1、1当前我国失地农民就业难问题研究摘要：近年来，伴随着工业化城市化进程的加快推进，农村集体土地被征用的规模越来越大，失地农民的数量也与日俱增。失地农民就业成为当今的一个重要社会问题，解决失地农民的就业问题直接关系失地农民的生存发展和社会的稳定。本文主要研究失地农民就业难进行必要性、原因分析探讨，并提出一些解决的相关建议。 关键词：失地农民；就业；对策 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 失地农民，指农民赖以生存的土地因工业化、城市（镇）化进程的需要被征用，得到了一定的经济补偿，失去土地有农村人转化为城市（镇）人的人员。 【1】众所周
2、知，土地是农民的安身立命之本，然而随着工业化城市化进程的不断推进，土地不断地被征用，出现了大量的失地农民。据不完全统计，全国已有 2000 多万失地农民，按照当前我国的经济发展速度，失地农民将超过 7800 万人，在未来很长一段时间内我国将长期面临失地农民所带来问题的困扰，尤以就业难问题最为突出。 一、解决失地农民就业问题的必要性 1.解决失地农民就业问题是解决三农问题的关键，是保障失地农民利益的需要。 2三农问题的实质是农民问题，而农民的问题在当前最突出的问题应该是非农就业问题。就业问题是失地农民首当其冲的困难。工作是谋生的手段，没有工作，只靠一点土地补偿费用生活，很难为继，危及其生存和发展
3、，因此解决好其就业问题是解决三农问题的关键。 2.解决失地农民就业问题是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。 党的十七届五中全会提出要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置。因此解决好失地农民的就业安置问题，是落实科学发展观的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。3.解决失地农民就业问题是实现社会公平正义的需要。 在城市化进程中，农民付出了其赖以生存和发展的土地，陷入了“种田无地，上班无岗，低保无份”的困境，成为社会弱势群体。经济补偿只能解决当前问题，并没长远考虑。解决失地农民就业问题是关
4、系到农民切身利益的大事，是长远的考虑，才能充分的体现公平正义。 二、当前失地农民就业难的原因分析 1.土地征用制度及补偿机制不健全、不完善。 一是现有土地征用制度对农民是不利的,农村集体所有的土地若要进入市场或通过转变用途而获得增值,只能先将集体土地征用为国有土地,而后使用权才可以有偿出让，使其无法通过土地流转获得相应收益,侵害了农民权益；二是土地征用补偿标准过低,不利于失地农民生存和创业。3杨晓平在经济观察报曾经撰文指出，我国现行以产值作为征地补偿标准,并未包含土地的增值部分,也不考虑地区地价差异。 2.从个人角度讲，失地农民个人综合素质欠缺。 首先是文化程度偏低。失地农民大多小学文化程度甚
5、至没读过书；其次，大多数的失地农民除了种地，没有其他的技能；再次，失地农民的依赖思想比较浓厚，依赖于土地补偿款，虚度时日，坐吃山空。大部分失地农民的素质和技能处于低水平层次,这是由计划经济年代实行的二元分割的就业体制造成的。 3.政府职能缺位，未给予足够的就业支助。 首先是政府缺乏足够的认识，特别是有些地方政府相关部门认为只要土地征了、赔付兑现了就可以完事了，并没有对失地农民做长久的考虑；其次，政府在失地农民就业中未能充分发挥其管理、引导、创造就业机会的职能；再者，由于基层政府村集体管理水平低下，思想观念落后，在利用留存征地款发展第二、三产业解决就业问题上，往往力不从心。三、解决失地农民就业难
6、问题的几点建议 1完善现行的土地补偿机制和安置办法，积极探索多种安置保障方式。 当前,我们应该改革和规范征地制度,研究制定更加科学、公平、合理的征地补偿标准,建立市场化的征地安置机制。征地补偿不应该是一次性的经济补偿，而是切实的从失地农民的实际出发，建立“一定经济补偿+参股入股当地企业+相应社会保障+就业安置”这样一个多位一体的新模式，为失地农民既解决当前困难又解决其后顾之忧。在制定征用土地4的补偿标准方面,必须科学界定农民的土地财产权,以土地的市场价格为基础。既要考虑土地的实际最佳用途、级差收益,以及取消农业税后土地收益增加等因素,也要参考城镇居民的生活水准。现实中,土地价格应该是一个完全市
7、场化的行为过程,应该是一个以人为本和以民为本的实践活动【2】 2发展经济，创造更多的就业岗位。 经济增长是扩大就业的前提，就业机会是在经济增长过程中创造出来的。因此解决失地农民的就业问题，关键就要靠发展经济。首先，鼓励支持中小企业的发展，在税收、信贷的方面给予优惠。中小企业具有经营灵活、就业吸纳力强的特点,因此积极鼓励中小企业和新兴产业的发展对于解决失地农民的就业是很好的途径；其次要大力发展第三产业。第三产业有劳动密集、就业容量大的特点，其中一些职位对劳动者的素质要求不高，可以提供一些人员就业。 3加强对失地农民的就业培训，增强其竞争力。 首先，要建立健全失地农民就业培训机制。提高失地农民自身
8、的综合素质是解决问题的关键。应该加强对失地农民的职业技术培训，以职业技术教育为主导，注重实效，使农民能够真正的学以致用。其次，在培训时要有针对性。针对不同农民、各地的不同情况分别进行培训教育，使其在市场中具有竞争力。再次，采用多形式的就业技能培训。积极开展分类指导、定向、以劳务输出为主等的培训。 4政府要积极为失地农民的自主创业搭建平台。 解决失地农民问题，应坚持两天腿走路。扩大就业的同时还要积极5优化创业环境，鼓励农民自主创业。一是要鼓励失地农民兴办个体、私营企业。政府要降低失地农民创业门槛,提供工商、税务、信贷等政策优惠,降低创业成本,支持有一技之长的失地农民大胆创业；二是提高农民创业能力
9、。政府要加强对失地农民的创业指导,帮助他们拓宽生产经营门路,提高对市场经济的适应能力。 参考文献： 【1】林添福，失地农民问题研究评述J,生产力研究，2005，(9)：15-17。 【2】卢海元.土地换保障:妥善安置失地农民的基本设想J.中国农村观察,2003(6)。 【3】陈美荣.城市化过程中的失地农民就业问题探讨.现代商业.2007,(18)。 【4】张治学.城市化进程中失地农民就业问题探讨.中共郑州市委党校学报,2006,(2)。 【5】 魏敏.我国失地农民就业安置策略.合作经济与科技.2007,(2)。【6】 尹慧敏，社会保障制度创新研究，经济科学出版社，2009 年1 月版。 【7】 樊小刚、陈薇，公共政策：统筹城乡社会保障，经济管理出版社，2009.年 9 月版。 6
