1、1广西经济发展与政府职能转变摘 要：广西在自然资源、人力资源等方面具备一定的经济优势，广西经济发展的滞后与地方政府的管理有密切的联系，地方政府在政府职能配置上存在不少问题，要发展广西经济必须进行政府职能转变。 关键词：广西经济发展；地方政府管理；政府职能转变 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0083-01? 从经济优势的十三种要素分析，广西在自然资源、人力资源等方面具备一定的经济优势，但是广西的经济发展在全国来说是滞后的，原因除了广西经济发展的基础差、底子薄、欠债多等原因外，广西经济发展的滞后还与地方政府的管理有关。 一、 广西的经济优势及经
2、济发展现状 “我们可以这样认为, 从总体上讲, 广西的经济优势是较小的, 因为广西在资金、能源、技术、设备、管理、信誉等对生产力发展起较大作用的要素方瓦是处于劣势甚至是严重劣势的地位。广西多年来在年社会总产值和年国民收入等指标方面的落后, 正是广西经济优势较少和经济劣势较多的反映?1?。 ” 二、 地方政府管理模式对经济发展的作用 “一个地区经济发展道路的选择及其可能的成功与否 ,取决于多种2因素的共同作用 ,诸如自然地理条件、 经济发展水平 ,人文性格及其素质等等。而政府组织结构、 管理方式和水平 ,政府对社会的控制、引导能力等也是不容忽视的重要变量。区域经济发展背景下地方政府管理模式的不同
3、,地方政府作用的范围,力度和可能运用的手段就有明显差异?2?。 ”地方政府管理模式对于区域经济发展的作用可以从以下五个方面进行简要分析。 第一,从性质上看 ,地方政府已有的制度框架,对区域经济发展可能起或推动或阻碍这两种截然相反的作用,从而推动区域经济发展或迟滞经济增长。 第二,地方政府可以通过运用国家公权力,主动创制、 修改或复制基本制度框架。 第三,地方政府处理变革与发展、 稳定与活力、 效率与公平等关系的水平和能力将直接影响到区域经济的持续稳定发展和社会公平的实现。第四,地方政府自身角色的转变及其职能、 作用的合理定位对于区域经济发展有着直接的影响。 第五,地方政府在培育和发展市场要素,
4、增进市场主体的活力和竞争力,塑造区域经济、社会发展的相对比较优势中具有积极的作用。 “因此 ,恰当的地方政府管理模式无非是顺应时代特点和区域发展的内外环境背景 ,在不同情况下 ,分别对政府和市场两大变量有所侧重 ,并努力寻找两者之间均衡点的一个过程。 ” 三、 广西地方政府管理模式及政府管理现状 3“由于广西长期受传统计划经济体制下的管理模式影响,政府管理观念中很大程度上带有计划经济的痕迹。具体的管理上,各级地方政府对微观经济主体行为不放心,习惯于行政控制型管理而不是规则服务型管理,习惯于数量管理与项目管理而不是规则管理。各级地方政府仍然习惯于直接参与和强干预本地方的产业发展,用行政命令直接替
5、代政策引导并忽略对产业发展的市场培育、竞争机制和法律环境的创造?3?。 ” 目前广西各级政府在职能配置方面存在的主要问题,主要表现在以下几个方面： 一是政企不分、宏观调控不力、微观干预过多。 “一般认为,改革开放以来政府对经济的管制范围是不断缩小的。事实上,这一判断只对中央政府来说是符合实际的,而省级政府对本省区的管制没有缩小反而有所扩大。地方政府对微观经济活动的过分介入,使其自身陷入到了不同地区企业利益的纠纷当中,地方政府为了维护或实现自身利益,不惜动用各种行政强制手段,搞土政策、封锁市场、保护本地企业?4?” 。 二是政事不分、政社不分,政府把过多的社会责任揽在自己身上,管了许多不该管、管
6、不好、也管不了的事。 三是政府组织机构及其权力、职责的配置不尽科学。 四是政府体制法制化程度不高, 依法行政的意识不强，行政行为不规范,行政监督机制薄弱。 四、 转变政府职能加快广西经济发展 4“转变政府职能,就是要将政府的经济职能从微观管理转变为宏观管理,从直接管理转变为间接管理,从主要依靠行政手段转变为以经济手段为主,辅助以法律和行政手段。政府职能的转变,有助于资源在市场的配置下自由流动,有利于区域大市场的形成。 ”具体来说，转变政府职能，可以从以下几个方面入手： （一） 转变政府管理观念，树立有限政府、法治政府、服务政府的管理理念。 （二） 按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革。
7、 政府机构改革应围绕理顺职能分工、调整和优化政府机构设置和改革干部人事制度展开。 “要通过推进机构改革,切实解决各级政府管理层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题,降低行政成本,切实提高政府的行政效率,提高政府的管理能力和管理水平,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民族地方行政管理体制,以适应建立中国东盟自由贸易区带来的国际竞争和合作发展的需要?5?。 ” （三） 规范地方政府行为，深化行政审批改革。 （四） 加强和完善政府的经济调节职能,完善宏观调控体系。 （五） 建立科学的监管机制,加强政府对市场的监管。 地方政府要完善市场准入机制，建立科学的监管机制，加强政府对市场的监管
8、，切实履行政府的“市场监管”职能。因为“政府只当裁判员不做运动员,它的经济职能主要是制定竞赛规则,监督规则的实施,保持规则的公开和竞争的公平?6?。 ” （六） 增强服务意识，完善政府的社会管理和公共服务职能。 5“政府的主要工作不是通过直接投资来发展经济,而是通过提供公共服务,改善公共管理,解决公共问题,制定公共政策,为市场经济发展提供服务?7?。 ”? 参考文献：? 1罗运贵.浅论经济优势问题兼论广西的经济优势和劣势. 学术论坛双月刊年，1990 年第 1 期总第 76 期.? 2陈文理.地方政府管理模式的制度创新及其作用珠江三角洲模式、 苏南模式和温州模式的比较. 武汉大学学报(人文科学版)，2005年第 1 期.? 3杜宽旗，蒙肖莲.广西产业结构优化与政府职能转换.广西社会科学。2002 年第 2 期.? 4王宝明,詹丽靖.我国区域经济合作中地方政府管理存在的问题及治理。哈尔滨市委党校学报.2006 年 11 月总第 48 期第 6 期.? 5苏文豪.转变政府职能促进广西东盟的合作发展.广西社会科学. 2004 年第 9 期(总第 111 期).? 6冯志武。地方政府管理下的区域经济发展中的问题及其对策.法制与社会，2007 年 7 月.? 7郭曦,钟兆瑾.浅析地方政府管理对区域经济合作的影响.新余高专学报，2008 年 12 月第 13 卷第 6 期.
