“十二五”规划下我国科学煤炭安全管理制度引入.doc

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资源描述

1、1“十二五”规划下我国科学煤炭安全管理制度引入摘要: 针对我国煤矿安全形势,按照“十二五”规划中对我国煤炭安全形势的提出的要求为主要依据,分析了我国目前的煤炭安全形势、传统安全管理制度与现代科学管理制度的特点和内容,并且以我国的煤炭安全形势为背景引进了科学的安全评价制度,为更好适应我国煤炭发展和实现“十二五”规划有着积极意义。 关键词: “十二五”规划;煤炭安全形势;安全管理制度;安全评价制度 1 引言 “十一五”期间,国家的经济发展上了一个新的台阶,在医药卫生、基础建设、教育等方面都得到了较快的发展,在“十一五”即将结束的重要阶段,国家制定了“十二五”规划,力争在 2015 年之前使我国的各

2、项基础建设和医药卫生、教育工作等方面得到进一步的发展,这一切的推动力量就是能源,在我国当前的能源结构中,煤炭是最重要的能源,而煤炭的生产和利用的安全就是这其中最最重要的方面。 2 现行煤炭安全形势、分析与结论 2.1 现行煤炭安全形势 长期以来,全国煤矿通过坚持“安全第一,预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培2训和开展各种形式的安全宣传活动等,促进了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每年近 20%的速度递减,1994 年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到 1.2 以下。但受诸多方面的因素制约与限制,全国煤矿事故多、

3、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转,致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右,为居于全国个行业之首。 2.2 煤炭安全形势分析 煤矿事故统计 据煤炭工业经济运行中心的统计数据,在 19902000 年的 11 年间,全国煤炭公生产煤炭 126.83 亿 t,共死亡 66196 人,平均百万吨死亡率为 5.22.其中,国有重点煤矿生产煤炭 52.16 亿 t,事故死亡 6357 人,平均百万吨死亡率为 1.22;国有地方煤矿产煤 22.77 亿 t,事故死亡10329 人,平均百万吨死亡率为 4.54;乡镇煤矿产煤 50.62 亿 t,事故死亡 47673 人,百万吨死亡率为 9.4

4、9。详细情况见表 1-1。安全状况最好的一年是 1992 年,全年共死亡 4942 人,当年全国煤矿共生产煤炭 10.61亿 t,百万吨死亡率为 4.65。 3 现代科学管理制度 3.1 传统安全管理制度与现代科学系统管理制度的引入和对比 安全工作的主要目的就是保障职工的安全,防止伤亡事故和职业危害,保护国家和集体的财产不受损失。为了实现这一目的需要开展三方面的工作,即安全管理、安全技术、劳动卫生。其中安全管理起着决定性的作用,而安全管理的重中之重就是建立一套科学的管理制度。人们3根据实践经验,按时序和方法的改革,把管理总结成为两种对称的管理方法:一是传统科学管理(简称传统管理) ;二是现代科

5、学系统管理(简称现代管理或系统管理) ,这是指企业管理的发展,也是安全生产管理的发展。以下是这两种管理方法的对比: 3.1.1 传统安全管理的特点和内容 (1)特点 主要是依靠方针、政策、法规、制度,凭借经验知觉,靠强制命令,办法是人管人,工作以事后为主。 传统安全管理,虽然能总结事故教训,防止同类事故重复发生,起到促进生产作用,但有其局限性、事后性和表面性,在当今新要求、新科技、新工艺、新材料、新设备、新工艺的及时实施与推广应用上显得不足,或无能为力。 (2)内容 贯彻执行安全生产方针、政策、法规和制度。 实行“企业负责、行业管理、群众监督、国家监督”相结合的制度。 职工的工时、休假制度,对

6、女工和未成年的保护。 职工伤亡事故的处理、登记、报告、统计、分析。 3.1.2 现代安全管理制度的特点和方法 (1)特点 主要是在传统安全管理的基础上,注重系统化、整体化、横向综合化,运用新科技和系统工程原理和方法,强调八大要素(法规、机构、4队伍、人、财、物、时间和信息)管理,办法是完善系统,达到本质安全化,工作以事前为主。 系统管理,是从全系统的危险认识入手,通过对系统本身的分析、检测、评价来认识问题,从而采取相应的措施,消除或控制危险因素,使系统优化,达到最佳安全程序。 (2)内容 系统危险性的识别,做到防微杜渐。 系统可能发生的事故类型和后果预测。 事故原因和条件分析。主要是“事前”分

7、析。 针对系统做可靠性或保障率的分析。 用人机工程的控制,要研究人际关系和最佳配合。 (2) 安全评价制度的引入 为了杜绝或减少事故的发生,人们就要摸索事故发生的规律,采取积极措施,以消除生产建设过程中的危险性或一直危险性的发展,为了达到这一目的人们就必须对存在的危险性有充分的认识,在充分解释危险性存在和发生事故可能性的基础上,在对危险性进行分析、评价,再看看究竟会有怎么样的后果,是否需要制定什么技术、管理措施,采取这些措施后,危险性会得到怎么样的消除或抑制,这些需要反复的进行评价,这种评价制度就是安全评价制度。 4 结论 本文简述了“十二五”时期,我国煤炭安全的形势、现代煤炭科学管理制度以及

8、安全评价制度,综上要实行企业负责、行业管理、国家监5察、群众监督、劳动者遵章守纪的安全管理体制,力行现代科学系统管理制度和安全评价制度,全面落实科学发展观,以人为本,走可持续发展道路,做到“预防为主,防治结合” “安全第一”的方针,企业和监察机构,职工和群众遵守国家安全生产的法律法规,划分责任制,才能使我国煤炭安全形势得到一定的改观,才能实现“十二五”规划。 参考文献: 1 煤炭企业安全管理手册委员会.煤炭企业安全管理手册M,徐州:中国矿业大学出版社,2006.3 2景国勋,杨玉中,张明安.煤炭安全管理M,徐州:中国矿业大学出版社,2007.11 3范维唐,钟群鹏,闪淳昌.我国安全生产形势、差距和对策M,北京:煤炭工业出版社,2003.6 4庄越,雷培德.安全事故应急管理M,北京:中国经济出版社,2009.8。

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