1、119211922 年的“英法军事联盟”谈判破裂原因探析中图分类号： D82 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）01-0127-02 摘要：一战后英法战时同盟解体，双方关系日益恶化。法国为了确保自己的安全，努力改善两国关系，并提出结盟的意向；而英国则担心法国打破现有的战略平衡格局，称霸欧洲大陆。为恢复旧有势力并不想与法国结盟，以免助长法国的势力。双方由于国家利益之间存在着尖锐的矛盾，虽经过几次会谈，但由于双方国家利益的争夺，谈判最终失败。这次谈判对两国以后关系的发展产生了重要的影响。 关键词：英法关系；平衡；国家利益 19211922 年期间的英法军事联盟谈判是在战时的同
2、盟关系解体，双方关系日益恶化的情况下举行的。虽然这次会谈由于双方利益的不同最终而失败，但这次会谈为两国以后的发展产生了深远的影响。 一、英法结盟谈判背景 首先，为解决双方之间矛盾的需要。两国之间的矛盾主要体现在以下几点： 第一，关于德国赔款问题。战后德国赔款问题在凡尔赛会议及其以后的凡尔赛和约中，并没有规定明确的数字，只是提出设一个赔款2委员会协商解决。法国由于在战争中出力最多，伤亡最大，受到的损失也最惨重，因此在此委员会中，法国居于主导地位。但是就具体赔款数额英法存在争议。由于法德是宿敌，法国参加世界大战是想夺回被德国占领的阿尔萨斯、洛林，同时削弱德国，称霸欧洲大陆。由于在大战受到惨重损失，
3、因此法国妄图把失去 的损失，在德国得到补偿。同时打破旧有的由英国制定的已存在 200 多年的大陆平衡体系，为自己向海外发展，称霸世界做好准备。因此，法国想尽可能的削弱德国，对德国赔款问题要求苛求。 英国在战后最主要的对内目标就是要恢复经济的发展，对外维护已经确立的欧洲大陆平衡格局的凡尔赛体系，为此目的它并不主张过分削弱德国，认为德国应在能力范围内进行赔款。尤其在 1921 年，当德国由于经济危机要求延期赔款时，使英国更坚信“欧洲经济和英国海外贸易的恢复，需要德国经济的稳定。 ”双方就此问题矛盾加剧。 第二，是近东问题，近东问题主要是“希土战争”问题。 “希土战争”通常是指从 1920 年至 1
4、922 年希腊在英国的支持下发动的对土耳其的侵略战争。战争期间英法在很多问题上存在分歧，尤其当战争进行到 19211922 年的时候，英法之间的关系达到了一种新的危险、紧张的水平。 由于法国在土耳其存在大量的国家利益，白里安认为持续的希土战争将会危及法国在土耳其的金融、经济利益。因此，白里安决定要和土耳其进行单方面的协商。白里安派佛兰克林?布翁去安哥拉和凯末尔进行正式谈判，随后两国签订了佛兰克林?布翁条约 ，即法土条约 。当3英国得知法土条约时非常震惊。因为此条约严重践踏了 1914 年协约国关于不单独与敌方签订条约的协议。这也严重损害了英国在土耳其的利益。正如英国外交大臣寇松曾在 1921
5、年 11 月 1 日向内阁陈述道：“佛兰克林?布翁和凯末尔缔结的条约这个条约的一 些条款是对光荣和信念的破坏，这是对英国利益的最大伤害。 ”面对英国的指责，法国政府反唇相讥，认为是英国在近东地区率先推行有损于法国利益的政策，所以破坏和撕毁协议的不是法国政府，而恰恰是英国自己，双方争吵激烈，矛盾激化。 第三，关于在华盛顿会议上限制海军军备竞赛的矛盾。在会上，英法都想尽力限制对方，扩张自己的势力。在主力舰方面，白里安很不情愿的同意了英美关于限制主力舰的比例，按照这个比例，法国将沦为第四大国，然而法国并不甘心，它以防备德国复仇，维持领土及殖民地安全为由，向大会提出了要维护主力舰 35 万吨的要求。法
6、国的要求遭到了英国的强烈反对。经过多次的讨价还价，法国的主力舰吨位确定为 17.5万吨。但在辅助舰潜水艇问题上，英法的争论却十分激烈。英国根据自身利益提出了完全取消潜艇的建议，而法国却认为潜艇是海军较弱的国家防御海岸，抵抗强国战舰的锐利武器，而且价格低廉，用途最广。因此，坚决反对英国的建议。在会上法国要求它的潜艇应与英美相等。针对法国的要求，英国的贝尔福指出，英国决不能容许拥有 80 万陆军的法国再拥有头等的潜水艇舰队，否则，将会给英国造成巨大的威胁，法国代表在反驳时指出，英国拥有强大的主力舰是对法国的威胁。双方关于潜水艇的争执对两国之间的关系投下了巨大的阴影。英国本来就担心法4国打破欧洲均势
7、，称霸欧洲大陆，进而损害英国的利益。法国在这次会上的要求进一步引起了英国的疑心，使英国认为法国的外交政策是故意侵犯英国的利益。 其次，法国为保障自身安全的需要。一战以后的凡尔赛和约对德国非常苛刻，但同时又重新规划了欧洲的政治格局，法国为防范德国的侵略，确保国家安全，同时称霸欧洲大陆，主张极力削弱德国，甚至肢解德国。因为法国深知凡尔赛和约的条款不可能使德国永远处于弱势。正如法国主帅福煦对凡尔赛和约看的很真确：“这不是和平，只是休战二十年。 ”法国认为德国迟早会东山再起，若要避免以后陷入无力抵抗的窘境，法国只有与强国结盟，而英国恰是当时最佳的选择。此外，法国若与英国缔结军事盟约，还可以填补因美国参
8、议院拒绝批准凡尔赛和约而失效的安全保证。 最后，从英国方面来说，关于对法国的关系，寇松的态度最能表达英国的看法。寇松在 11 月 22 日向英国内阁递交了一份关于法土协定的摘要。他建议内阁不要对法国的行为反应过于激烈，他希望能和法国保持合作，以利于英国解决近东问题。当他得知内阁将对法国采取调和政策时，就于 11 月 25 日发布了关于法土协定的最后一份记录。在这份记录中，英国呼吁协约国重新联合起来，以解决希土战争问题，并且英国明确地表达了不计较以往的恩怨。英国的这个文件也及时鼓励了白里安决心要与英国结盟。 二、英法结盟谈判 英法结盟谈判共分为三个阶段，双方就结盟问题，以及解决双方之5间的矛盾问
9、题举行了会谈。 第一个阶段：这次谈判分别在巴黎、伦敦举行，主要商谈近东问题的解决方案，法国表达了与英国缔结一个新的安全条约的愿望。 1921 年 12 月前期，双方开始了会谈，在巴黎进行的会谈主要是由法国总理白里安和英国大使哈丁之间进行的，会议主要讨论了近东问题，在会议结束时，白里安提出了要在 1922 年 1 月早期举行一次关于近东问题的会议。在伦敦由英国外交大臣寇松和法国代表之间进行的。在会上，法国代表提出了要与英国缔结一个新的安全条约。这个安全条约涉及范围很广，法国的目的是想防备德国的侵略。由于寇松不能确定法国代表在多大程度上代表法国的观点，他在应对时非常小心，他提到了如果缔结这样的安全
10、条约，在国内将会引起孤立分子、媒体、国会甚至政府内部一些主要势力的反对。在会议结束的时候，寇松表达了对此类问题以后进一步讨论的兴趣。1921 年 12 月前期两国之间的会谈，虽在很多问题上存在分歧，但增加了彼此之间的了解，为以后的进一步会谈打下了基础。 第二个阶段：这次谈判在英国举行，主要商谈协约国之间的债务问题以及德国赔款问题。 在圣诞节之前，两国领导人在伦敦举行了会谈，这次会谈讨论了协约国之间的债务问题，以及确定德国在 1922 年 1 月和 2 月应赔款的数目，双方还同意将在这个月末在巴黎召开金融专家会议，讨论有关欧洲经济恢复等问题。尽管在这次会议上东方问题没有被正式讨论，但白里安表示他
11、希望法国的外交政策应与英国保持一致。并且他在私下里向寇松保6证，他希望共同行动，以使希腊和土耳其缔结一个妥协的条约。在会议的最后两天即 12 月 21-22 日，双方主要讨论了安全条约。在会上法国提出一个安全方案。其主要内容是两国要相互保证在世界上所有地区的利益，在所有的问题上要共同行动，并且不论什么时候当这些问题受到威胁的时候，彼此应互相援助。面对法国的这个计划，劳合?乔治表示了反对，他立即指出法国卷入东欧国家对英国来说是最大的障碍，因为英国人民不愿卷入可能由波兰、但泽、上加里西亚这些地区的纷争。劳合?乔治表达了他对法国这种区域安全概念的兴趣。他向白里安保证他将会和内阁讨论这个计划，并且准备
12、在 1 月份的戛纳会议上进一步的讨论。这次会议在 12 月 22 日结束的时候，英法之间的合作似乎前途光明。 第三个阶段：这次谈判在法国举行，主要商谈法国的安全问题。 戛纳会议在 1922 年 1 月 4 日召开，法国在这次会议上准备了两份计划，第一份计划，主要满足了英国要对法国进行安全保证的要求，这份计划主要是为了排除英国对卷入东欧地区的担心。第二份计划，法国要求缔结一个包括法国、英国、意大利、比利时和德国等地区安全协定。而英国在会议的一开始就向法国提供了一份备忘录，在这份备忘录中劳合?乔治拒绝了白里安的这个计划。因为“尽管法国很渴望得到这种联盟但这种联盟不符合英国的传统” ，这份备忘录中英
13、国提出了法国应该做出如下的让步：停止军备竞赛，尤其是潜艇竞赛;举行一次包括德国和俄国参加的会议，制定一个全面恢复经济的协定；对近东问题，英法两国的解决方案要完全符合协约国的政策。在 1 月 8 日，白里安答复劳合?乔治，说明针对德国再事侵略的安全保障义务是双向的，7不但保障法国的安全，也保障英国的安全。他日英国的岛国地位受到新科学发明的威胁或者德国在莱茵地区恢复武装，并违背凡尔赛和约的限制陆、海、空军条款，而需要共同对德国制裁时，英法各自需要提供多少军队，不仅两国参谋部之间须要协调，两国政府也须要磋商。 然而在 1 月 10 日早晨，白里安突然收到了米勒兰总统的电报，要求他回巴黎，并解释目前在
14、戛纳进行的秘密协商。这次会议的突然中断，使英法两国没能形成一个新的协定，使得两国之间的所有的冲突和矛盾都没解决，这严重阻碍了两国之间的合作。 三、英法结盟谈判失败的原因 19211922 年英法试图结盟的计划失败了，究其原因，主要有以下几个： 第一，两国在战后的外交目标不同。一战后，英国元气大伤，“19201921 年的资本主义世界经济危机对英国打击沉重，工业生产下降 46%，对外贸易下降 1/2。 ”战后英国外交政策的主要目标就是要恢复经济的发展。而为此，英国目前最急需要做的有两项任务： 其一，就是要缩减在海外的军事义务，通过国际军事协定减少一些昂贵的武器，创立一种稳定的国际秩序，以利于恢复
15、传统的贸易和投资。其二，就是要裁减军备和解决安全问题。在英国看来，法国必须接受英国对它边界安全的保证，在处理德国的问题的时候，应采取一种协商和安抚的政策。并且为了欧洲经济恢复，应允许德国和俄国加入国联，并参与到欧洲安全问题、经济问题的系统中。 而战后的法国在外交上过于专注于国家安全。为了防御德国，它一8面想和英国缔结军事同盟，另一方面，他又想维护东欧地区的稳定，以防范德国或苏俄的复兴。法国的这种外交政策显然对英国不利，而英国总是在怀疑法国想要称霸欧洲的野心，因此，双方缺乏相互信任的基础，这也是谈判失败原因之一。 第二，英国为维护自身利益，不愿承担欧洲大陆上的任何政治、经济、军事义务。正如劳合?
16、乔治表达出当时一般人的看法：“英国人民将不愿涉入因波兰或上西里西亚的但泽（Danzig）而起的争执。英国人民觉得欧洲那个部分的人口性情不稳，又易于受挑拨，他们随时随地都有可能动手，而争执中的谁是谁非可能极难以解决。 ”正是由于英国抱着这种心态，所以当法国提出的安全计划涉及东欧时英国极力反对。 第三，双方国内政治的影响。当时劳合?乔治政府主要是由自由党和保守党联合组成的政府，在 1921 年，他在国会里虽然主要依靠保守党人的支持，并且保守党的领导人仍旧忠诚于他，但他的外交政策在大众之间逐渐引起了不满。保守党的右翼虽然人数很少，但反对政府在国内的改革，还吵闹地要求政府的开支应当减少“浪费” 。此外
17、，为了处理好爱尔兰问题，首相也花费了大部分的精力和时间。在这种背景下，劳合?乔治若要和与法国缔结军事盟约，这将会与国内的“国际主义者” 、左翼的和平主义者、以右翼为代表的孤立主义者发生冲突。如果英国要与法国联盟，那么，英国就必须小心谨慎地明确自己的义务，以及评估法国将会付出怎样的代价。在法国，白里安在国会中的地位非常脆弱，国内充满了民族主义气氛，如果他要修改他的基本政策的一些内容，以适应和英国结盟的需要，他负担不起与保守党的疏远，并且国内对英国态度也9比较冷淡。 由于战争中英国实力受到重大损失，妄图在战后通过一段时间的休整得以重整旗鼓，重振世界霸权。但是，世界格局已发生重大的转变，美日已经崛起
18、，英国的大量自治领正在谋求独立。这些打击使英国疲于应付，根本无法顾及欧洲大陆。因此，英国妄图保证凡尔赛体系的稳定，来达到稳定欧洲大陆的目的。而此时的法国却妄想通过与英国成立军事同盟，来保证自身的国家安全，对于这一破坏欧洲大陆军事平衡格局的举动，英国是难以同意的，因此，谈判的破裂便不可避免了。 注释： John Hiden,Germany and Europe 1919-1933,1919-1933 年的德国和欧洲New York,Longman Inc,1977,p52. 转引 Hines Hall III,Lloyd George,Briand and the Failure of the
19、Anglo-French Entente,The Journal of Modern History, vol.50.N0.2,1978,p1125. 美亨利?基辛格著，顾淑馨、林添贵译：大外交 ，海南：海南出版社 2009，第 242 页。 转引 Hines Hall III,Lloyd George,Briand and the Failure of the Anglo-French Entente,The Journal of Modern History, vol.50.N0.2,1978,p1137. 转引 Hines Hall III,Lloyd George,Briand and the Failure of the Anglo-French Entente,The Journal of Modern History, vol.50.N0.2,1978,p1137. 10方连庆、王炳元、刘金质主编：国际关系史北京：北京大学出版社 2001，第 31 页。 美亨利?基辛格著，顾淑馨、林添贵译：大外交 ，海南：海南出版社 2009，第 243 页。 作者简介：王利（1983）女，山东枣庄人，兰州大学 09 级世界史专业研究生。研究方向：国际关系。
