1、1关于加强行政事业单位国有资产管理的思考(河北省迁西县财政局,河北 迁西 064300) 中图分类号:F123.7 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2009)12-055-01 近年来,伴随着我县经济的快速发展和财政收入的大幅度增长,各单位办公条件明显改善,国有资产总量不断增加,种类更趋多样化。据调查统计,行政事业单位资产数量增速较快,资产总额占全县国有资产总额的51.8%,企业国有资产总额仅占全县国有资产总额的 48.2%。在行政事业单位国有资产中,行政单位国有资产占 50.83%,事业单位占 49.17%。按财政管理方式分,全额拨款单位占 94%,差额和自收自支单位占 6%。
2、行政事业单位国有资产作为国家机关正常运转的重要资源,在企业实施“国退民进”的背景下,逐步成为国有资产的主体,成为国有资产管理的主要内容。我县组织多次国有资产清查,通过清查发现,在国有资产管理机制、流转监管、处置等方面都存在着明显的漏洞和不足,亟须及时加以完善和改进。 一、存在问题 (一)管理制度不健全,基础性工作缺失。大部分单位未履行资产购置、管理、转让等手续,且无专职管理人员;部分单位国有资产账册不全,上级调拨的资产或其他来源的资产入账不全或根本不入账,有的单位财务人员不根据有效的原始凭证进行账务处理,对增加的资产不进行及时、正确的2入账,固定资产科目总额多年不变,年年结转,年年过数,形成账
3、外资产。有的不进行分类核算和明细核算,国有资产二级分类账和明细账由非财务人员管理,长期不与总账核对,账账不符,账实不符;部分主管部门对所属单位占用的资产长期不清查核实,对资产的增加、减少不掌握、不登记,管理缺位,缺乏系统内部有效的管理制度。 (二)资产管理不严,存在违规购买、处置现象。部分单位不能认真执行国有资产管理的法律、法规和制度,对资产的购置不进行严格的审核把关,不及时履行审批手续,随心所欲地购置资产。有的未在国资部门的监管下,无偿调出、置换、挪用所属单位资产,随意把非经营性资产转变成经营性资产;有的随意报废资产,有的随意估价或低价出售,把资产随意抵账,资产经过一段时间和人员调整后已不知
4、去向。部分单位的财务人员不熟悉相关的资产管理法规,对资产购置、使用、处置不能为领导当好参谋。(三)管理意识淡薄,重钱轻物,重购轻管。有的单位负责人和资产管理人员产权观念淡化,错误地认为单位占用的资产、上级无偿调入、捐赠的资产以及用资产收益购置的资产归单位所有,可以自行支配、变卖。有的单位盲目购置资产,重购轻管,只看重单位的钱,根本不闻不问单位的资产,对国有资产的各项规定置若罔闻,管理意识亟待提高。 (四)监管体系不健全,约束力弱。县级国资部门工作繁杂,既要负责各单位国有资产登记、产权变更,又要负责企业改制方案审核、股权配置、评估鉴定等。而我县真正执行这些事务的只有 3 人,人力有限,精力又比较
5、分散,很难对各部门的国有资产实施真正意义上的监督管理。同时,各3项监控机制尚未真正形成,未形成从资产购置预算审核、采购、资金支付等各个环节的协调与配合,未形成严密有效的制约关系,监督力度较弱。 二、对策和建设 (一)完善基础性管理工作,加强日常监管。 建立健全国有资产使用单位、主管部门、国资部门严密的监控网络,完善国有资产管理三道防线:一是摸清各占用使用单位国有资产底数,健全资产账目,价值发生变动的,重新估价入账,达到账物相符、账卡相符。二是各主管部门依据各所属单位的资产数量和价值调整完善有关账册,并加强今后所属单位的资产增减变动管理,及时调整账目。三是国资部门对各部门资产实行微机和档案化管理
6、,掌握到实物,监控到每个基层部门和企业。定期组织资产清查核实,及时掌握全面情况。 (二)建立各部门有效的制约体系 明确各部门国资管理的相应职责,预算管理部门审核把关资产购置经费,监管部门把关物品购置手续,采购办负责资产采购环节,各部门之间加强手续传递,无国资部门审验的资产不能报废,资产采购后及时向国资部门通报,国资部门及时登记入账。建立购置、管理、处置的有效管理制度及各部门环环相扣、紧密联系的资产购、转、销监控体系。 (三)强化职责,加大违规行为查处力度 通过健全相应的法律法规体系,赋予县级国资部门更多的管理权限,与市级国资部门职能相协调,理顺工作关系,强化职责,促进其开展工作。在法律法规制定
7、上,强化国资管理力度,从人力、物力、财力给予更大的支持。加大国资管理考核权重,列入各单位目标考核管理。财政、审计、4国资部门严格执行国家的有关规定,对发生资产转让、置换、拍卖等未履行相关手续、不进行资产评估的,及时进行追缴和查封,并对相关当事人进行严厉制裁。 (四)盘活闲置资产,提高资产利用率 组织各有关部门及时清理闲置资产,通过使用权转让等方式转化为有效资源。建立闲置资产调剂使用的相关制度,鼓励资产调剂使用,解决资产配置不均等问题,提高资产的使用效率。对于有一定商业开发价值的资产,如闲置土地、房屋设备等资产,在县政府的统一规划下,通过出租、出让等方式盘活,对开发收益实行“收支分离” 、 “票款分离”的办法纳入部门预算管理。 (五)规范产权交易行为 国有资产产权交易必须严格按照公平、公正、公开的原则,杜绝人情交易和暗箱操作。国有资产购买、转让、调剂、出售等行为,除政策规定外,都必须通过进入产权交易程序规范运作。同时,要严格执行产权交易规程,完善配套措施,强化资产评估、招投标的公正性,确保交易行为合法、公开、有效,杜绝低价、违规处置,防止国有资产流失。
