1、1加强分配制度改革 激发企业发展活力中图分类号:D035.2 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)03-0960-02 国有企业作为中国特色的组织形态,由于员工身份的特殊性,使其具有相对独立的特点,因此,对国有企业的经营管理需要因地制宜的采取相应的方法手段。国有企业的用工分配制度改革,不仅是调动企业员工积极性、加快建设高素质经营队伍的重要手段,而且是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求,更是激发企业生机与活力的必然途径。作为国家垄断的烟草行业,多年来一直存在着人员激励相对较弱、用人较死、分配平均主义等问题。如何在兼顾公平和效率,保持企业稳定发展的前提下,有效推进用工分配
2、制度改革,是企业决策者面对的一个难题。洛阳卷烟厂按照现代企业制度标准和国家烟草专卖局有关要求,以责、权、利相结合的原则为指导,进行了改革探索实践。 一、顺应形势,推进发展,明确用工分配制度改革方向 用工分配制度改革是企业发展的内在需求,是推进企业持续健康发展的重要保障。为进一步理顺劳动用工和收入分配关系,规范收入分配秩序,构建科学合理的收入分配格局和人员动态管理机制,2007 年,国家烟草专卖局下发了关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见,提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求,2就行业用工分配改革的指导思想、基本原则、改革目标和主要内容制定了具体的指导意见
3、和系统规划。 河南中烟工业有限责任公司明确要求要坚持“积极、稳妥、扎实、有效”的原则,加强领导,搞好宣传,做好方案,认真实施,确保用工分配制度改革取得成功。洛阳卷烟厂根据国家局和公司关于用工分配制度改革的总体要求,在广泛调研、充分酝酿基础上,明确改革方向,积极推进用工分配制度改革工作。 二、深入学习,充分调研,科学制定用工分配制度改革方案 思想是行动的先导。企业领导班子对此工作始终高度重视,积极组织,认真学习现代企业管理的相关要求,深入学习行业和企业有关文件精神,深刻理解并认真实践“早改早主动、早改早发展、早改早受益”的精神内涵,增强员工改革的主动性和积极性,在具体工作开展过程中,本着“多沟通
4、、多汇报、多协调”的原则,主动向公司人力资源部沟通汇报工作,坚持做到责任分工到位,思想认识到位,工作措施到位。 用工分配制度改革推行前期,企业领导班子多次召开用工分配制度改革专题会议,统一思想,分析问题,明确任务,研究对策,确保各个阶段的改革工作保质如期完成。为让职工充分认识到改革的意义,积极动用各种宣传手段,将用工分配制度改革的相关政策及时宣传到每个职工。编印了用工分配制度改革宣传材料,对用工分配制度改革政策要点、原则、步骤、关键环节等知识进行逐级培训,使大家认识到改革既不是涨工资也不是要某些人下岗,而是理顺企业用工分配机制,建立以业绩和能力为导向的用工分配制度,激发企业活力,促进企业发展。
5、在岗位考核、方案设计、双选竞岗、工资套改等关键环节的实施过程中,召开专门会议,对各级党组3织和党员干部提出要求,通过党政工团齐抓共管,充分调动各方面的工作积极性,保障改革顺利推进。总体坚持密切联系群众,收集职工各种意见建议,科学严密制定用工改革分配方案,确保改革平稳推进。 三、公正透明,科学规范,稳步推进用工分配制度改革实践 一是明确改革指导原则。在科学制定用工分配改革总体方案的基础上,企业决策层提出以现代企业管理的责、权、利相结合的基本原则为指导思想,以六个明确为工作准则的整体工作思路:即确保各岗位在整个企业组织架构中的位置明确、职责明确、权力明确、任职要求明确、考核内容明确、奖惩办法明确。
6、在推进用工分配制度改革工作中,重点把握了岗位设置、细化方案设计、岗位评价、中层竞聘、岗位考核、双选竞岗、落聘人员安置、工资套改等七个环节,且每个环节都及时公开方案,规范工作程序,严肃工作纪律,自始至终贯彻“公开、公正、公平”的原则,增加改革的透明度,使整个改革始终在阳光下操作,得到了广大员工的拥护和支持。 二是科学制定组织架构。用工分配制度改革的基础是组织结构的变革,在进行组织设计时关键的问题是如何兼顾公平和效率的问题。为了高效地实现组织的整体目标,组织设计应该能够保证纵横两个方向上指令和信息贯通,通过纵向的沟通和控制来保证效率,通过横向的沟通和协作来保证公平。针对“定岗、定编、定责”工作,
7、配合咨询公司全面开展“三定”工作,理顺工作流程,力争做到职能不交叉,工作无盲区,力争达到精简、高效、规范的目的。 三是严密制定分项实施方案。在整个用工分配制度改革期间,洛阳厂4制定了严密紧凑的工作计划,遵循严、细、实、快的原则,分层递进,分阶段落实,根据现代企业管理标准和行业发展指导思想,结合企业实际,多方征求意见,制定完成了厂用工分配制度改革实施方案 、 厂绩效考评实施方案 、 车间绩效工资二次分配考评办法 、 厂员工岗位考评实施方案 、 厂员工竞聘上岗实施方案 、 厂工资套改实施细则 、 厂员工待岗管理办法 、 厂员工内部退养管理办法等基础方案,并经洛阳厂一届五次职工暨会员代表大会一致表决
8、通过。这些改革配套制度的出台,为洛阳厂搭建了用工分配制度改革的框架,初步建立了一整套科学的考核薪酬体系。 四是严格过程实施监控。 韩非子主张:“言赏则不与,言罚则不行,赏罚不信,故士民不死” 。绩效考评和奖惩制度的落实是激励员工工作积极性的根本保障。洛阳卷烟厂努力通过科学、规范的考评制度,践行“言赏则与,言罚则行,赏罚有信”的人力资源管理理念。通过改革使员工考核和奖惩更加科学化、规范化。快速开展绩效考评和岗位考评,为员工设计了更加客观量化的全方位考核内容,不同类型的岗位制定有不同的考核内容和指标。考核结果按照岗位分类和层级设置进行分类排序,并按照强制比例分布进行结果应用。 五是突出抓好改革重点
9、。中层管理者是企业发展的中坚力量,企业经营方针、发展战略、各种政策都要由他们具体执行,如何有效发挥中层管理者的作用,提高中层人员的执行能力,已经成为关系到改革成败的关键。为切实发挥中层人员的重要职能,在对中层管理人员进行积极有效地德、能培养的同时,研究出台了洛阳卷烟厂关键岗位人才储备培养制度等5多项制度,对中层干部调整后的空缺干部岗位进行公开竞聘,通过笔试、测评、面试、考察、公示等几个环节,加强了对他们的监督和考核,实施了中层管理人员储备制度和落后淘汰制度两项动态管理体制。 六是做好改革稳定保障。改革必须在稳定的前提下推进。企业改革进入具体操作阶段后,进行综合考试和民主测评,对全厂中层以下员工
10、进行了综合考评,对总成绩排名后 3 位的一般管理人员从管理岗位上退出。按照洛阳厂员工竞聘上岗实施方案依次组织开展了一般管理类、业务类及生产操作类岗位人员的选聘工作,通过公开竞聘,管理人员落聘后分别安排到服务类岗位。同时按照稳定为主、区别对待、合理安置的原则,对服务类岗位和落聘人员进行了稳妥安置,使他们愉快地配合、支持了改革工作。 四、联系实际,系统规划,不断优化用工分配改革体制机制 “欲上民,必以言下之;欲先民,必以身后之。是以圣人处上而民不重,处前而民不害。是以天下乐推而不厌”(老子)。洛阳烟厂的决策者在用工分配制度改革的过程中,不但对企业的整体进行宏观把握,而且把变革的目光也投向了自身。
11、”己所不欲,勿施于人”(论语),在改革的过程中律己垂范并对各项工作进行优化。2009 年以来,洛阳厂继续积极稳妥深化改革工作,不断创新,确保管理水平和工作业绩的新提升。从企业实际出发,又修订出台了一系列制度。积极探索了新的考核办法,不断完善激励机制。 一是强化领导班子作风。围绕领导班子作风建设,出台了领导班子成员业绩考核办法,成立了领导业绩考核小组,对领导班子的目标任6务完成率、工作职责履行率、领导能力、企业发展贡献率、一岗双责示范率五个方面进行全面考核,考核结果直接与月度绩效工资挂钩。每周将考核情况在班子例会上通报,并定期在厂内予以公布,使领导班子成员也感受到前所未有的压力。至此企业管理做到
12、了人人有考核指标,真正实现了“按贡献定薪酬” 。这一办法的实施,有效地促进了企业考核制度的落实,领导的以身作则,使得职工能够正确地对待业绩考核,更加愉快地接受考核结果,切实提高了工作效率。 二是完善员工评价机制。在严格执行领导班子业绩管理的基础上,出台了“3J”量化考核法,即员工业绩档案考核办法,对各层次人员根据不同的考核内容建立业绩档案,实行动态考核、量化记录。全员业绩档案化管理和月度绩效考核相辅相成,并有所区别。月度绩效考核是对员工当月工作完成质量的考核,而业绩档案管理主要从四个方面对员工进行考核,对工作持续做优者进行业绩档案加分;对厂临时性、突发性工作做优者实施业绩档案加分;对职责不清而
13、主动工作者实施加分;对在管理创新方面有突出业绩者实施加分。同时对工作出现失误及工作效率持续低下及工作推诿扯皮等情况进行业绩档案扣分。此项措施大大提高了员工的工作积极性和主动性,使员工树立了更高的工作标准,工作态度和执行力得到有效提升,营造了共同创业的良好氛围。 三是深入实施企业人才工程建设。将“213”人才储备库中七个模块的人员分类划分出来,利用各种资源,采取“请进来,走出去”等方式,进行有针对性的培养,积极实施后备干部职业生涯设计,不断提升储备库员工的领导能力、执行能力和专业技术水平。并对人才储备库实行动态管7理,年末对其业绩进行综合考评,考核测评不过关的员工退出储备库,表现优秀的员工及时进
14、行补充,使企业优秀人才始终具备机会,始终保持人才储备库的活力,逐步实现各个关键岗位人员的梯队化、专业化,一个“招之即来、来之能用”人才储备机制正在形成,充分激发出企业内部发展潜能。 四是科学设计员工职业发展通道。研究出台了员工自学成才激励办法,把员工学历教育、专业技术职务考评、技能等级鉴定等纳入其中,从制度上鼓励员工岗位成才。针对专业技术岗位,出台了专业技术人员管理办法,打通了专业技术人员的晋升通道。针对生产操作类岗位,出台了车间部分岗位操作证认证实施方案,通过培训学习、笔试、实操考试,每名员工都有机会掌握车间一项或多项关键技术岗位的技能,实现了员工一人多证、一专多能。为企业培养大批复合型人才
15、,进一步做好了关键技术岗位的人才储备。 五是改进中层干部考核办法。在中层干部考评工作中,洛阳厂总结以往经验,运用民主测评、绩效考核、业绩档案和同类部门评比“四把标尺”较客观公正地完成了中层干部考评,取得了满意的效果。在实际应用中,既充分尊重民主测评,又不过分依赖测评,使敢于管理、善于管理的中层能够得到全面、客观的评价;加大月度绩效考核得分权重,把工作成效作为衡量干部考评的主要尺度;首次将中层管理人员日常业绩档案得分纳入考评,充分体现对平时有突出表现及工作持续做优的激励导向作用;根据部门职能不同,将全体中层分为综合管理、生产技术、生产车间、洛烟服务中心和中层非领导职务五个序列进行同类评比,确保考
16、评结果更加科学8合理、公平公正,不断优化了企业中层骨干力量。 五、总结思考,深入探索,不断巩固用工分配制度改革成果 洛阳厂在改革中遇到了许多困难,也取得了一定的成果,总结经验,笔者认为,在改革中要务必处理好三方面的关系:一是积极推进和循序渐进的关系。即,企业在推进改革的方向上信心要足,决心要大,但是在具体步骤上,要精心设计方案,渐进式地推动改革。二是有效激励和和兼顾公平的关系。通过科学的岗位评价,使优秀人才和关键岗位得到较高的报酬,但同时也要尊重历史、平稳过渡,注意调动大多数员工的积极性。在工资套改中既要合理拉开档次,又要按照总体稳定、局部调整的原则,逐步建立员工个人收入与岗位职责、业绩贡献紧
17、密联系的动态分配机制。三是改革与稳定的关系。在推进改革中,我们把以人为本与加快建立有效的竞争激励机制结合起来,在改革的每个步骤中都体现刚性措施、柔性操作,照顾绝大多数员工的合法权益。 改革运行的一年多来,企业活力得到了明显增强。改革为企业发展带来的良好效果,员工活力得到激发的同时对企业的认同感不断增强,向心力明显提升,整个企业呈现“人心思进、人心思齐、人心思干”的良好氛围。企业人力资源、生产效率、节能降耗、安全生产、整顿规范、管理创新、纪检监察等工作都取得历史性突破,核心发展能力得到显著增强,由原来的大多数考核指标排在全省行业最后一位,提升到 2009 年各项考核指标均排在全省前 4 名以内。
