1、1对钓鱼执法的若干思考摘 要:本文主要通过探讨钓鱼执法产生的原因以及其本质，进而从规范公权力、健全法制、提高执法人员素质、构建闲散人员的管理制度等方面提出治理钓鱼执法现象的具体对策。 关键词：钓鱼执法 公权力 利益 行政执法 一、 什么是钓鱼执法 从公共利益的角度来理解，钓鱼执法就是将所有的公民假定为待钓的鱼，公权力的执行者雇佣职业诱饵，引诱无辜的公民上钩后归仓自由惩罚，满足自己部门利益的需要。钓鱼执法的渊源是执法经济，其本质是公权力的滥用，是执法权力的异化。交通执法本意是为人民提供一个安全和有序的交通环境，保障人民安居乐业。而钓鱼执法中的执法却变异为以权谋利的工具为完成指标而罚款，为了部门利
2、益而罚款。钓鱼执法是严重的以权谋私，变“执法为民”为“执法为钱” 。 二、钓鱼执法产生的原因 1.“钓”翁之意不在“钓” ，而在“鱼”利益的驱动 我国法律有这样的规定， “任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库” ，但各地财政一般会按 40%到 50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，俗称“两次五五分成” 。这就等于给了执法人员很大的利益驱动力和执法2权。钓鱼执法就是禁不住利益的诱惑，以权谋私。通常情况，所有参与钓鱼的每一层级都可从罚款中获得获利，执法大队的“提成” ，大大超过了正常的罚款指标。 通过钓鱼执法，不但可以提前超额的完成任
3、务指标，而且大大提高自己收入。交通执法俨然成了一块诱人的大蛋糕，不仅执法大队的公权力们直接切分，还有一大批“临时执法人员” ，通过亲自做钓钩或钓头等手段分上一杯羹。真是达到了“双赢”效果。 2.绩效考核体制的不科学 邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面” 。绩效管理是激发执法人员士气，提升工作质量和效率的法宝，但我国现行的政府工作人员绩效考核指标过于强调定量指标的提高，而忽视了定性的指标的提升。为了完成所谓的指标，就不惜一切代价的创指标。上海闵行区交通行政执法大队在2007、2008 年中,“查处非法营运车辆 5000 多辆” 、 “罚没款
4、达到 5000 多万元” 、 “超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务” 。这样的绩效不仅能很好的完成任务额，而且能得到绩效奖励，可谓“一箭双雕” 。 3.法律制度不健全 “大多数组织只有 15%的问题是由其有关的工作人员和管理人员引起的。其余的 85%问题根源于这些人工作所涉及的范围更广的制度” 。首先，我国当前处理非法营运的唯一法律依据是中华人民共和国道路运输管理条例 ，其第六十四条中对违法经营的处罚是：处违法所得 2 倍以上 10 倍以下的罚款，或处 3 万元以上 10 万元以下的罚款。由此不难看出，法律赋予了行政机关非常大的自由裁量权，第一，从 3 万元10 万3元不等的罚款，而没
5、有全国统一的裁量标准，由于对这个自由裁量权的拿捏不同，导致全国各地执法“五花八门”同种行为，在南京罚 3万元，而在深圳可能是 5 万。甚至于在同一地同一种违法行为处罚方式都是不同的。第二，法律条文也没有说明私家车替别人顺路带点东西是不是非法营运?在一个自称是法治的社会，这样的法律缺陷是不应该存在的。 4.程序非正义 程序正义指的是确保执法过程符合公正、正义的要求。钓鱼执法的执法程序存在着程序上的非正义，其一，执法部门不可以诱导公民违法，对其可疑行为可以进行客观调查，但不能故意设局，诱使公民做出无辜的违法行为；其二，交通执法部门的执法过程不是透明、公开的，而是“暴力执法” ，暗箱操作。执法过程的
6、非正义，必然导致执法结果的非正义。 5.社会闲散人员不断增多 钓鱼执法当中的钓头和钓钩大多为社会闲散人员。他们共同的特征：一是没有正式就业，缺乏组织管理，游荡于社会的大街小巷；二是生活水平普遍比较低。目前，因人口流动变易，但因各种原因而失业的人增多，社会闲散人员的数量正在不断上升。由于处于管理的真空状态，生活状况得不到保障，他们就极易会不顾一切的从事任何能养生的活动或工作，成为社会的隐患，比如做钓钩和钓头等。 三、 治理对策 钓鱼执法的存在严重的影响了政府公信力、法治的权威、社会公德。4长此以往，和谐社会将无法和谐。所以必须加强治理，杜绝钓鱼执法现象。 1.问渠那得清如许，为有源头活水来断了执
7、法经济的源头 首先，实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理，严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位，作为行政执法经费或者奖励经费使用。其次，加强执法监督。可通过部门内的权力对权力的监督和社会的权利对权力的监督形式，让权力的行使在阳光中进行。因为孟德斯鸠说过“阳光是最好的防腐剂” 。最后，改革绩效考核指标，由注重量的考核向质的考核迈进。开展 360 度绩效评估、目标达成率考核和出勤考核，并赋予它们不同的权重，最后综合三方面的得分，再确定执法人员的工作技校的高低。只有在德、能、勤、绩、廉的全面评估，才能真正激
8、发执法人员执法为民。 2.健全法制 依法行政的前提是有法可依。首先，在交通立法规定要与时俱进。目前我国就只有一部法规是关于非法营运的，这远远不能满足现在的社会的发展的需要。其次，交通法律条文应该具体化，明细化。过于理论化和原则化的法条，实践性不强，效能不理想。最后，私权力的司法救济制度。完善的司法救济制度可以让民众更好更高质量的维护自己的合法权益。 3.提高执法人员的素质 良好的执法不但靠制度,而且靠素质。人的素质包含很多方面，但最5重要的是人的思想道德素质。钓鱼执法现象的出现，说明我们的执法人员社会公德和诚信素质还是有很大的提升空间。首先，要让执法人员清楚的知道“所有公共部门的管理者和工作人
9、员都被赋予了某种非常有价值的东西：纳税人的钱。他们有责任有义务合理地使用这些钱，他们应该对此负责，否则，应该受到惩罚。 ”他们要持着这种对纳税人负责的理念，端正工作的态度来开展工作，因为“态度决定一切” 。其次，通过开展各种各样有质量的思想道德教育活动，让执法人员的工作在一个充满社会公德心和诚信的良好氛围中展开。 4.构建社会闲散人员的管理制度。 闲散人员的不断增多，无形当中给社会形成了一种隐患，扩大了社会稳定和社会治安的不安全系数。所以构建健全的社会闲散人员管理制度迫在眉睫。首先，政府可以充分发挥社区的作用，通过与社区合作，形成各种职业培训和教育培训，提高社会闲散人员整体素质，帮助其顺利就业
10、。其次，政府与非政府组织合作。政府可以鼓励各种非政府组织吸纳相应的闲散人员成为自己组织的成员，或者是积极的参与、协助政府对闲散人员的管理。 参考文献： 1谢庆奎:服务型政府与和谐社会M北京：北京大学出版社.2007 年版. 2周光凡:公共危机管理典型案例 2009M北京：人民出版社.2009 年版. 63张丽：给后钓鱼时代的打击黑车提个醒N北京晚报.2009年 11 月 03 日. 邓小平文选M 北京：人民出版社 1983 年版.第 293 页。 美戴维.奥斯本等改革政府企业精神如何改革者公共部门中译本.M 上海：上海文艺出版社.2006 年版.第 113 页。 澳欧文.E.休斯著公共管理导论 （第三版）中译本M 北京：中国人民大学出版社，2007 年版第 281 页
