1、构建平等社会市场 促进社会管理创新 中国扶贫基金会改革个案的启示,中国扶贫基金会秘书长 刘文奎2014年4月16日,主要内容,时代背景构建平等社会市场 促进社会管理创新改革官办非政府组织 发育平等社会市场主体中国扶贫基金会改革个案分析,时代背景,时代背景,经济高速发展30多年高速增长、9万亿美金、“世界工厂”经济发展不均衡农村与城市、东部与西部、行业间、社会焦躁社会问题更加突出贫困、群体事件、医患、养老、上学等等,构建平等社会市场 促进社会管理创新,平等社会市场,城市化率50%左右时点的抉择： 社会改革或其他变革？1.1 “中等收入陷阱”人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发
2、，自身体制与机制的更新进入临界，面临社会诸多问题挑战；1.2 城市化率50%左右时间点的抉择社会改革或者其他变革；南韩、台湾进行社会改革；南美国家社会动荡,平等社会市场,2. 面对挑战，改革依然是最大红利 “改革依然是中国发展的最大红利” “社会领域要更好地利用社会的力量， 包括社会组织的力量，把应由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，是改革的方向” ；,平等社会市场,社会改革的核心是构建社会市场 我们已经构建了经济市场，虽然经济市场还不够完善，但是经济市场走到今天已经有了一个基本框架。那么，我们是否可能在未来20年的时间里，用二三十年构建一个比较完整的社会市场？,平等社会市场,4. 社会市场
3、构建四大要件一是：平等竞争的自治组织；二是：以公益为目的公平公开的竞争规则；三是：以社会监督及问责为核心的公正的裁判系统；四是：研究咨询公益服务问责全产业链的发育。,平等社会市场,5. 中国正处在这一历史机遇期和历史使命期 构建社会市场的四大要件，中国正处在这一个历史机遇期，也处在这一个历史使命期。,改革官办非政府组织 发育平等的社会市场主体,改革 发育,要构建社会市场，必须发育平等的社会市场主体，没有平等竞争的社 会市场主体，谈不上社会市场。如何发育平等的社会市场主体？ . 非公募基金会的发育 企业家成立，雨后春笋般发展起来； 带来企业的管理办法； 给社会带来深刻变化,改革 发育,.2 新型
4、的公募组织的发育不管土地有多硬，只要有适当的雨水和阳光，种子总会撑破地面长出新苗，谁也挡不住。新的公募组织会发育出来。 壹基金的成立与发展； 邓飞“免费午餐”； 于建嵘随手拍解救流浪儿童。,改革 发育,.3 改革官办非政府组织，退出双轨制 改革官办非政府组织，退出双轨制，这是一个必须的动作，不管想不想做，你必须做。历史的演变绝对不会说因为你不做它就不往前演变。我相信中华民族有这个能力，在废墟中长出它应该长出的东西。但是，是顺应它，还是逆着它？那就是我们在每一个位置上的人应该思考的问题，应该面对的问题。,改革 发育,.4 政府退出募捐市场，回归制定规则和裁判的理性角色 政府的角色本来就是裁判，如
5、果生了很多亲儿子，而你的亲儿子在里边打球，我就不相信你吹的哨子不是黑哨。你不是黑哨也是黑哨，这黑哨的嫌疑太大。 另外，还有一个问题，就是当你政府忙着折腾这些事情的时候，一定腾不出时间来很好地管社会市场的事，一定腾不出时间好好地制定规则，一定腾不出来时间来好好地做裁判。 .5 促进立法水平和裁判水平提升 要发育平等的社会市场主体，必须促进与此相关的立法水平和裁判水平的提升。,改革 发育,.6 发育行业自律和社会问责能力 行业自律这几年一直在搞，扶贫基金会也参加了行业自律的很多规则的制定。在2011年，社会问责搞得如火如荼。这都是可喜的变化。 3.7 政府购买公益服务并促进非政府组织国际化和草根化
6、 3.8 行业服务和行业联盟的发育。,中国扶贫基金会改革尝试的 个案分析,中国扶贫基金会改革,1. 改革的背景与条件1. 中国扶贫基金会碰到的危机；1. 2 国务委员陈俊生决策，改会长负责制为秘书长负责制。1. 3 另外一个背景是，1998年，国务院规定，行政在职干部不得兼任社会组织的实职。 时任政协副主席杨汝岱任中国扶贫基金会的第二任会长，当时国务院扶贫办主任高鸿宾任秘书长。按照国务院的规定，他们两个都要去职。,中国扶贫基金会改革,2. 改革因缘2. 推出秘书长负责制的国务院领导陈俊生十分关注中国扶贫基金会的改革。2. 2 中国“大包干”改革的发动者王郁昭准备出任中国扶贫基金会会长。2. 3
7、 不断推出扶贫重大举措的高鸿宾任国务院扶贫办主任兼中国扶贫基金会秘书长。2. 4 何道峰，在中央农研室坐下改革“病根”，有改革情结。在参与扶贫办世界银行项目中积累了口碑和经验。在19971999年出任中国扶贫基金会秘书长（法人代表）。,中国扶贫基金会改革,3.中国扶贫基金会改革的要点3.1 取消事业编制和不要行政级别。3.2 割断了和各省扶贫基金会的行政隶属关系，改“父子关系”为“兄弟关系”。3.3 确立秘书长事权和人权的统一，副秘书长提名权归秘书长。3.4 确立秘书长会议的权威，秘书长会议规范运行，会议纪要报会长备查和信息共享。3.5 将“协会”从“基金会”资产剥离，确立协会可以经营其他行业
8、。中国扶贫基金会只做慈善、扶贫，经营仅限于行政费节余的安全性保值增值.,中国扶贫基金会改革,3.中国扶贫基金会改革的要点3.7 确立基金会新的宗旨与使命、新的服务对象、新的工作方针与文化守则。 3.8 改事业编制为社团编制并履行申报手续，建立新的人力资源管理制度。 3.9 确立透明公开的文化，探索性地编制社团财务报表，设置四级财务科目，并确立物资接收的评估、入库、出库、受益人签收等探索性会计制度。3.10 确立基金会战略从“泛扶贫”筹资向“品牌项目”筹资转变;3.11 推出基金会新的“LOGO”，树起中国扶贫基金会改革的旗帜。,中国扶贫基金会改革,4.管理跟进4.1 全体人员翻资料，清理历史数
9、据，对社会发第一份显示透明度的年报。4.2 重新设置组织结构并分工确责，将项目执行、筹款和监测分开，强调项目管理流程，苦练内功。4.3 筹资开发从说扶贫到说项目，从推销组织到营销项目。4.4 认真抓新项目研发，每个项目都经过扶贫调查、捐赠人市场调查、概念性规划、项目流程设计调查、设计、论证这些必要阶段，借助外脑和外力。从无到有，从小到大。4.5 通过抓预算到实行全面预算管理，使干部、员工适应于年初认真订计划、年终总结反省改进的机制，形成学习和积累模式。,中国扶贫基金会改革,4.管理跟进4.6 运用考核工具。没有考核的管理只能变成说教式管理。考核要重结果轻过程。通过考核建立组织是非标准和业绩导向
10、；4.7 引进公开竞聘机制，不拘一格降人才，重视产生程序和业绩导向，而非人际公关导向，使人际相处简单化；4.8 推行季度和月度经营分析会，增加信息共享，并锻炼干部的思考和分析能力；4.9 推进独立监测制度，避免单向信息造成偏听。让人习惯在不同声音中平衡与成长；4.10 狠抓档案管理制度和项目管理信息电子化制度，避免单向汇报和误导；4.11 事件管理，认真处理运行中发现的每一个事件，从事件中学习与成长；4.12 引入外部评估和审计，避免自我陶醉。,中国扶贫基金会改革,5. 改革和管理的动态化 一个组织就像一个机体，是一个生命，一个活物。我们很多组织出问题，管不好，在于把它当成死的东西，当成机器来
11、管，而不是当活物来管。活物有生命，每天都有投入有产出，是一个机体。这个机体你如果不去动态管理，就要出事。出了事你没有正确地应对，会越闹越大。5.1 机制,中国扶贫基金会改革,5. 改革和管理的动态化 从文化来讲，就是传承、变革，两个东西都要有。我们很讨厌一种文化，即一个新领导人上来就全面否定上一任领导人。5.2 文化,传承 变革,中国扶贫基金会改革,6. 双轨制中的生存与发展探索6.1 尊重主管部门，履行各种业务报批手续；6.2 绝不报不该报批的事；6.3 为主管部门增光添彩；6.4 风险控制，不给主管部门增加烦恼；6.5 决不要求主管部门发文推销中国扶贫基金会的项目；6.6 让口碑替你说话；
12、6.7 友好相处、坚持原则、真诚以待。,中国扶贫基金会改革,7.改革、管理与文化建设之间的相互匹配7.1 改革是永远的方向； 改革是永远的方向，必须不断地改。只要是有利于这个组织往前发展的就要去做。我们的管理机制、考核方法都调整过好几次。7.2 管理是永远的手段； 但是，不管是什么样的改革，管理必须跟进。如果不跟进，改革就变成了口号，就会流于形式，流于形式的东西宁可不做。7.3 文化是长期的积淀； 内部刊物自立、培训交流、团队拓展、年会,中国扶贫基金会改革,8.结果8.1 思考、行为、结果； 思考决定你的行为，行为决定结果，结果反过来影响你的思考。这个循环如果搞好了，基本上就是一个很好的机制了，它就能起到正向积累的作用。,中国扶贫基金会改革,8.结果8.2 捐赠量与业务量、捐赠人与受益人、工作人员等数据 捐赠从2000万5亿 业务量从2000万23亿 受益人从说不清到268万人次年 捐赠人从只有几个人到几千万人参与,中国扶贫基金会改革,8.结果8.3 捐赠量与业务量、捐赠人与受益人、工作人员等数据,中国扶贫基金会改革,8.结果,286.88万人次,2013年公众捐赠人次援助贫困及受灾人口,4570万人次,中国扶贫基金会改革,8.结果8.3 经得住考验，能打硬仗 汶川地震 曹德旺2亿 玉树地震 雅安地震,谢谢聆听！,
