1、社会信用体系建设及相关政策法规解读（下）李清彬 国家发改委宏观院经济所副研究员四、解读案例第一部分我们是把目前我们社会信用体系的一个框架，我们设计的框架以及我们现在推进的状况，做了一些介绍。那么第二部分我想是举一个例子，我们来看这个领域内的这个社会信用体系，它是怎么建的，是怎么样一个构成。那么从这个小领域呢，就可以也可以推广到其他领域，不一定是唯一的，但是大体的框架是这样的。(一) 规划纲要对环境信用建设的五点要求我举的例子是环境方面的，环保领域的这个信用体系。环境信用体系它是社会信用体系的一个重要组成部分，在我们的信用规划纲要里面，它是属于，它有一个小的领域是环境保护和能源节约领域信用建设，
2、它属于这个小领域。那么归类在社会诚信建设这个重点领域，四大重点领域之一这里面。那么在规划纲要里面对环境信用建设提了一些要求，是五大要求，五个点。第一个就是推进国家环境监测信息与统计能力建设，要加强环保信用数据的采集和整理。实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录，要建立环境管理监测信息公开制度。第二是完善环评文件责任追究机制，建立环评机构及其从业人员、评估专家、诚信档案数据库，强化对环评人员及其从业人员评价专家的信用考核、分类监管。第三是建立企业对所排放污染物开展自行监测，并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。第四是建立企业环境行为信用评价制度，定期发布结果，
3、并且组织开展动态分类管理。那么根据这个企业的信用等级，也要予以相应的鼓励警示或惩戒。第五点要求是完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等等部门的联动。那么这五点要求是我们规划纲要里面对环境信用建设所提出的要求。那么具体到环境信用建设，环保部在 2015 年就是 161 号文是出台了一个关于加强企业环境信用体系建设的指导意见 ，那么这个指导意见提出的指导原则是要以信用信息的规定共享为基础，以公示，以信用信息的公示为办法，以相关部门协同监管联合惩戒为手段，以提高企业环保自律、诚信意识为目的，然后建立环保激励与约束并举的这个长效机制。也提了一个目标任务，也是到 2020 年，
4、企业环境制度基本形成，企业环境信用记录全面建立，然后覆盖国家省市县的环境信用信息系统基本建成，这个环境守信激励和失信惩戒机制有效运转，最后是诚信意识和信用水平普遍提高。这个是指导意见提出的指导原则和目标任务。那么它的主要内容是明确了企业环境信用记录的信息范围，要求加强企业环境信用信息公示，加强它的系统建设，要建立环保守信激励失信惩戒机制，同时开展环境服务机构，及从业人员环境的信用建设。而且还就完善这个企业环境信用评价制度，探索企业环境信用承诺制度等等方面的工作，提出了一些具体要求。（二）环境信用1. 什么是环境信用那么什么是环境信用呢？环境信用实际上是将环境，是将信用的理念，应用到环境治理领域
5、。是一种建立在信息共享，协商对话，合作共治基础上的新型的一种环境治理工具。那么它是要通过对企业环境行为进行信用评价，然后针对不同信用评级或评分，采取有针对性的奖惩措施。目的就是要让在环保方面，有污点的企业在发展过程中，付出更多的综合性的代价，而不只是罚款或者禁入。而是要在基于信用上考虑更多的措施，来提高它的成本。那么在没有环境信用的情况下，根据现在的法律，对很多违法行为的罚款金额并不高，那么有些企业呢，宁可一边认罚，一边排污。那么有了环境信誉就具备了条件采取更多的限制手段，更具有威慑力。比如说一旦企业有环境违法的行为，那么你可以在公共采购、金融支持、资质等级评定上，给它设定限制，让它一处失信，
6、处处受限。那么所以说环境信用产品的应用，就可以大大提高企业环境违法的成本，那么如果执行到位的话，这个效果是非常好的。2.环境信用怎么做那么具体到环境信用我们怎么样去做，主要是要分两步：第一步是评价，就是要对企业环境的行为进行评价，给出一个结果。第二步是应用，应用这个结果，基于这个评价结果，采取一些相应的奖惩措施。当然还有一些其他的配套的一些工作，包括信息的披露，动态的更新，还有信用修复。其实这个动态更新，既包括评价指标的更新，也包括评价结果的一些更新。（1）环境信用的评价那我们首先来看第一步工作是怎么做的。环境信用的评价，这个是环保部门根据企业环境信用信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业环
7、境行为进行信用评价，确定信用等级，然后向社会公开，供公众监督和有关部门机构及组织应用。那什么是企业的环境行为呢？主要指的是企业在生产经营活动中，大家看我红字标的这个，叫遵守环保法律、法规、规章、规范性文件、环境标准和履行环保社会责任等方面的表现，这个也是企业的一个在环境方面的行为。那么企业通过合同等方式，委托其他机构或者组织实施的具有环境影响的行为，也被视为该企业的环境行为。那么作出环境信用评价的主体，目前的主体规定我们那个企业环保部发的那个企业环境评价办法评价的主体是环保部门。由环保部门来明确机构，来负责具体实施企业环境信用评价工作。要记录企业的环境行为信息，建设企业环境行为信用管理系统，同
8、时它是一个分级管理的一个制度，就是省级环保部门负责组织实施本行政区域内国家重点监控企业的环境信用评价工作，那么其他参评企业环境信用的管理职责呢，由省、自治区、直辖市环保部门规定。同时还强调了环保部门工作人员，在企业环境信用评价中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法给予行政处分。同时还有一点就是不得向参评企业收取任何费用，这个是由环保部门它组织评价的，这个是不收费的，这是很明确的。那么客体呢，环境信用评价的客体，就是评价对象，评价对象是企业。首先是强制要求部分企业纳入评价范围，那么在这部分企业之外，其他企业是自愿申请加入信用评价。哪些企业要强制必须纳入评价范围呢？是包括那些污染物排放总量大，环
9、境风险高，生态环境影响大的企业，应该纳入这个环境信用评价范围。主要包括十类： 第一类是环保部公布的国家重点监控企业。第二是社区的市级以上地方人民政府环保部门公布的重点监控企业。三是重污染行业的企业，包括这个火电、钢铁、水泥等等十六类行业，以及国家确定的其他污染严重的行业。第四类是产能严重过剩行业内的企业，第五类是从事能源自然资源开发、交通基础设施与其他开发建设活动，可能对生态环境造成重大影响的企业。第六类是污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业。第七类是使用有毒有害原料进行生产的企业。或者说在生产过程中排放出有毒有害物质的企业。那么八九主要是针对以往上一年度，如果上一年度发生较大以及较大
10、及以上突发环境事件的话，那么企业应该纳入这个环境信用评价范围。如果上一年度处以五万以上罚款，或者暂扣或吊销许可证，责令停产整顿挂牌督办的企业，这里也要纳入。那么第十条是有一个兜底条款，就是省级以上环保部门确定的应当纳入的，评价范围的其他企业也要纳入，这是十项客体。除了这个强制性纳入评价范围的企业之外，其他的也有要求是要要求逐步拓展参评企业的范围，要基本覆盖当地环境影响大、社会普遍关注的企业，在推动更多的企业自愿参与，条件成熟的企业还要可以探索开展环境服务机构，对环境服务机构的这个环境信用评价。那么主体客体我们明确之后，我们来看信息，我们到底收集到哪些信息？我们看信息来源，环保部门在履行环保职责
11、过程中，制作或者获取一定形式记录保存的，反映企业环境信用情况的环境管理信息，应当纳入，应当记入企业环境信用记录。那么这个信息来源呢，主要有五大类。第一类是环保部门通过现场检查、监督性监测、重点污染物总量控制核查，以及履行监管职责的其他活动制作或者获取的企业环境行为信息，这是一个最主要的一个信息基础。就是我们环保部门在它的职责范围内，执法过程中获取到的信息。那么第二类是企业自行监测的数据，包括排污申报登记的数据，这是一个重要的参考。第三类是公众、社会组织以及媒体，它提供的企业环境行为信息，经过核实后也可以作为一个重要的参考。第四类是参评企业协助提供的企业的环境管理规章制度，以及企业环保机构人员配
12、置等等，就是企业内部他们在环境管理方面的一些信息。第五是向其他部门包括发展改革部门，银行业监管机构等等，他们从这些部门查询和调取的参评企业在投资管理，在申请获取信贷方面的这些信息，也可以作为环境信用评价的一个信息来源。那么省级环保部门呢，可以对用于企业环境信用评价的数据来源和采集频次等等事项，做出具体的规定，这个是各地自行决定的，并没有做出统一的规定。那么哪些信息应该记入呢？主要分为两大类：一类是基础性的，基础类的信用信息，第二类是不良类的信用信息。基础类的呢实际上也就是一个识别性的：包括建设项目环境管理信息，比如说建设项目它的环评审批信息，环保实施建设运营信息等；第二个是环保行政许可信息，排
13、污许可证信息，危险废物经营许可证，危险化学品进出口环境管理登记证信息等等，这些许可信息；第三类是合于辐射安全管理信息，这都是一些监管上的要求的基本的信息；第四是排污费环境保护税缴纳信息，这是基础类的信息。那么在有条件的地区，环保部门也可以把下面的信息，这六类信息纳入基础类的信用信息：包括污染源的监督性监测信息，获得和使用环保专项资金的情况，以及突发环境事件应急预案备案等等，环境风险管理方面的信息等等，你像第六是一个兜底的条款，是反映企业环境信用状况的其他信息，这些都可以纳入到这个基础类的信用信息里面。那第二类信息是不良类的信用信息，这包括六大类：一是环境行政处罚信息；二是责令改正违法行为信息；
14、三是造成污染物排放的设施设备被查封及扣押的这个信息；四是被责令采取限制生产、停产整治等等措施的信息；五六也都是这个处罚，相关的一些处罚的一个信息。这些是要纳入不良类的信用信息的。当然有条件的地区呢，也可以把下面这几项也纳入不良类的，包括发生较大以上突发环境事件的信息等等。它的第四方面是一个兜底条款，就是反映企业环境信用状况的其他信息。这是我们梳理了主体、客体、信息来源，以及信息的范围，哪些应该纳入。建立企业对所排放污染物开展自行监测，并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理那么在此之后呢，是一个信用评价的指标，这是一个指标体系的，在这个环保部发的这个管理办法里面，分了四大方面，二十一项具
15、体指标。那么其中这个污染防治是四项，生态保护三项，环境管理十项，社会监督是四项。每一个指标分三档参考分值，第一档是 80 到 100分，第二档 50 到 79 分，第三档是 0 到 49 分。这个评分是采用了权重的综合法，已经赋了权了，这个污染防治是占 29%，生态保护是 5%，环境管理是 54%，社会监督是 12%，这是赋权。那么具体到指标呢，这个各个指标之间差异也比较大，排在前面的几个指标是，大气水污染排放，它的权重占 15%，行政处罚和行政命令，这个指标的权重也是 15%，后面依次是环境风险管理、排污许可证、还有污染治理设施的运行，这是排在前面权重比较大的几个指标。那么实际上各个省、自治
16、区、直辖市的环保部门，可以根据本行政区域的经济发展水平、环境质量状况，以及其他情况，进一步细化这个评价指标，还有评分办法。缩小自由裁量权，保证这个评价结果的客观公正性。各个地方都是可以有一定的自主权去定这个指标的。那么我们简单来看一下这个评价指标，看这个污染防治有这么几项，看这个指标有大气水污染达标排放，这个权重 15%，然后一般固体废物处理处置 5%，等等。然后这个后面的评分是分三档，这三档达到多少多少的时候，是评分 80 到 100，然后 50 到 79，0 到49，这三档分。然后生态保护几项，环境管理几项，环境管理是最多的，指标比较多的，权重也是最大的。社会监督是有几项，这四个方面是二十
17、一项指标。那么在我们获取了信息之后，通过这些指标，通过这些指标的评价，我们最后得到一个结果，就是评分的结果，划分为四个等级。四个等级分别是环保诚信企业，然后环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业，这四个等级。分别是绿牌、蓝牌、黄牌和红牌，这四个企业环境信用等级的一个评价结果。那么每一个评价结果呢，除了这个指标本身得分，它实际上也有一些更进一步的规定，比如说环境诚信企业，它是说根据这个评价指标和评分办法，如果各项评价指标都获得满分，同时还要自愿开展下列两种以上活动，那么这些企业可以被评定为环保诚信企业，就是除了这个指标得满分之外，还有下面的这些活动，当然这些活动也比较容易完成了。比如说第一项是
18、在污染物排放符合国家标准与总量控制指标的基础上，自愿与环保部门签定进一步削减污染物排放量的协议，并取得协议约定的减排效果，这是一项。第二项是自愿申请清洁生产审核并通过验收的。总的来说就是指标要获满分，同时要参与，自愿参与两种以上的活动，那么这些企业可以被评定为环境诚信企业。那么环保不良企业呢，不良企业除了评分落到一定范围内之外，它还有一个一票否决的机制，如果出现下面这些情形，直接被评定为环保不良企业。这些这是有十四个情形：比如说第一，因为环境违法构成环境犯罪，那么直接就是环保不良企业；再比如第五，主要污染物排放总量超过控制指标的，也是直接环保不良企业。这都是一票否决的一个情形，共十四项，很容易
19、一旦每年稍微发生一些落到这十四项情形下，那么这个企业就被评为环保不良企业了。那么除了这两种具体规定之外，其他的就是看分了。那么得分在 80 到 100 的，含 80分，可以评定为环保良好企业，那么得分在 60 到 80 分，是环保警示企业，得分在 60 分以下，或者刚才说的一票否决的情景，那么这就是环保不良企业。那么如果被评定为环保不良企业，或者是连续两年被评定为环保警示企业，就是倒数第二个等级的，环保警示企业，那么两年之内不得被评为环保诚信企业。这是一个具体的规定。那么评价的程序，我们来看评价周期是一年，就是 1 月 1 号到 12 月 31 号，是上一年度的一个这个期间的环境信用状况。评价
20、范围是每年 1 月底前，要确定纳入本年度环境信用评价范围的企业名单，要通过本部门政府网站公布，同时要上报报备。初评结果是 2 月底前，要有一个初评的结果，提出一个初评的就是等级的意见，那么这个意见要及时的反馈给这个参评企业，同时通过政府网站进行公示，公示期不得少于 15 天。异议及复核处理呢，是如果有关企业公众、或者社会团体其他社会组织，对初评意见有异议的，应该在公示期满前，向发布公示的环保部门提出异议，并提出相关的资料和证据。那么收到这个异议之后 20 个工作日内，应该进行复核，并将复核意见告知异议人。复核这个需要现场勘察监测或者鉴定的，所需的时间呢不记入复核的期间。整体上的完成实现是要在
21、4 月底，每年的 4 月底前要完成上一年度的企业环境信用评价工作。当然这个所有的这些评价程序，省级环保部门可以根据实际情况，对评价周期、期间、完成时限等等，作出一定的调整。然后信息的披露，信息的披露主要包括两种工作，第一是信息的纳入平台，就是我们企业环境信用信息要通过网站，信用中国网站等等，要有一定的公示或者是查询的方式等等一些合适的方式进行公开。同时纳入企业环境信用信息系统，以及全国统一的信用信息共享监管平台，也就是现在我们的这个全国信用信息共享平台。那么具备条件的地区也要纳入本地区的这个，你要把这个评价的结果纳入本地区的社会信用信息公共平台。当然环保部门可以根据自己的实际情况，来确定这个企
22、业环境信用信息中，信用记录中，不良信用信息的公开和可查询的期限，一般是不得低于五年的。除此之外，这个企业环境信用评价的结果，还要在环保部门和发改、人民银行、银行业监管机构等等其他部门之间，实现了一个信息共享，进行一些通报。那么这个环境信用信息的互联互通，也有助于下一步进行激励和失信惩戒措施的一些实施。那么对于这个评价结果，也有一个动态调整的机制，要及时反映企业环境信用的变化，这里有一个原则就是谁公布谁调整。对于环境信用弱化的企业要及时降低它的这个评价等级，对改善环境信用实施有效整改的企业，在环境信用中，信用记录中要补充它的整改信息，同时要进行公开。比如说环保诚信企业，环保良好企业或者环保警示企
23、业，如果发生一般突发环境事件的，那么它的信用评级就要下调一级。如果是环保警示企业发生这样的事件下调一级，也就成为环保不良企业了。还有就是这三个等级的企业，排在前三个等级的企业，如果出现前面所列的一票否决的情形的，那么环保部门应该把它的信用等级直接降为环保不良企业。那么在评价结果公布后，环保警示企业或者不良企业主动改善行为的可以提交申请相关证明，并提交相关证明材料，那么一旦经过核实这些整改信息，那就会记录到这个企业环境行为信用信息管理系统中。当然也有可能把它的这个根据这些信息，来调整它的信用评级。（2）环境信用的应用然后我们来看一下这个环境信用的应用，我们已经根据信息做出了一个评价结果，那么怎么
24、用呢？首先是主体，这个主体我们列了众多的部门，包括一些商业银行、保险公司、还有公众媒体等等。那么实际上是如果我们有渠道，把这个信息还有评价结果共享给某些主体的话，他们都可以根据自己的职能，来进行应用的。所以主体是很丰富，很多元的，而且越丰富越多元，那么对它的失信主体的约束越大。那么首先我们是用于环境的分类监管，也就是环保部门自己用于监管的。怎么样把这个信用评价结果用于监管。那么分类监管，分管的依据就是这个企业的环境信用的状况。比如在环境，在环保的行政许可、建设项目的环境管理、环境监察执法、环保专项资金的管理、环保科技项目立项、环保评先创优等等流程中，都可以嵌入到这个企业环境信用的调用，还有信用
25、状况的审核，都可以把它纳入进去，那么这样的话，来对应用这个结果，把它的结果应用到这些工作流程中。那么对于环境良好的企业，同等条件下优先支持了。比如说这个在申请财政资金的时候可以，环保专项资金的时候可以优先。那么对于失信主体就是约束和惩戒，在环境行政许可申请事件上从严审查，然后对它的监察执法要加大频次等等。这里面有一个根据信用评级，传递信用评级的四个等级，我们这个文件给出了一些措施，激励性或者惩戒性措施的建议。那么首先是环保诚信企业，有这么十项激励性的措施：比如说第一，对其危险废物经营许可证，可用作原料的固体废物进口许可证，以及其他行政许可申请的事项予以积极支持，这是一项积极应对。那么第三优先安
26、排环保科技项目立项，这都是积极性的。那么第十是国家或地方规定的其他激励性的措施。那对于环保良好企业，是要求持续改进环境行为，没有特别的一个激励或者惩戒的措施。对于环保的警示企业有九项约束性的措施：比如第一项是责令企业按季度向组织实施环境信用评价工作，直接对企业实施日常环境监管环保部门，书面报告信用评价中发现问题的整改情况。然后像第三，加大执法监察的频次。第四从严审批各类环保专项资金补助的申请等等。第九也是一个兜底条款，是规定了其他约束性措施。对于环保不良企业，也是列了十项，十项的这个惩戒性的措施。环保警示企业我们称之为叫约束性的措施，环保不良就叫惩戒性的措施。有不少措施其实是类似的，比如说像第
27、三也是加大这个监察频次。第四程度更重一些，就是暂停各类环保专项资金不足。那第十也是有规定的国家或地方规定的其他惩戒性措施，都是一个兜底条款。所以这个奖惩措施，是很具有开放性的，在实践中可以自行探索出跟更多更有效的办法，地方也自主性也比较大。当然这个奖惩措施都是要立足于有所依据的，不能自己想随意的规定。举个例子，这个是一个基于环保信用评价的一个很好的应用的例子，江苏省环保厅联合省物价局印发了一个通知，是关于根据环保信用评价等级实行差别电价有关问题的通知 ，那么它说是对环保评级为红色或黑色等级的高污染企业，实行电价加价，每度电，红色的呢每度电加了 0.05 元，就是 5 分钱，黑色的呢每度电加价
28、0.1 元，然后它还联合财政厅、物价局、住建厅、水利厅，发布了一个污水处理费征收使用管理办法这个通知，那么对环保信用评价等级为红色的企业，这个污水处理费加收标准不低于 0.6 元每立方米，对于黑色等级，或者是连续两次红色的，那么这个加收标准不低于 1.1 元每立方米。就是说对于你这个信用评级不好的，要进行这个加价。那么环保部对于这个江苏省这两个文件也进行了一个转发，就是说这两个文件在企业环境信用评价的基础上，应用价格手段合理提升了高污染企业的经济成本，那么有利于促进企业诚信守法，正常运行环保设施，稳定达标排放，自觉运营各项法定环保义务，从而有利于逐步扭转环境违法成本低的不合理局面。是环保部转发
29、了一个这样一个函，是让各地学习借鉴。认为这种事中事后监管方式是一个很好的创新。3.环境服务机构及其从业人员那么除了我们对企业进行信息记录，然后信用评价，然后信用评价结果应用之外，我们对这个环境服务机构及其从业人员，也应该纳入到这个环境信誉体系里边。我们期待他们诚信守信不弄虚作假，那么在信用体系里面，包含他们，把他们的记录也都纳入进来，可能会起到一个很好的约束作用。这里面我们就简单说一下。比如环保环评机构，还有从业人员，那么首先是建立他们的信息记录。这些信息包括名称、等级等等，这些基础信息还有失信的信息。然后还要建立环保环评评估专家这个诚信档案，如果你没有守信，这个可能会影响你的下一次参加作为环
30、评评估专家的这个资格。当然还有一些其他的约束性惩戒性的措施了。然后就是健全环评机构从业人员的失信惩戒制度，要完善这个环评文件责任追究机制。不是说你环评完了就可以了，如果后面出现事实的情况的话，那么可能会降低资质、吊销资质证书、处以罚款等等。还有环境污染第三方治理机构，也是突出强调了要实施第三方治理机构黑名单的制度。对于篡改、伪造检测数据，或者不正常运行、防止污染设施，或者通过暗管等逃避监管方式、违法排放污染物的，列入黑名单。那么环境监测机构是，这里面有一个措施是要优先选择信用好的环境监测机构，不得购买列入黑名单的环境监测机构的服务。机动车排放检验机构的信用建设，也是要建设完善这个信用记录的。（
31、三）存在问题那么关于企业信用评价，有几个问题，首先是这个评价主体的问题，是不是应该有环保部门进行信用评价。我们是做一些思考，只是目前阶段，我们这个管理办法是要求环保部门作为一个主体，它可能会委托其他机构去做，去具体实施，但是它是一个责任主体。那么如果由环保部门来进行评价的话，我们可以看有哪些弊端，首先是地方这个环保部门的执法，一般是比较软肋的，一些地方部门根本惹不起地方污染企业，因为这些企业对当地的就业、纳税等等贡献很大。那么甚至有些地方的环保官员和企业之间还存在一些利益输送的关系，那么对于污染睁一只眼，闭一只眼。所以从环保部门的处罚记录来看，企业的信用记录呢，可能它的客观公正性会受到一定的影
32、响，就是说你的评价主体是由你的监管部门自己来做的话，这也是我们在各个领域做信用评价，以信用为核心的监管制度的过程中，一个凸显的问题。这个问题不一定是一定不要，但是我们值得认真的思考一下，有没有更好的方式。因为一般原则是要有一个独立第三方针对特定事项进行的评价。所以我认为这个过度阶段可能是环保部门来作为主体，但是根本的这个发展动力还是来源于市场，那么下一步是必须明确相关机构的准入条件、考核条件、退出程序，然后制定一个市场规则，对这个环境信用评价的市场联动发展，发挥引导和规范作用。还是要让市场发挥更大的决定性的资源配置作用。第二个问题是指标问题，我们刚才看到的这个四大方面，二十一个指标，这个指标设
33、置的呢就缺乏，因为它的权重也是固定好的，那么它对于不同产业的不同特点，这个侧重点就没有体现出来。比如说评价重污染行业，那么你就要把指标权重向企业控制污染不排放的行为去倾斜，而高耗能的行业呢，就应该向这个权重应该在节能减排行为上，来体现更突出一些，这样的话你这个环境信用的评价才更科学合理。所以如何处理这个指标选择，权重确定，还有指标交叉关联这些问题，解决这个指标各行业指标设定共性和个性的矛盾，也是这个评价指标设定中的一个难题。那么这个企业信用管理呢，我们是以这个作为案例，来讨论一下当一个小领域，它要做社会信用体系的一个框架的时候，我们怎么样落到地上。那么其他领域呢，大体的它的这个框架，也应该是这样的。建立以信用为核心的新型监管制度，它本质上就是要通过信用，通过信用评价结果来进行分类监管。那么你这个如何获取信息、如何健全记录、如何进行评价、更科学合理的评价、如何应用评价结果，这些问题是在各个领域都要涉及到的问题。所以我以这个环境信用为案例，也是因为现在环境问题比较突出，那么信用手段是一个很有利的一个环境政策的工具。所以我主要就讲这些，那么在其他领域怎么应用，也是看各地方你们自己要创新大胆的去探索，好，谢谢大家。
