1、1产业升级和发展方式转变的一种模式摘要 面对后金融危机时代的国际和国内环境,作为世界制造业基地的珠三角经济正在经历产业升级和发展方式转变的深刻变化。佛山市南海都市型产业社区是以现有产业为基础,以产业链升级为主线,以自主创新能力提升为基础,推进产业结构升级、城市化水平提升、生态环境改善、土地增值和发展方式转变的成功实践。它改变了珠三角传统的产业成长路径。显示出我国经济较发达地区产业升级转型的新趋势。 关键词 珠三角 都市型产业社区 产业升级 发展方式转变 中图分类号F062.9 文献标识码A 文章编号10007326(2010)11005205 一、引言 经济增长和发展方式的转变是中国经济发展面
2、临的重要课题,产业升级是经济增长和发展方式转变的基础。珠三角地区凭借改革开放先行一步的制度创新优势和毗邻港澳及沿海的区位优势,将本土工业化和承接国际制造业的转移结合起来,主动参与国际产业分工体系,实现了传统农业2社会向现代工业社会的转型,成为世界制造业基地。当前国际经济正在步入后金融危机时代,世界经济和产业结构新一轮深度调整即将开始,珠三角正在经历产业升级和发展方式转变的深刻变化,经济中的一些深层次的矛盾和问题日益凸显出来。 1.产业处于国际产业分工体系的低端。珠三角地区具有全国领先的制造业基础,形成了相对完善的产业体系。但是珠三角的制造业在国际制造业的分工体系中处于低端,产品的附加值不高,以
3、出口导向为主。从国际上看,欧美等国储蓄率提高、消费率下降,对人民币升值的压力不断加大,贸易保护主义加剧,使珠三角高度外向型为特征的制造业的出口市场遇到困难。另一方面,国内要素成本上升,加工贸易政策调整,资源环境约束日益突出,使企业利润空间大大缩小,生存日益困难,珠三角低成本的要素驱动型增长的优势正在消失。 2.城市化明显滞后于工业化和经济发展水平。改革开放初期,珠三角的乡镇通过招商引资,承接港澳地区制造业的转移,发展乡镇企业,使工业化和城镇化进入快速发展的阶段。同时这也产生了两方面的问题:一是“村村点火,户户冒烟”的工业开发方式,造成工业企业“遍地开花”,导致了投资分散、环境污染和城镇化水平低
4、下等问题,难以形成现代城市发展需要的基础设施和公共服务体系。二是招商引资和土地出租带来的高收益,使农民不愿意放弃农村户口产生的既得利益,农民难以实现向城市居民的身份转变,融人城市的生活方式。 3.资源环境对经济发展的约束日益严重。随着工业化和城镇化进程的加速,珠三角地区土地资源的稀缺性渐显突出,城市建设用地和耕地等3其他用地之间的矛盾尖锐。一方面是可供利用的土地极为有限;另一方面是各类土地空间布局散乱无序,工业用地、镇村居住生活用地和农田交错穿插,空问呈碎片化,部分土地闲置现象严重,土地的利用率不高。以“三来一补”和乡镇企业作为起点发展起来的工业也面 l 临着增长方式过于粗放、高能耗和高污染的
5、问题。 从以上问题来看,珠三角的经济发展正处于一个关键性的转折时期。产业转型升级、城市化水平提升、生态环境的改善和追求土地增值的驱动正成为推动经济增长和发展方式转变的内在动力。佛山市南海都市型产业社区正是在这种背景下应运而生的。 二、都市型产业社区的类型和特征 改革开放以来,南海在经济发展每一个阶段,几乎都引领着珠三角产业转型和升级的潮流。在上世纪 80 年代,南海被称之为广东“四小虎”和南海模式;上世纪 90 年代,南海成为国家首批信息化试点城市,被誉为“中国信息第一市”;南海依托香港国际金融中心及广州、深圳区域金融中心,建设金融服务创新基地和“广东金融高新技术服务区” 。都市型产业社区则是
6、南海在新的经济发展阶段上,推进产业结构升级、城市化水平提升、生态环境改善和土地增值的又一次成功探索。 都市型产业社区是以现代生产性服务业、制造业高端环节和科技型企业集聚为基础,使都市化的生活方式与现代产业发展相融合,产业形态与自然城市生态协调、宜商与宜居环境共生、经济繁荣与社会和谐统一4的社会经济形态。具有如下两大类型: 1.从运营模式看有两种类型。第一,政府注资控股,租赁经营模式。佛山市南海区和桂城街道共同出资组建广东天盈都市型产业投资发展有限公司,直接参与瀚天科技城等一批都市型产业载体项目的建设,负责产业基地的投资、建设、开发、策划推广和管理工作,当地农民以土地分享租金。此外。通过南海区政
7、府注册成立投资 10 亿元的高新技术产业发展公司,负责高新技术产业发展引导和平台建设,专注于金融后台服务。目前已有友邦保险亚太区后台服务中心、中国人保集团南方信息中心、国家税务总结数据中心等知名金融机构进驻,涵盖银行、保险、证券、担保、基金等多个金融行业。这是一种政府主导,市场运作的模式。第二,企业投资兴建,产权转让模式。在促进民营企业产业升级、自主创新上,形成国内广受关注的“天安数码城模式”,深圳天安数码与南海发展都市型产业的思路不谋而合。 2.从产业形态看有四种类型。第一,中小型科技企业。许多电子、通讯、仪器仪表等行业中的中小型科技企业,专注于个性化产品的研发、营销,而且其产品的装配与精加
8、工占地面积也很小。都市型产业社区被称之为“写字楼式的工厂”,恰好可以满足中小型科技企业的管理、研发、装配、测试、精加工与营销环节。第二,服务外包业。服务外包业是生产性服务业的专业化分工模式是服务业向价值链高端发展的创新型产业,具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。服务外包业对于促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变具有重要意义,也充分体现了适应都市发展的特点。第5三,文化创意类产业。文化创意产业是以创作、创造、创新为根本手段,以文化内容和创意成果为核心价值,以知识产权实现或消费为交易特征,为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群。主要
9、包括:文化艺术,新闻出版,广播、电视、电影,软件、网络及计算机服务,广告会展,艺术品交易,设计服务,旅游、休闲娱乐,其他辅助服务等。第四,为科技企业提供配套的专业服务企业。专业服务企业主要指金融、法律、设计、广告、媒体、中介、咨询等专业机构。专业服务企业可以为科技型企业提供相应的专业服务,从而促进园区内其他企业的发展。专业服务企业可以使得都市型产业的类型更加完善,是都市型产业不可缺少的重要组成部分。 3.都市型产业社区发展的特征。第一,产业优势和区位优势的相结合。南海建设“都市型产业社区”具有独特的产业优势和区位优势。南海位于广东省中部、珠江三角洲的腹地,是广佛都市圈的地理中心,基本上实现了广
10、佛都市“半小时生活圈” 。同时,南海具有雄厚的产业基础,形成了以中小企业为主体。涵盖有色金属、汽车及零配件、纺织服装以及五金产品等行业的产业体系和企业集群。此外,南海各种专业市场发达,目前区内有各类大中型消费品和生产资料市场 166 个,集中集贸市场 111 个,专业市场 33 个。优越的区位条件、雄厚的产业基础和发达的市场体系的结合,成为南海都市型产业社 区发展基础。第二,产业分工和要素的集聚相结合。都市型产业社区集聚的产业主要是制造业的高端环节和现代服务业,由于产业分工使生产的人力资源和土地等要素等高度集约化。南海桂城依托产业社区建设。汇聚了交通、居住、文化、教育等优质都市6要素,吸引了众
11、多高素质人才来桂城创业。为了提高土地利用效益,产业社区的规划建设和开发建设,均立足于对现有土地资源的集中式、立体式开发,集约使用土地,同时实现产业升级、城市提升和环境再造,力求土地资源的经济和社会效益最大化。第三,产业升级的形态与现代城市生态的结合。都市型产业社区在产业的选择上坚持产业形态要与城市自然形态、城市景观、空间结构、居住环境和生活方式相一致。清洁、节能、环保、无噪音、无污染、高附加值、知识和智力密集是企业进入都市型产业社区的基本要求。都市型产业社区是写字楼式的产业基地。同时,都市型产业社区以产业发展带动的城市规划、基础设施建设、人口知识结构、社会保障水平、生活方式,促进城市化和社区建
12、设。如广东都市型产业基地金谷?光电产业社区聚集新光源产业链上下游资源,整合城区环境和配套资源,成为年产值超百亿元,集生产、研发、办公、应用、生活为一体的国际化大型综合社区。通过对传统工业区和专业市场的改造,使城区生态环境大为改善,周边区域地价大幅增值,成为金融、高科技等都市型产业集聚示范区。南海逐步由陶瓷、有色金属、纺织、玻璃为代表的传统高污染、高能耗、低效益的产业初步转成高科技、高附加值、低能耗、低污染的产业,形成了以液晶显示、汽车配件、电子信息、绿色照明为主导的高新产业集群。第四,制造业高端环节和现代服务业的结合。按照产业形态与城市生态相结合的原则,都市型产业基地集聚的是产品设计、营销管理
13、、技术服务、技术开发、产品测试和组装等制造业的高端环节和科技型企业,依托珠三角周边地区强大的制造加工能力,建立新的产业分工体系,实现区域资源的优化配置。同时发展现代物流、金融、保险、会展、7中介咨询、会展、技术服务等生产性服务业;文化、软件开发、游戏、影视动漫、创意设计、咨询策划等创意产业,以及研究与开发、教育培训、医疗保健、体育竞技、媒体出版、时尚休闲等现代服务业。都市型产业社区通过集聚制造业的高端环节和发展现代服务业,为知识型的人才的就业和创业提供了有利环境,提高了要素的生产效率,成为区域产业升级的发动机。南海制造业规模庞大为生产性服务业的发展创造了市场需求,而制造业向产品价值链高端环节的
14、升级,其中就包含了现代生产性服务发展,而生产性服务业的发展又有助于提升制造业竞争力和水平,因此都市型产业社区为制造业转型升级和生产性服务业提供了有机结合的平台。 三、都市型产业社区的成功实践 南海都市型产业社区以现有产业为基础,以产业链升级为主线,将产业转型升级、城市化水平提升、经济、社会转型与环境改善结合起来,走出了一条珠三角实现发展方式转变的新路子。 1.产业和城市发展双提升。都市型产业基地集聚的制造业的高端环节、科技型企业和现代生产性服务业,这一方面,避免了制造业的空洞化,在现有产业的基础上实现了产业结构的升级,提升了珠三角制造业的竞争力,为优质的人才和要素的集聚提供了就业和创业的条件;
15、另一方面,现代生产性服务业的发展。为现代城市发展创造了产业基础,由于都市型产业社区发展带来的基础设施的改善,为提升城市化水平奠定了良好的物质条件。通过都市型产业社区建设,推动了由传统产业向以高科技、高附加值、8低污染类型产业为主的结构转型,同时并实现了从城镇化向新型城市化的二次转型。 2.经济和社会双转型。南海都市型产业社区建设之所以能够取得成功,其中一个重要原因,就在于在建设过程中实现了经济结构和社会结构的双转型,在产业转型的同时,实现传统的农民向城市市民的转变。这种转型不仅改变了产业结构,而且改变了人们的生活方式,是经济结构的非农业化与城市化的统一。从珠三角的社会经济发展的实践看,要农民告
16、别传统农业生活方式,转变成为城市市民的生活方式,比经济结构从传统农业经济转向现代工业经济需要更长的时间,是更加深刻的社会经济变迁。都市型产业社区的发展将经济发展和社区建设结合起来,正在改变传统的社会结构和生活方式,为这种社会经济的变迁创造了更好的条件。 3.宜商和宜居双兼顾。产业社区拥有良好的创业环境、便捷的交通网络与产业聚集的平台,而且将优美的城市环境嵌入都市型产业发展之中。在都市型产业社区建设中,追求“将城市建在花园中,将产业融入城市中”的发展目标,持续改善城市环境,全力打造宜居城市和现代产业。产业社区提供不同档次的适合区内外居民的休闲娱乐场所,园区活动室、会议室等服务设施。并实现了资源共
17、享共用,区内所有企业均可以低价租用,既节约了企业的运行成本,实现了商务需求就近解决,为人才聚集营造出良好的生活和工作氛围,也提高了公共设施资源的利用率,实现互利共赢。 4.政府和市场双驱动。南海的都市型产业社区建设,强调政府与市场的合理定位,协同参与。一方面,在产业社区建设中,政府在社区规划、协调与政策配套上做到有所作为。在广东省率先提出发展都市型产业的战9略思路,以城市化的社区培育产业,以产业推动城市发展。政府专门成立都市型产业基地建设委员会,具体负责产业基地各大载体的规划建设、招商引资、策划推广、土地利用审批、政策优惠扶持及其他重大事项的协调,起到引导和扶持产业社区建设与管理的功能。200
18、9 年 12 月 3 日,出台了佛山市南海区都市型产业载体规划建设管理暂行办法;2010 年 3月 23 日,颁布佛山市南海区都市型产业载体认定管理暂行办法等一系列的政策措施,促进都市型产业在南海快速发展。另一方面,产业平台建设中,遵循市场规则,尊重企业和农民的利益,政府和市场的参与及平台运作方式灵活多样。 四、对我国产业升级转型的启示 南海都市型产业社区发展,为珠三角乃至我国东部经济发展地区的产业升级和发展方式转变提供了一些启示。 1.产业升级转型的路向和方式。从珠三角的产业发展路径看,产业结构的转型有四种方式:一是通过承接国际产业转移,招商引资,实现产业结构的转型。例如港澳地区的制造业、台
19、湾信息产业、日本的汽车工业等向珠三角的转移大多属于这一种类型。二是抓住世界科技进步机遇,发展新兴产业,实现产业升级和跨越式发展。例如华为、中兴、比亚迪的电动汽车等。三是通过技术、组织管理、商业模式等创新,使企业的活动向产业链的高增值环节转移,使产业升级和结构转型。四是通过关键技术的创新,实现产品的更新换代,推进产业结构的升级。第一种方式在珠三角的10经济起飞和产业成长过程,一直扮演重要作用,并为内地许多地区模仿。它一方面使珠三角在较短的时间内发展起了国内领先、国际知名的制造加工能力;另一方面,这也导致珠三角外延、粗放经济增长和“摊大饼”式产业扩张。今天珠三角和中国沿海发达地区的产业升级和结构转
20、型不能再依靠这种方式。按照第三和第四种方式,通过企业技术、组织管理、商业模式等创新,使企业的活动向产业链的高增值环节转移或者实现产品的更新 换代,推进产业升级和结构转型,是珠三角和我国东部经济较发达地区立足于现有的产业基础,推进产业升级和发展方式转变的基本途径,南海都市型产业社区的发展是一种成功的实践。都市型产业社区不仅集聚了制造业的高端环节和现代服务业,也通过自主创新,用新技术代替传动技术,实现产品更新换代,实现产业升级的成功案例。例如南海桂城的广东昭信光电科技有限公司依托国家光电实验室,引进国际知名的技术管理团队和专家,用 LED 驱动光源代替传动的技术,研发出低热阻、高出光率、特性稳定单颗大功率白色 LED 产品,最终形成节能、环保、功率大、造型美观的 LED 路灯、隧道灯和家具照明系列产品,取代传统路灯及家用白光照明。南海桂城的“广东金谷-光电产业社区”,就是利用昭信集团在 LED方面的优势,引进更多的 LED 相关产业项目,打造一个包括完整 LED 产业链以及商住为一体的光电产业社区,该社区规划产值超百亿元。从这个意义讲,南海都市型产业社区发展模式,改变了珠三角传统的产业成长路径,反映了我国经济较发达地区产业升级转型的一种趋势。 2.产业升级转型中市场、企业和政府的作用。产业升级从根本上讲是追求利润最大化的企业,为了在激烈的市场竞争中取胜,通过创新不断
