1、1加强网络文化建设的前瞻性加强网络文化建设和管理，既是一项关乎未来、影响深远的战略举措，也是一项富有挑战性的崭新课题。 近年来我国网络文化建设与管理工作成绩斐然 近年来，我国网络文化建设与管理工作在积极探索、不断创新中，亮点频现，成绩斐然。择要而言，至少体现在以下方面： 一是奠定了以中央重点新闻网站为主干、中央和地方新闻网站优势互补、商业网站发挥积极作用的规模巨大的发展格局。截至今年 2 月，我国网民人数已超过 2.1 亿，域名总数约 1760 万个，网站总数约 160 万个，博客总数约 5800 万个。目前，我国网民总数已稳居世界第一，域名数、网站数、博客数等均处世界前列。中央网站和地方网站
2、纵向支撑、新闻网站和非新闻网站横向促进的发展格局已经成型。 二是形成了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制和运作机制。经过多年探索，中央和地方建立了由宣传、公安、通信、文化、广电等多个部门齐抓共管、协同作战的管理体系，健全了反应快速、灵活高效的运作机制，出台了一系列法律法规和管理制度。据统计，我国现有 60 多部与互联网相关的法律法规。目前，网络文化建管工作正在朝着法制化、规范化的方向迈进。 2三是互联网已成为传播社会主义先进文化的重要阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。近年来，互联网的迅猛发展和日益普及，对我国政治、经济、文化、教育等各
3、个领域带来了广泛而深远的影响，促使我国的信息化水平显著提高，公共服务体系日益健全，人们的精神文化生活空间大为拓宽。互联网已成为人们学习、工作和生活中不可或缺的组成部分。 四是网上舆论的营造和管理逐步进入有序轨道，主流舆论已占据强势地位。随着网络文化建管工作的不断推进，人们对网络传播规律和舆论引导规律的认识日益深入，网上传播秩序和管理流程日见有序。重点新闻网站已成为网上主要的信息发布源。在国内外舆论斗争乃至整个意识形态领域的角逐中，重点新闻网站已成为首当其冲的强大武器，正发挥着越来越重要的主导性作用。 当前网络文化建设与管理工作存在的若干问题 从建设与管理主体的角度看，许多地方的机构设置和队伍建
4、设难如人意，网管部门之间协作不力、各自为政的现象比较严重，难以形成真正的管理合力。目前，地方和中央在网管机构设置上未能完全对应，各省(区、市)网管机构的设置模式和规格级别亦参差不一，许多省份地市一级的网管机构尚未健全，县乡一级更是严重缺失，全国各地网管队伍人手紧张且素质欠高的问题相当突出。此外，各地网管协作部门之间各自为政、资源浪费的现象比较普遍。在封堵有害信息、查处违规行为等3工作中，公安网监、通信管理、广播电视等部门与宣传部门较难做到资源共享、协同作战。 从建设与管理规制的角度看，不少地方在建章立制、规范管理方面相当薄弱，权属不清、职责不明的现象仍然存在。有些省份特别是地市一级尚未建立统一
5、协调、舆情研判、应急处置等基本运作机制。就省际之间论，跨省区的协作机制尚未建立，一旦出现需要协调事宜，沟通起来殊为不易。随着中央新闻网站向地方延伸、地方强势网站跨区域扩张日益活跃，因之引起的矛盾和问题也越来越多，地方网管部门要对其实施“属地管理”尚难。尽管省级外宣部门有一定的执法权，然而由于手中没有掌握对辖区网站的审批权和注销权，且无刚性法规可以适用，故其执法工作难免“悬空” 。 从建设与管理秩序的角度看，由于对新闻网站和非新闻网站尺度不一，致使“劣币驱逐良币” ，不利于建构科学合理的发展格局。近年来，新闻网站的审批管理相当严格，而商业网站、专业网站的“门槛”却放得很低，加之有关部门对其“重建
6、轻管” ，以致不少非新闻网站经常利用“擦边球” 、 “踩黄线”等手段，吸引“人气” ，对新闻网站的冲击颇大。长此以往，其必定不利于新闻网站与非新闻网站的协调发展。从新闻网站的结构布局和基层网络发展的现实情势看，搞好市县级网站建设大有必要。然而，由于受政策、财力、人力等因素制约，市县级网站的发展普遍乏力。 从建设与管理方式的角度看，宏观管理微观化的现象明显，工作的战略前瞻性不够。由于网上热点频发，清理有害作息的任务较重，许多4地方的网管部门忙于“救火” 、疲于“封堵” ，而对如何组织主题宣传、加强正面引导，如何制定网络文化建设长远规划等，则无暇顾及、力不从心，建管工作过于细琐、微观。少数地方领导
7、对网络建管工作缺乏战略认识和前瞻眼光，在机构设置、人员配备、经费支持、硬件设施等方面对网络文化建管工作的支持力度难免有限。 加强网络文化建设和管理的几点看法 加强网络文化建设和管理，必须做好以下几方面工作： 其一，要进一步优化机构设置，加强队伍建设，积极构建权责明晰、协作有力、运转高效、易成合力的建管体系。鉴于各地网管机构参差不齐、网管力量总体偏弱的现状，建议中央主管部门自上至下地推动各地统一网管机构设置，充实队伍力量，形成纵向应合、序列规整的网管结构。在横向协作方面，要加强互联网宣传管理领导小组成员单位之间的统一协调，明确管理职责，整合监管力量，切实形成齐抓共管、协同作战的管理局面。同时，要
8、健全跨省区沟通协作机制。这是顺应网络传播特点的必然之举，也是做好地方网管工作的基本要求。 其次，要在建章立制、规范管理上下功夫，进一步健全简易务实、切实可行的运作机制。从目前情况看，各地应尽快建立健全日常统一协调机制、舆情分析研判机制和突发事件应急处置机制等，研究制定网络建管工作考评办法，健全针对违规网站的谈话制度、黄牌警告制度、黑名单制度，完善网站登记备案数据库，确保备案信息真实、网站名称规5范。此外，还应积极推行网站主办者、版主、论坛主持人等实名登记制度。至于地方网管部门与辖区非新闻网站、中央网站的子站如何理顺关系，有待于中央主管部门进一步明确权责。 其三，要加强整体规划，坚持建设与管理并
9、重、统筹兼顾，努力形成科学合理、健康有序的网络发展新格局。中央主管部门应充分考虑互联网在地市县乡日益普及的新情势，加强对基层网络文化建设与管理工作的指导。当前，要注意加大对非新闻网站的管理力度。在此方面，通信管理部门应遵照“谁审批谁监管”的原则，切实担负起监管责任。就目前情况论，建议适度提高商业网站的建站“门槛” ，尽可能在源头上防止过散过滥；对非新闻网站违规登载新闻、开设时政论坛等行为，应严肃查处。只有切实做到建管并重、统筹兼顾，大力优化网络市场竞争秩序，才能形成良性发展的网络新格局。 其四，要讲究方式方法，增强战略前瞻性和宏观把控力，大力提高建设与管理水平。比如，在网上舆论引导方面，建议中
10、央主管部门加强对中长期建设与管理工作的战略性引导，以便各地进行宏观把握，增强网上舆论引导的针对性和实效性。同时，要遵循舆论引导规律，正确处理好疏导和封堵的关系，既要做好对有害信息的清理，更要加强正面引导，组织好主题宣传。在问题处置方面，既要讲究策略、审慎行事，又要自信从容、理直气壮。该“硬朗”的一定要“硬朗” ，该“明朗”的一定要“明朗” 。 此外，各级政府在政策、财政、资源等方面必须加大扶持力度。没有政府的战略投入，网络文化的战略构建则会失去根本保障。对网站来6说，要大力倡导自力更生，加强行业自律。当然，社会公众的支持和监督也非常重要。今后，应注意引导网络文化建设与管理工作从单一的政府建管向社会化建设与管理转变。
