1、- 1 -海南省审计系统完善国家工作人员学法用法制度实施意见为认真贯彻落实中共海南省委 海南省人民政府转发省委宣传部 省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划（20162020 年）的通知（琼发 201616 号）、省人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议和审计署办公厅关于印发审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划（20162020 年）的通知（审办法发2016 158 号），推动审计干部学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高审计干部法治素养和依法办事的能力,根据省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人力资源和社会保障厅和省普法依法治理领导小组办公室联合印发的关于印发海
2、南省完善国家工作人员学法用法制度实施意见的通知（琼司通2017 11 号）精神，现 就我省审计系统完善国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见：一、深刻认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容。党的十八大特别是十九大以来，习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示、提出明确要求，为国家工作人员学法用法工作指明了方向。全省各级审计机关要从全面依法治国的战略高度，充分认识国家工作人员学法用法的重要性，大力推动国家工- 2 -作人员带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
3、二、进一步明确审计干部学法用法的工作目标和主要内容全省各级审计干部学法用法要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，适应全面依法治国和全面从严治党的新要求，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进学法用法制度化、规范化。各级领导干部要带头学好用好宪法、国家基本法律、党规党纪、保密廉政、审计业务以及与审计工作密切相关的行政法律法规和财经法律法规。各级审计干部要努力提高法治素养，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫
4、者。（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。坚持把学习宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、国家安全法、诉讼与非诉讼程序法以及国际法等法律法规的基本知识作为法治宣传教育的基本任务，努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。（二）深入学习审计法律法规。主要包括审计法及其实施条- 3 -例、财经违法行为处罚处分条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定、海南省审计监督条例、国家审计准则等。（三）深
5、入学习与审计工作密切相关的行政法律法规和财经法律法规。主要包括公务员法、监察法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例、信访条例以及财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保等各领域的专业法律法规。（四 ）深 入 学 习 与 海 南 自 由 贸 易 区 （港 ）建 设 相 关 的 法 律 法 规 。认 真 学 习 对 外 开 放 、服 务 业 和 旅 游 市 场 管 理 、旅 游 项 目 开 发 与 环 境保 护 等 相 关 法 律 法 规 ，促 进 对 外 开 放 和 国 际 旅 游 岛 建 设 科 学 发 展 。坚 持 干 什 么 学 什 么 、缺
6、 什 么 补 什 么 ,有 针 对 性 地 加 强 与 履 职 相 关 的自 贸 区 （港 ）法 律 知 识 的 学 习 ,切 实 提 高 依 法 办 事 能 力 。（五）深入学习党章和党内法规。认真学习党章和中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等各项党内法规,教育广大党员干部以党章为根本遵循,严格遵守党规党纪，牢记廉洁自律要求，坚守党的纪律底线。（六）深入推进法治实践和机关法治文化建设。坚持把法治实践成效作为检验审计干部学法用法工作的重要标准,积极推进审计干部结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高机关治理法治化水平。充分利用单位网站、内部刊物等
7、平台，开辟法治宣传教育网页、专栏，不断拓宽国家工作人员- 4 -学法用法的渠道和空间。三、切实加强审计干部学法用法制度建设（一）健全完善党组理论中心组等学法制度。要把宪法法律和党内法规列入各级党组理论中心组的年度学习计划，各级党组理论中心组每年集体学法不少于 2 次。积极开展重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规；探索开展审计业务会议前专题学法，对与被审计单位存在较大分歧的重大问题，会前一般应先组织学习相关法律法规。党组书记应认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把
8、领导干部学法工作落到实处。（二）健全完善日常学法制度。要根据审计干部的岗位需要,坚持以自学为主、集中为辅的方法,联系实际制定学习计划,每年学法不得少于 40 个小时,确保学法时间、内容、效果三落实。要充分利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,厅机关每年组织 2 场次以上审计干部专题法治讲座或法治论坛、法治研讨等。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,不断拓宽学法渠道,推进普法形式创新。（三）健全完善学法用法培训制度。要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,“ 七五” 普法期间，审计 干部法治培训率要达到 100%。把法治教育纳入审计干部入职培训、晋职培训的必训内容,确保法
9、治培训课时数量和培训质量。根据实际需要组织开- 5 -展专题法治培训,加大各类在职业务培训中法治内容的比重，课时不得少于培训总课时的 20%。（四）健全完善依法决策制度。审计干部特别是领导干部要严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。全省审计系统党组要认真落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全省审计系统要积极推行政府法律顾问制度，建立健全重大事项决策法律咨询制度，在重大事项决策前，进行法律咨询和论证。地市级以上审计机关要普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策质量。要认真落实重大决策
10、终身责任追究制度及责任倒查机制,预防违法决策或滥用职权、怠于履职等造成的重大损失及恶劣影响。（五）健全完善依法履职制度。审计干部要牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。全省审计系统要积极实行执法人员持证上岗和资格管理制度,落实执法责任制。严格执行审计业务文书审理制度,对审计业务文书未经审理或者审理未通过的,不得对外出具。严格落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。要认真落实审计项目质量检查（执法案卷评查）等工作,努力提高审计机关执法质量和执法水平。全省
11、审计系统要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法- 6 -治。（六）健全完善学法用法考核评估机制。适时制订实施海南省审计系统审计干部学法用法考试考核办法，积极组织开展审计干部法律考试,建立健全审计干部任职法律考试制度。全省审计系统要把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。各级领导班子和领导干部要在年度考核述职中专项报告学法用法、依法履职情况。要加强审计干部录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重。对拟从事行政执法人员组织专门的法律
12、考试,经考试合格方可授予行政执法资格。四、加强完善审计干部学法用法制度的保障（一）明确责任，加强领导。全省审计系统党组要坚持把审计干部学法用法工作列入党组的工作日程，切实加强领导，做到主要领导负总责,分管领导具体抓,明确负责机构和人员的工作责任。要把审计干部学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本单位工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实,强化措施,体现不同岗位特点,并为审计干部学法用法创造条件、提供保障。（二）分工负责，共同推进。全省各级审计机关要高度重视审计干部学法用法工作，建立健全审计干部学法用法的领导和工- 7 -作机制。全省各级审计机关的办公室、组织人事、机关党委
13、、法规等部门要明确工作职责，密切协调配合，共同做好审计干部学法用法工作。组织人事部门负责对审计干部学法用法工作进行宏观指导和监督，负责把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围，把学法用法情况作为考察干部和干部任职考试的重要内容；机关党委牵头负责党章和党内法规学习教育的计划安排、组织实施，以及党组理论中心组集体学法制度的落实；办公室负责保密法规学习教育的计划安排、组织实施，牵头负责机关信息公开工作；法规部门要具体承担审计干部学法用法工作的组织、协调、指导和检查，和组织人事部门共同做好审计干部法制讲座、法制培训等的组织工作；其他部门要密切配合，积极参与，切实组织好本部门的审计干部学法用法工作。（三）精心组织，抓好落实。要坚持把审计干部学法用法工作纳入“ 学习 型党组织 ”“学习型机关”等主 题教育活动和部门（行业）法治文化建设的重要内容,以“法律六进 ”为载体，推动学法用法向纵深发展。把审计干部学法用法情况和完善各项制度工作，列入综合目标考核和精神文明创建考核等内容,纳入“七五” 普法中期检查和总结验收项目,增加总结验收和考核评先的分值权重。
