1、1关于我国城乡收入差距扩大的现实思考摘要:我国城乡居民收入分配差距呈不断扩大趋势,困扰着我国经济的健康发展与社会的和谐稳定。高度关注我国城乡收入差距的现状,深入分析我国城乡收入差距扩大的原因,思考提出缓解我国城乡收入差距扩大问题的对策建议,是本文研究的主旨。 关键词:城乡;收入差距;扩大 中图分类号:F014.4 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)05A-0204-02 一、我国城乡收入差距的现状 我国城乡居民收入差距一直存在,根据中国社会科学院经济研究所的一份全国性调查报告显示:“中国城乡收入差距在不断拉大,如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去,中国的城乡收入
2、差距世界最高。”1 从城乡居民收入相对比值来看,我国城乡收入差距的变化可以大致划分为如下四个阶段: 1.978 年到 1984 年,城乡居民收入差距逐渐缩小这一阶段的特征是农民收入增长快于城镇居民收入的增长,主要是由于农村率先实行的家庭联产承包责任制改革,推动了农村地区生产力的解放和发展,促进了农民收入的快速增加。1978 年到 1984 年农村居民人均收入分别是:133.6,355.3。2而同期城镇居民收入收入分别是:343.4,651.2。3从2而,城乡居民收入相对比值分别是:2.57,1.83 。4 2.1985 年到 1994 年,城乡居民收入差距逐渐扩大 这一阶段,城镇居民收入增长超
3、过农村居民收入增长,农村居民收入增长有所下降,主要是由于城市经济体制改革的进行,城乡收入差距拉大。1985 年到 1994 年农村居民人均收入收入分别是:397.6,1221.0。5而同期城镇居民人均收入分别是:739.1,3496.2。6从而,城乡居民收入相对比值分别是:1.86,2.86。7 3.1995 年到 1999 年,城乡居民收入差距逐渐缩小 这一阶段,城乡居民收入相对比值波动较小,城乡居民收入有一定缩小。1995 年到 1999 年农村居民人均收入分别是:1577.7,2210.3。8而同期城镇居民人均收入分别是:4283.0,5854.0。9从而,城乡居民收入相对比值分别是:2
4、.71,2.65。10 4.2000 年到 2008 年,城乡居民收入差距加速扩大 这一阶段,城镇居民收入增长超过农村,表现出加速增长的趋势,这主要是进入新世纪特别是 2001 年我国成功加入世界贸易组织,城市经济高速发展,而农村经济发展缓慢,最值得注意的是 2006 年 1 月 1 日农业税取消,但是这一年我国城乡收入差距照样在扩大,这说明城乡居民收入比值在 2002 年超过 3.1 之后我国城乡收入差距扩大程度已经很大。2000 年到 2008 年农村居民人均收入分别是:2253.4,4761.0。11而同期城镇居民人均收入分别是:6280.0,15781.0。12从而,城乡居民收入相对比
5、值分别是:2.79,3.31。13 2009 年我国国内生产总值达到 33.5 万亿元,比上年增长 8.7%;财政3收入 6.85 万亿元,增长 11.7%;粮食产量 5.31 亿吨,再创历史新高,实现连续 6 年增产;城镇新增就业 1102 万人;城镇居民人均可支配收入 17175 元,农村居民人均纯收入 5153 元,实际增长 9.8%和 8.5%。按照增长率可知 2009年我国城乡收入差距相对于 2008 年而言继续呈现扩大趋势,如果从城乡居民收入的绝对差额上来看,我国城乡居民收入绝对差额已经从 1978 年209.8 元扩大到 2009 年的 12022 元。 综上所述,改革开放三十多
6、年来,我国城乡居民收入差距经历了由缩小到逐渐扩大、到逐渐缩小、再到加速扩大的发展过程。其中值得注意的是虽然城乡居民收入差距出现过缩小的经历,但是就整体而言我国城镇居民收入增长快于农村居民,城乡居民收入差距呈现出不断扩大的总体趋势。 二、我国城乡收入差距扩大的成因分析 1.二元经济结构的不平等导致城乡收入差距扩大 我国社会长期存在的城乡二元经济结构的不平等现象。首先,政府通过压低农产品价格,将资本从农业转向工业。在 1979-1994 年的 16 年间,政府从农民那里获得了大约 15000 亿元。其次,政府低价征用农民土地而高价出让,获取土地资本的巨额增值收益。据调查,被征土地的利益,地方政府占
7、二至三成,企业占四至五成,村级组织占近三成,农民仅占 5%一10%。这样出现了大量的务农无地、上班无岗、低保无份”的“失地农民”,他们排徊在城市边缘,成为社会中最弱势的人群。再次,与城市工人相比,农民工工资偏低且常被拖欠。仅施欠农民工工资一项,全国总额就达 1000 亿元左右,其中 70%集中在建筑行业。最后,重城轻乡、重工轻农4的发展模式加剧了城乡二元经济结构的矛盾。农村公共投入严重不足,公共设施较差,农业基础薄弱,农民收入增长缓慢。由此导致我国城乡收入差距扩大。 2.非均衡发展战略促使城乡收入差距扩大 我国改革之初由于国情限制不可能实现全面改革发展,所以选取优先发展东部沿海地区。这促使我国
8、区域经济发展中非均衡发展战略的实施。非均衡发展战略取得了巨大的成就,但是偏向城市的政策导致广大农村地区发展相对落后。其中主要是城市经济的发展,例如改革开放中的深圳虽然当初是小渔村,但是现在发展的结果不是单纯发展农业,而是众多企业的发展,是大都市的形成是城市经济的发展。所以非均衡发展主要是城市经济的大发展,虽然也带动城市周边地区农村居民收入增长,但这在我国农村居民众多的现实国情中最后导致城乡收入差距扩大。 3.城乡户籍制度促使城乡收入差距扩大 1958 年全国人民代表大会通过了中华人民共和国户口条例,确定在全国实行户籍制度。从此形成了几乎延续至今、阻碍人口迁移和劳动力流动的制度框架。并在此基础上
9、赋予了城市居民在住房、医疗、养老及教育等方面的利益。而农村居民则被户籍制度限定的利益缺失,不仅有住房、医疗、养老及教育等方面的利益缺失,而且农村居民而不能自由流动。这种不利于农村居民的户籍制度不仅导致偏向城市居民的利益分配格局,而且导致农村居民无法获得和城镇居民平等的劳动机会,同工不同酬现象普遍存在,促使我国城乡收入差距扩大。 4.市场化程度促进城乡收入差距扩大 5农村改革取得重大的成就,农村市场化有了一定的发展,但总体看,农村市场化发展程度还很不足,其主要表现在:生产要素市场发育滞后。资金、土地、技术、信息以及集体企业的产权等生产要素,有的市场化程度很低,有的尚未进入市场,由此影响了农民的收
10、入增长。农村市场服务组织发展落后,中介组织发展滞后,农业发展缺乏有效的宏观指导,使分散生产的农户与迅速变化的市场难以衔接,抵御市场风险的能力较弱,导致许多农户增产而不能增收。 5.财产收入因素促进城乡收入差距扩大 改革开放以来,我国城乡居民从没有什么财产的居民变成了拥有财产的居民。目前,我国居民财产主要包括房产、金融资产和土地。首先,随着我国房地产市场迅速发展和居民收入水平不断提高,使城镇居民住房条件明显改善,拥有两套及以上住房的家庭越来越多,出租房屋使得众多城镇居民家庭获得财产性收入,而农村居民由于没有处于与城市同样的经济发展程度上造成获得房租比城市相应要低。其次,我国城市地区金融机构相对农
11、村地区比较完备,因此城市居民拥有较多金融产品形成相应的金融资产,由此获得比农村居民更多的金融资产上的收入。最后,土地由于流转市场不健全使得土地获得流转困难。同时,政府对土地管理上存在与民争利的现象。这样农民很难从土地上获得更多财产收入。从数量上看,“2007 年城镇居民人均拥有财产性收入 348.53 元,而农村居民人均只拥有财产性收入 128.22 元”14,所以,农民的人均财产性收入与城镇居民的人均财产性收入有较大差距。由此,财产收入因素也是导致我国城乡差距的原因之一。 66.其它一些因素促使城乡收入差距扩大 影响城乡居民收入差距扩大的一些其它因素主要包括:营养问题、教育水平和思想观念等因
12、素。首先,我国广大农村虽然基本解决了温饱问题,但是大多数农村居民的营养不良问题很普遍。例如,调查显示,在我国贫困农村,直接反映儿童营养状况的 5 岁以下儿童生长发育迟缓率和低体重率高达 29.3%和 14.5%,由于营养摄入在人类生长阶段的不可逆性,儿童时期的营养不良将影响终身,这意味着,该地区未来的成年人中将有 1/3 至 1/2明显低于正常人的体格和智力发育水平,在此种情况下,该地区的其他人群发育也难以达到正常水平,越来越多的研究显示,贫穷是产生营养不良的原因,而营养不良带来的劳动能力、创造能力低下,又会产生新一轮贫困并加剧贫困,这意味着营养不良问题是促使我国城乡收入差距问题的一个相关因素
13、。其次,在教育问题上,不论在基础教育设施,或者是接受高等教育的水平,农村居民与城市居民存在较大差距。最后,在对我国城乡收入差距形成因素分析上,还应该考虑改革开放以来城镇居民适应改革开放的思想观念转变快于农村居民这一现实状况。 三、关于解决我国城乡收入差距扩大问题的对策建议 1.加快转变经济发展方式,统筹城乡经济发展 加快转变经济发展方式。就世界历史来说,在各国的工业化进程中,发展初期技术水平低,主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时,就必然要求转变经济增长方式。据统计,我国单位生产总值综合能耗,相当于世界平均水平的 3、8 倍,美国的 4
14、.3 倍,日本的 11.3 倍,工业劳动生产率只有美国的 5%.所以,转变经济增长方式将7更加有利于我国经济又好又快发展,这必将对解决我国城乡收入差距问题打下夯实的经济基础。 统筹城乡经济发展。改革开放以来我国城乡分割的“二元”结构并没有得到根本改变,“三农”问题没有根本解决。所以,改变“重城轻乡”的观念,大力促进农村地区经济发展,争取早日实现城乡经济一体化和“三农”问题的解决,将有利于缩小城乡收入差距。 2.健全社会保障体系,重视农民养老保障 农村社会保障体系建设是一项重大的惠民。十一届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告中提到“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系” 。 首先,政府工作人员
15、应深入到农村,为贫困家庭的生活和就业提供帮助,为孤老户、残疾户、低保户、困难的低保边缘户、荣复转退军人家庭提供更大的帮助。 其次,应该更加重视社会慈善力量,将其作为我国农村社会保障体系的有益补充,而政府在其中也可以发挥规范、引导和服务的职能。 最后,要重视农民养老保障。农民养老是我国农村社会保障体系的重要组成部分,也是关系广大农村居民的最切身利益。扩大覆盖面和提高已覆盖农民的养老保障不仅会缩小目前城乡居民的养老保障差距,同时,也有利于缩小城乡居民收入分配差距。 3.加大户籍改革力度,加速中西部城市化进程 加大户籍改革力度。争取在全国范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型
16、。首先,取消有条件的进城农民进城8落户限制。凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源,就可以进城落户。其次,逐步取消依附在户籍上的不平等分配问题,鼓励有条件地区实行城乡统一户籍,促进全国实行城乡统一的户籍。最后,加强户籍立法工作,用法律形式保护公民迁徙落户的权利,对于技术移民要给予他们更多的城市之间户籍自由迁徙的权利。 加速中西部城市化进程。世界历史经验表明,随着市场经济的发展,城市化程度会提高,城乡收入差距呈缩小趋势。提高我国的城市化程度,这有利于解决我国的城乡收入差距问题。目前,我国中西部地区的城市化水平比较低,提高中西部城市化进程更有利于缩小我国城乡收入差距。 4.提高农民财产
17、性收入,大力提高农民收入水平 提高农民财产性收入。首先,对于农民而言,财产的积累比财产性收入的增长显得更加迫切。因为财产的再投资会实现社会财富的重新分配,当广大的农民普遍都有一定的财产,并以此获得相应的财产性收入才能谈得上提高农民财产收入。其次,健全农村土地市场和减少政府依靠土地获得财政收入的比例,使农民能够凭借土地获得切实可靠的财产收入。最后,我国广大农村居民的财产收入比较单一,主要是银行利息,对这种有可能使农村居民获得数量有限的财产性收入的途径,建议政府考虑免收税费。 大力提高农民收入水平。首先,应给农村地区引进更多的企业,给农民创造更多收入机会,使得更多农业剩余劳动力能够在“家门口”就地
18、就近就业,减少务工农民的交通费用。其次,应该加强农民工的技能培训和就业服务,让更多的农民工能够获得更好的工作和更高的收入。最后,要大力推进农村和农业经济结构战略性调整,积极推进农业产业化经营,增9加对农业和农村发展投入,促进农民收入尤其是种粮农民收入有较快增长。5.推进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会 推进社会主义新农村建设,全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。首先,要提高农村基础通信网络和信息化建设,使得农村地区居民获得信息的渠道更多,获得信息更加方便。其次,要加大农村地区基础教育财政投入。同时,要努力提高农村居民子女接受高等教育的比率。最后,加大农村地区更多相关的基础设施建
19、设。 构建社会主义和谐社会,促进农村经济社会全面进步。首先,农村人口众多是我国的国情,要发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活。其次,要确实做好农村地区行政管理体制改革和社区建设工作。最后,要提高农村地区医疗卫生、文化和体育等事业建设,提高农民身体素质和农民文化水平。 参考文献: 1辩证唯物主义和历史唯物主义原理.第五版M.北京:中国人民大学出版社,2004 2闫真.浅析城乡居民收入差距J.合作经济与科技,2010(05). 3李丹萍.缩小我国城乡居民收入差距问题的路径选择J.新西部(下半月), 2009(12). 4李萍.论城乡收入差距扩大的根本原因和现实选择J.恩施职业技术
20、学院学报,2008(03). 5贾小玫.农村人力资本投资与城乡收入差距的关系研究J.经济10论坛,2005(09). 6许经勇.解开我国城乡居民收入差距扩大之“谜”J.学习论坛,2009(12). 7鲁玲.中国城乡居民收入差距的统计学分析J.统计与信息论坛,2010(01). 8李实.收入差距还会持续扩大吗?J.理论参考,2006(10 ). 9赵人伟.发展和改革:改进收入分配的主要途径J.中国劳动,2006(09). 10赵人伟.收入差距拉大与经济改革J.中国改革,2006(10). 11赵人伟.我国经济转型中的收入分配和财产分布三十年的回顾与思考J.群言,2009(01). 注释 1贾小玫:农村人力资本投资与城乡收入差距的关系研究,经济论坛,2005 年第 09 期,135 页 2 13 12李亚琴:我国城乡收入差距的现状及原因分析,经济研究导刊,2009 年第 20 期,157 页 14 陈晓枫:中国城乡居民财产性收入的六大特点,福建论坛?人文社会科学版2010 年第 1 期,33 页
