 取 得 阶 段 性 成 果 。按 照 中央 、自 治 区 的 部 署 要 求 ，全 力 推 进 防 范 化 解 重 大 风 险 、脱 贫 攻 坚 、污染 防 治 三 大 攻 坚 战 ，为 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 了 坚 实 基 础 。- 8 -一是有效防范化解金融和政府债务风险。全国首创的公共资产负债管理智能云平台作用不断发挥，实现对公共资产负债的全面管控，划定了债务“警戒线” ，筑牢了 风险“防火墙”。加强政府债务等重点领域防控，积极化解政府隐性债务，累计完成置换债务 850.6 亿元，市本级和县（区）债务余额控制在
23、债务限额范围内。规范发展小贷公司和融资担保公司，推进政府性融资担保体系建设稳步发展，引导融资担保公司拓展新型风险分担业务，健全风险分担机制。持续清理整顿各类交易场所，开展 P2P 网络借贷 10等互联网金融风险专项整治。加大防范和处置非法集资力度，全市查处非法集资涉案金额、非法集资参与人数分别比去年同期减少 52.5%、84.6%。坚持“ 房住不炒”目标要求，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，推出全区首个住房租赁服务监管平台，强化对租赁市场平衡调节，房地产市场平稳健康运行。二是脱贫攻坚向纵深推进。全力打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、深度贫困地区脱贫攻坚、粤桂扶贫协作“五场硬仗
24、” 11。完善“1+10”扶贫政策体系，大力 实施“七个一批” 12 “七大工程 ”13，尽锐出战，实行市领导 挂点联系制度，深度贫困村实现厅级以上领导挂点联系全覆盖。出台专门政策支持深度贫困县马山县脱贫、支持隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展。全面落实县级“5+2”、贫困村 “3+1”特色产业 14发展计划，狠抓贫困村村级集体经济发展，村级集体经济年收入 3 万元以上的贫困村 420 个、5 万元以上 263 个，上林县“双培双带双促” 15培育 贫困村创业致富带头人新模式获得 2018 年全国脱贫攻坚组织创新奖。加快推进易地扶贫搬迁，全市 20162018 年项目实际搬迁入住 62
25、302 人，实际搬迁入住率 100%。深化粤桂- 9 -扶贫协作，广东省及茂名市向我市援助财政帮扶资金累计 8490万元，实施项目 11 个，引进产业项目 23 个。全市各级财政共筹措专项扶贫资金 27.31 亿元，实现 104 个贫困村摘帽、10.5608 万名贫困人口脱贫，贫困发生率降至 2.57%。专 栏 4：脱 贫 攻 坚 成 效 基础设施建设：建设贫困村通屯道路 256 条 337.9 公里，全市建制村通硬化路完成率 100%。贫困地区农村危房改造开工 7038 户、完工 4904 户。 实施贫困村有线电视“村村通 ”工程 53 个。完成贫困地区电网改造升级工程 276 个，实现全市
26、 1383 个行政村通动力电，实现贫困村电力网络全覆盖。 转移就业扶贫：召开贫困劳动力专场招聘会 100 场，组织贫困劳动力参加职业技能培训 5613 人，促进贫困劳动力转移就业 12850 人次；建成就业扶贫车间113 个，吸纳劳动力就业 10177 人。 发展教育脱贫：资助建档立卡贫困学生 23.6 万人，资助金额 2 亿元。农村义务教育学生营养改善计划年内受益学生约 42 万人。成功劝返辍学学生 4900 人，其中建档立卡贫困户子女 898 人。 粤桂扶贫协作：南宁、茂名两市共开展人才交流 414 人次，帮助建档立卡贫困家庭劳动力 5033 人实现转移就业。三是污染防治工作再上新台阶。扎
27、实推进生态文明建设示范市创建，成功承办中国生态文明论坛（南宁）年会，荣获“2018美丽山水城市”称号，成 为全国唯一蝉 联此项殊荣的城市。实施黑臭水体治理攻坚战，新建污水管网 128 公里。全面落实河长制，在全区率先建立河长制信息化管理平台，实现动态监控河道信息。启动邕江取水口上移一期工程建设，市区集中式饮用水源水质达标率均保持 100%。实施大气污染防治百日攻坚，建成扬尘治理综合管理系统，健全扬尘污染治理长效机制，全年市区空气质量优良率为 93.4%，环境空气质量总体位居全国省会城市前列，“南宁蓝” 保持常 态。狠抓土壤 污染治理，基本完成 宾阳县沙江河重金属污染综合整治。强化城市废弃物治理
28、，初步形成分类投放、收集、运输和处理体系。城市交通绿色指数提高，公众绿色出行率高于国家生态文明建设示范市标准 32.5 个百分点。获批为国- 10 -家资源循环利用基地，邕宁区成为全区唯一一个成功创建全国“绿 水青山就是金山银山（两山）” 实践创 新基地的县（区）。实施生态经济项目 34 项，投资 15.9 亿元，完成年度计划的 124.5%。经自治区初步核算，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量完成年度目标。专 栏 5：绿 色 低 碳 循 环 经 济 发 展 情 况 节能减排：顺利通过节能减排财政政策综合示范城市（20152017 年）三年总考核，节能减排取得明显成效， 财政政策综
29、合示范效应显现，累 计获得节能减排中央奖励资金 15 亿元。 绿色制造：南南铝业公司“铝合金产品精深加工全流程绿色关键工艺系统集成项目”列入国家工信部 绿色制造系 统集成项目；累计建成 2 家国家级绿色工厂，新增田园生化、巨星医疗 2 家自治区级绿色工厂。华润水泥等 11 个项目获得自治区工业绿色发展专项资金补助。 新能源和清洁能源应用：推进风能、太阳能等新能源项目建设。 风电项目投产并网容量达 174.4 兆瓦，建成光伏发电项目装机容量约 247.4 兆瓦。 垃圾分类处理：全市已有 150 个住宅小区开展垃圾分类试点工作，落实达标居民户数达 15.9 万户，餐厨垃圾收运处理量年累计 7.3
30、万吨。（四）狠抓项目建设，投资保持稳定增长。强化投资稳增长作用，加快重大项目建设，多渠道解决项目融资问题，投资对稳增长的支撑作用进一步增强。一是全力以赴稳投资。围绕抓投资、推项目的具体关键点，强化投资工作的管理，投资有效性不断提高，对经济稳增长形成了重要支撑。全年固定资产投资增长 11.8%，其中 5000 万元以上项目投资增长 19.7%。工业投资增长 8.7%，先进制造业投资增长较快，其中电子信息、汽车制造业投资分别增长 130.5%、481.9%。补短板领域投资增长较快，基础设施建设投资增长 16.1%，社会事业投资增长 51.9%，有力促进补短板领域各项事业发展。落地PPP16项目累 计达 23 个、总投资 321.57 亿元。二是攻坚克难推进重大项目建设。坚持“四定” 原则 17，抓谋划、强推进、保要素、优环境，落实重大项目分级协调机制，加强
