1、1公路养护管理模式探析摘要:结合国外一些发达或者发展中国家公路养护的经验,谈一谈我市公路养护发展的趋势和策略。 关键词:养护;策略;探析 中图分类号:U418.2 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)03-062-02 随着我国公路里程的增加和公路等级的提高,公路养护任务将会越来越重,对公路服务水平的要求将会越来越高,传统的公路养护方法,已经不能适应新形势下的公路养护的需要,公路养护愈加显得迫切和重要。 我国目前的公路养护工作一般分为两部分,即高等级公路(尤其是高速公路)的养护和一般道路(二级以下,包括县乡公路)的养护。公路养护是指对公路的日常保养,维修和改善等技术措施的概
2、括。基本任务是:采取合理的技术措施维持公路使用性能,延长其使用年限,治理公路的病害和隐患,提高公路的抗灾能力,对原有技术标准过低,已不能满足当今公路运输要求的路线及沿线设施进行分期改善和增建,逐步提高公路的使用质量和服务水平。公路养护水平是一个动态发展的水平,它与社会的总体发展水平同步,随着国民经济的发展与科学技术的进步,公路养护的水平也在不断提高。当代公路养护主要特点有:效率高,质量好;安全性高,机动性强;对机械设备要求较高。公路养护观念和发展思路是公路养护的智力基础,笔者2结合国外一些发达或者发展中国家公路养护的经验,谈一谈我市公路养护发展的趋势和策略。 一、应有效增加对预防性养护资金的投
3、入 在国外养护资金基本是用于公路的预防性养护 。在国外,越来越多的公路部门发现,采用一系列低成本的预防养护方法可延长路面的使用寿命。这些养护工程也是很好的投资项目,并且得到了公路用户的支持,提高了用户的满意度。而在我市公路部门只有当路面行驶状况和结构损坏到情况较差时才采取相应的养护措施,即所谓的重建轻养。养护的目的是维修结构破坏、处治那些可观测病害,如车辙、裂缝等。这是一种高成本、费时的养护方式,并且干扰交通,给人们的经济活动和生活带来诸多不便。在法国,所有税收(包括燃油税)均纳入包括道路预算在内的总基金中。预防养护基金主要以道路使用需求为基础而不是以路况为基础。养护规范与方法依照地方道路级别
4、选择。大修或结构维修基金的设立以路况为基础。在以上两种情况下,资金从总基金中提取,养护资金的使用规模通过政府评审的途径决定。在南非则是加强路面管理系统应用,用翔实科学的数据分析路况,采取及时的、预防性的、科学的养护作业方案。南非的路面检测系统采用最新的技术、计算机程序和全球定位技术。采集的信息用于检测道路系统状况,预测路面服务寿命,选择未来养护工程项目。通过设计优良的程序确定路面养护作业的成本效益。路面管理系统的关键部分道路状况分析是一项每年进行的可视化评价,评价依据是国家标准,通过对评价人员进行训练和资格认证,以确保各省评价结果的一致性。年度评价与机械测量结合在一起,以便计算路况指数。道路的
5、机械测量每323 年进行一次,其中包括道路的横向和纵向断面检测。路况指数用于在已有资金规模基础上的预防性养护优化公式的计算。路面管理系统应用两步处理程序生成各种策略并对其进行优化,优化程序可以帮助在给定的预算指标下选择最经济的养护技术和方法。即便是路面管理系统确定了最优策略,还要通过现场调查选择最终的施工作业计划,最后对这一选择进行审查评价,并对最终的工程项目进行修改以满足当地的需要和条件。在澳大利亚,路网由国家、州际和地方道路系统组成,国家道路系统包括与各州相连接的道路,其功能由联邦政府定义为服务于国家的需要。国家道路系统的养护责任由各州承担,养护资金由政府提供。公路税收从燃油、汽车销售、特
6、许经营权发放中获取并纳入到政府总的财政收入中,资金通过联邦政府预算划拨给各州。国家道路网的养护责任由各州政府负责。路网的管理资金来源于联邦政府,但在大多数情况下所提供的资金对于路网设施的充分维护是不够的,有些州有能力对于不足部分给予适当补助,而其他州则根据所划拨的资金通过制定最优计划来确定道路养护方案。资金并不是完全按照路面管理系统分析的结果进行分配的,在大多数情况下,各州把大部分资金花费在对道路的预防养护方面而不是花费在中、大修工程上。反观我市公路养护比较滞后,一般多是公路病害发生后的修补养护,这样弥补性养护看似节约了成本,其实是耗费巨大的养护资金,对养护资金不太宽裕的城市来说显然不是科学的
7、养护观念。 二、应进一步更新公路养护管理模式 路面养护管理模式是一个地区公路养护的指导思想和基本做法。先进的管理模式应该是一个宏观的、具有前瞻性、科学性、可操作性并严4格控制成本并且能提高经济效益的管理模式。公路养护字诞生至今经过了几十年不懈的探索,各国都在各自的实践中找到了适合自己的发展之路。澳大利亚总的趋势是道路设计、施工和养护的私有化。私有化的程度随各州情况的不同而有所不同,国家的统计数据表明这种管理方式降低了养护成本。西部澳大利亚洲 90%以上的公路养护业务实现了合同化管理,从而使雇员从 2,500 人减少到了 700 人。起初,政府对养护合同的正常管理能力有所担心,但实际上这种管理模
8、式证明是成功的。在南非,运输部和各省政府依靠专业顾问进行道路设计、分析和现场施工管理,由特许经营者进行建设、运营、转让设施的方式越来越流行。施工和经营采用以路面性能保证为基础的合同制,特许经营者在合同期对路面的养护负全责,最长合同期限可达 30 年。这种方式不仅能在预算紧张的情况下提供道路建设所需资金,而且政府可按一定返还比例分享特许权的利润并获得税收。在法国,除了剪草、冬季养护、标志维护、垃圾清理外,大部分养护作业以合同方式管理。因此,特许经营权的提供者一般是承包商与税费管理者相结合。运输部每年进行用户调查,使公路用户在道路以外对一组问题进行提问。每年询问同样的问题以便确定发展的趋势,检查服
9、务质量。每年在高速公路系统调查 10000 名用户,在国家道路系统调查另外 20000 名用户。养护部门依据调查结果修改养护优先项目序列和预算。对于地方和市政道路,用户可在加油站获取评价卡片并根据自己的意愿进行优缺点评价。法国在总路网中有 7186 公里的道路由建筑商或经营商所有和运营。对用户每公里收取一定的费用以补偿投资、建设、运营和养护成本,并获取一定的利润。建筑运营商在道路系统可出售股份并允许其根据需要自5行雇用人员进行各种路面维修工程,建筑运营商总的来说是可靠守信的。法国政府在建筑运营商公司持有股份,多于半数的预算由税收承担。这种合作方式证明是成功的。我市或者我国的公路养护模式和南非比
10、较相似,作为一个发展中国家这种管理模式和政治体制是相符合的。但是通过上面的例子可以发现,越是发达的资本主义国家在公路管理模式上私有化程度就越高,他们赖以维持或者保证这种管理模式得以贯彻的是合同。精细的合同化管理在资本主义国家深入人心。我市近年在公路养护体制改革方面做了不少的探索,但与先进的管理模式相比,我们的改革还有待进一步深化、细化,我们的改革不能停留在体制的修改缝补上,而应该大刀阔斧针对症结,进行深层次的、有效果的、落实科学发展的改革。三、养护材料选择的经验和借鉴 在国外有一个“一年五千,和一万三年”的理论,指的是在养护投入或者材料、设备的选择上资金投入和产出的关系。一年投入五千比一年投入
11、一万看似节约了成本,但使用年限却远远低于一万三年这种投入带来的产出。就是说使用高档的、质量好的养护材料其实是节约成本。在法国,选用高质量的骨料非常重要,它是道路施工和养护性能与服务寿命的基础,其中包括断级配的细混合料。对于微表处,使用针入度为 50-70/70-100 的乳化沥青。经常使用纤维材料,以改善材料黏性,纤维材料的添加通过与标准的稀浆封层机相连的添加机构完成。南非路面维护方法成功的关键因素包括对高质量骨料的投资,即使需要很远的运输也在所不惜,同时对骨料的尺寸和级配给予足够的重视。规范要求 100%的破碎石料,通过200#筛网的骨料不多于 0.5%,有些面层处置使用最大尺寸为 19 毫
12、米的骨6料。乳化沥青主要用于雾封层,再生剂用于一般封层,大部分表面使用改性沥青,橡胶沥青和其他类型的改性沥青应用广泛,从面层到热混合料基层均有应用。澳大利亚在碎石封层和热沥青混合料中广泛使用聚合物改性沥青,对于碎石封层主要使用热沥青。也使用一些乳化沥青。使用一些不同种类的添加剂对沥青进行改性一般情况下,澳大利亚对面层骨料的质量和级配要求很严格。例如,碎石封层骨料要求具有抗滑性、干净(200#筛网通过率最大值为 0.5%),骨料最大尺寸为 10 毫米或 14 毫米,并且为单一尺寸。在大部分情况下,用碎石和沥青进行预先罩面,以提高粘结性和尽早开放交通。地方砾石经常具有较高的渗水性,这种地方路基材料的使用是澳大利亚重视路面防水养护和广泛使用碎石封层的一个原因。
