1、1开动“慈善中国动车组”2008 年，在冰冻成灾的南方大地，在满目疮痍的 5?12 地震废墟上，在金融海啸的浪潮中，时代的列车依旧在中国的大地上稳健地前行。 空前的灾难在我们前进的道路上设置了比山高的障碍、像海一样大的困难，同时激发了我们那困难挡不住、山河湖海比不了的激情与斗志。在巨大的灾难面前，在与艰难险阻的斗争和战胜巨大灾难的过程中，中国人民的爱心井喷般地进发，一种令世界感动的力量在中华大地涌动，人们的慈善意识急速提升了前所未有的高度。以“发扬人道主义精神、弘扬中华民族扶贫济困的传统美德、帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作”为宗旨的中国的慈善组织在大灾大难面前出色地
2、发挥了应有的作用，中国的慈善事业的时代列车像一下子前行了十年。 就是在这样的形势下，2008 年 12 月 5 日下午，中华慈善论坛在北京召开。此次论坛为慈善行业的发展提供了一个展示、交流与合作平台，将提高社会公众、政界、商界、学界和媒体等社会各界对慈善的认识和支持力度，改善中国慈善事业发展的宏观社会与文化环境。同时，推动政府对慈善事业的财政和政策支持，改善中国慈善事业发展的经济与政策环境，并加强了全国慈善信息交流和资源共享，形成慈善组织之间、慈善组织与政府、企业、社会之间的协同作战能力，提升慈善组织的整2体形象，从而改善中国慈善事业发展的行业组织与协作环境。我们看到、感觉到“慈善中国”的动车
3、组又开动了。 作为 2008 年中华慈善大会的重要组成部分，此次论坛主题为“聚焦5?12中国慈善事业的发展与挑战” 。此次论坛由中华人民共和国民政部与中华慈善总会、中国青少年基金会、中国扶贫基金会、中国残疾人福利基金会、中国儿童少年基金会、中国红十字基金会、李嘉诚基金会、比尔及梅琳达盖茨基金会、克林顿基金会 9 家基金会联合主办，并由中民慈善捐助信息中心承办。来自全国各慈善组织的代表、专家学者、媒体记者等约 400 人参加了这次论坛。中华慈善总会会长范宝俊、民政部副部长窦玉沛、民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀等出席论坛并发言，来自慈善领域的各方精英围绕善款使用、信息透明等问题展开研讨，
4、启动了“5?12 慈善联合行动” ，号召社会各界联合起来共同推动中国慈善事业的发展。 论坛主题演讲主要围绕三个方面展开：一是公平与效率关注善款使用机制，二是透明与公信关注慈善信息披露机制，三是竞争与合作关注慈善领域合力。 论坛由央视著名主持人沈冰主持，她在主持词中动情地说：“我想今天的论坛是关于两个冬天和两个春天。第一个冬天，因为今天是北京以来入冬以来最冷的一天。第二个冬天，就是来自于经济危机。可能很多人还不敢说，现在整个全球的经济的冬天会是多少寒冷，多少漫长。但是，我们同时需要思考一个问题，就是怎么样当经济的冬天到来的时候，不让慈善也进入冬天，能够让慈善领域持续地生活在春天的环境里。3经历了
5、 5?12 之后，各行各业都聚集在慈善领域里。今天，我们在这里一起来回答春天和冬天的问题。 ” 范宝俊会长的致辞 中华慈善总会范宝俊会长首先致辞，他感慨地说：“即将过去的2008 年是我们中华民族历史上沉重而又闪光的一年，在这一年里我们饱尝了冰雪灾害和 5?12 特大地震带给我们的痛苦。但也深切地感受到了中华儿女血浓于水的亲情。我们为伟大的祖国、伟大的人民、伟大的军队感到骄傲和自豪。 ” 他明确指出，此次论坛的主题是：“聚焦 5?12 中国慈善事业的发展与挑战。我们将在这里共同分享、交流，在抗击南方冰冻灾害和战胜四川汶川大地震灾害的过程中，慈善事业所取得的巨大成就和成功的经验。并通过梳理 5?
6、12 地震灾害救助中慈善捐赠出现的问题和挑战，探索中国慈善事业可持续发展之路。 ” 他总结说：“改革开放以来，尤其是近 20 年来现代慈善事业开始在我国萌芽并逐步发展壮大。一是全社会的慈善意识普遍提高，对慈善事业的认知度和认同感大大增强，公民参与慈善活动的自觉性和热情逐步高涨，社会慈善文化氛围大力改善。特别是在 2008 年抗击冰雪灾害和抗震救灾中，我国人民表现出现的慷慨善良、团结坚韧和无所畏惧的精神是震撼人心的。 二是我们慈善组织的数量发展较快，慈善活动已经开始渗透在社会4生活的需要方面，成为除政府之外，我国解决社会问题的一种重要的补充力量。据民政部统计，截止到 2008 年 9 月全国注册
7、慈善组织的各级基金即达 1361 家，这些慈善组织在当前建设社会主义和谐社会中正在发挥着不可替代的作用。因为慈善事业具有天然的润滑人际关系的功能，其作用是刚性的社会保障制度也无法达到的。 三是慈善总量大幅提高。07 年我们慈善捐赠总量 309 亿，而 2008 年仅地震捐赠就超过 600 亿，全年捐赠将近 1000 亿，约占我国 GDP 千分之四左右。为解决当前复杂的社会问题，发挥了重要的补充和保障作用。此外，志愿者服务作为慈善资源的一个重要方面，已经成为人们普遍认可的自觉的价值取向，也为慈善事业提供了重要的人力和人才保障。今年的汶川地震救援当中，志愿者服务活动开展的作用达到了空前程度。 四是
8、慈善法制建设逐步得到重视。最近公布的十一届人大常委会立法规划已经将慈善事业法列为一类立法项目。相信随着相关法律的出台，我国慈善事业的法制环境将得到进一步改善，慈善机构的生存和发展得到了有效的法律保护。 此外，为了进一步鼓励企业的慈善捐赠行为，国家对慈善领域的税收激励机制也有所增长，2008 年 1 月 1 日开始实施的新的中华人民共和国企业所得税法已经将企业公益性指出的免税额度，提高到了年利润总额的 12，从而进一步激发了企业捐赠热情。随着慈善事业的发展，这项事业在构建社会主义和谐的进程的作用也逐步显现。提高公民素质、增强社会责任、营造和谐友爱，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设都具
9、有重要的作用。 ” 5范宝俊会长认为：“无论从哪个层面哪个角度来讲，目前都是我国慈善事业发展的黄金时期。相关的政府部门、慈善组织对此都应该有充分的认识，抓住大好机遇，把慈善事业推上一个新的高度。 ”他希望政府能为慈善机构和慈善工作提供更多的政策扶持，为慈善事业创造更健全的法律环境和更广阔的发展空间。 他说：“今年国务院在机构改革三个方案中，已经明确将推动慈善事业发展作为政府的职能，民政部为此成立了社会福利与慈善事业促进司。我们期待政府部门和民间组织能够尽快建立起来积极互动的慈善伙伴关系，各就各位，各司其职，各尽所能共谋发展。 ” 他希望慈善组织作为慈善事业的主题要进一步发展自身的制度建设、能力
10、建设和形象建设，努力提高慈善组织的管理水平和工作效率。他认为慈善组织要建立慈善行业自律机制，提高慈善行业机构的公信 力和组织动员能力，要注意找准定位、主动接受主管部门的领导和监督，创造慈善业绩，争取政府和有关机构的理解和支持，赢得社会各界的广泛认同和参与，努力在构建我们社会保障体系和社会主义和谐社会的事业中发挥应有的作用。各级慈善组织间还应不断加强交流，实现资源共享，以建立一个更加透明、高效、社会需求的慈善界。他还希望各位专家学者们加强慈善事业研究，在不断总结实践的基础上，寻找中国的慈善事业规律，探索出一套适合我国国情的方法、管理方法和项目运营的模式，推动我国慈善事业又好又快地发展。 范宝俊会
11、长最后说：“我为自己最终选择了慈善事业感到由衷的欣慰。同时，我们希望新一代慈善工作者，在改革开放的新时期创造慈善6事业的新成绩，让我们携起手来团结奋斗，共同促进慈善事业的健康发展，共同迎接中国慈善事业绚烂美好的春天。 ” 王振耀司长的发言 接下来，新上任的民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀在论坛会上发言。王振耀司长就“我们政府如何能够保证慈善捐款流程的公平与效率”谈了了自己的看法，他说：“我自己的想法是，最重要的理念，政府应该是促进大公平，大效率。这个大公平、大效率，应该是政府的责任。政府的基本责任应该是建立基本的体制来保证公平、保证效率。 ” 王司长认为，在当前的形势下，在慈善领域有四
12、个问题特别需要进行着力推进： 第一，法律建设。当大家谈到法律建设的时候，全社会都关注的是慈善法，但是我恰恰要提醒大家的是，法律的实施情况到底如何。我想想大家提的两个常议的问题是，为什么我们的捐款免税免到 30，企业所得税免到了 12?免得比较通畅吗?应该说在全国还免得不通畅，法律的贯彻还是一个挑战。另外，汶川地震大家都知道，说这次捐款每一分钱要花到灾区，我的反问是，你怎么买机票，你怎么到灾区服务?这实际上，大家的热情有时候还需要纳入法律的轨道。我想，这也对我们是一个很大的挑战。 第二，行业建设。现在，为什么我们的慈善行为行动不方便?因为我7们的慈善行业还没有建立起来发达的行业机制。我想，有两个
13、方面的机制需要提醒大家注意。一是行业的工作平台，任何一个要发达，首先是这个行业自身要有比较好的合作联合的工作平台。这个平台在慈善界还相当薄弱。二是信息平台。我们知道，我们很多慈善项目，信息的规范化透明还不太够。包括我们政府有时候得到的一些捐款，透明机制在回应社会方面还存在着缺陷。 第三，组织建设，我觉得慈善事业要发展，没有一个好的组织建设不行。但组织建设，我想提醒大家的是，必须有人，全国慈善基金会到现在为止不到 2 万人，你怎么能说这样一个慈善事业会能得到持续的健康的发展?没有专业人员，不可能谈很好地组织建设。所以，我觉得，我们这个司也应该注意推进行业的组织建设。最后，应该注意慈善的风气建设，
14、大家知道风气就是一种任期，各种各样的活动，各种各样的实事求是的探讨，本身就是对慈善事业的开拓是一种巨大的社会氛围。今天上午中央领导已经又一次给我们开出了一个良好的风气。国家最高领导人来到我们许多慈善工作者中间，我想新的慈善事业的春天的确来到了。王振耀司长最后表示：“我自己代表我的团队一定会在民政部领导的直接组织下，踏实工作，回应这一挑战。 ” 李嘉诚基金会代表的感想 成立于 1980 年的香港李嘉诚基金会已累计为慈善事业捐款捐赠 808亿左右了，论坛会上李嘉诚基金会代表李玉光教授谈了感想，李教授报告的题目是“万变的社会不变的承诺” 。 李教授介绍说：“这也是李嘉诚先生的一个许诺，李先生说：社会
15、在不断变化，我的承诺不会变。 李嘉诚基金会成立于 1980 年，李先生察觉到传统的慈善方式效率是有限的。他从 1980 年开始创造了基金会，通过医疗科研和服务进行慈善服务。李先生宣布李嘉诚基金会是他的第三个儿子，他说除非发生不可预料的情况下，基金会的工作将会一直坚持。不管是在任何情况，基金会是永远会持续下去，除非是不可抗拒的战争和灾害。李先生的基金会资金 80多用在内地和香港。基金会在挑选受助的项目方面有三个原则，第一是项目必须能够推进社会改革；第二是让项目得到政府的支持；第三是受助单位必须确保资金得到有效的管理和应用。 ” 李教授介绍说：“李嘉诚基金会自主项目大体有三个类型：第一个是自然灾害
16、发生后的紧急救助和直接帮助一些无助者。这次汶川特大地震，李先生在第一时间率先捐出了第一笔款项。目前捐资已达 1.6 亿元。帮助大中小及特殊教育学生，以及免费为灾区的受伤学生提供轮椅服务从 1998 年开始了；人间有情，全国宁养服务计划是至今为止是全国唯一免费上门为癌症病人提供治疗的项目。现在每年有 8000 多人免费得到服务，现在已经有 8 家医院成为我们这个计划的支持者；医疗扶贫的活动 ，这个项目在 2008 年扩展到全国；唇腭裂康复计划 ，这个计划选择的都是顶尖的医院，使贫穷的唇腭裂儿童获得优质的治疗和服务。同时，也让这些贫穷的孩子同样地享受到国家的优质医疗资源。我觉得9这一条非常重要，也
17、是直接地关注到医疗工程。另外，我们这项工作不单纯为儿童做手术，还有康复、健康教育、义工科研等等为一体的综合救助模式。这项工作的资助形式，不但资助儿童的手术费用，还资助家人的交通费、住院期间的生活费。这样就彻底地解决了远在深山边远地区的儿童能够得到及时的治疗。这两个项目也通过网络科技管理。第二，通过项目资助提高受助单位的管理能力。我们的长江新里程现在已经进行了第二期，第一期服务了 7 万人，第二期准备为 10 万名残疾患者装上义肢。除此之外，我们还帮助中残联项目全面提升财务管理能力和水平。5?12 之后，我们很多慈善组织都发展起来了，我想更重要的，还有一个能力提升和能力建设可能是非常重要的一项。
18、李嘉诚基金会在管理上，建立起了一套完善的组织管理体系。同时，我们有一套项目实施的方案，编制了很多的项目指导手册。在财务上有专人、专户管理，特别是用网络系统管理。每个人、每个受助者在每个地方都可以看得清、看得见，花了多少钱，做了什么事。我们请了第三方做评估，我们请了第三方财务审计，我们请了五华永道进行财务审计。 ” 李教授还谈到了 1995 年他们与教育部合作的“长江学者奖励计划” 。他说：“这个计划打破了平均主义，让社会重新认识人才和认识知识分子的重要。这个计划带有制度创新和改革的特色。个项目对高校改革和科技改革起到了推动作用。 ” 李教授说：“2001 年，李嘉诚基金会和教育部合作，主要通过
19、互联网方式和卫星通讯的方式，对西部地区捐赠了 3 个亿。李先生有感全球经济高速发展，制造了全球的贫富悬殊问题，他们投资了技术及资金参10与建立一个公正、富有同情心的社会，共 同为社会进步做出新的贡献。” “万达”董事长谈慈善 大连万达集团董事长王健林先生在论坛会上谈了自己对“慈善”的理解。他谈了三点：“第一捐款不完全代表慈善，当然慈善需要捐款。但有些企业家对员工很苛刻，在外面捐款，铺面子，我觉得这不很好。慈善也不是只做做宣传，有些人宣传完了以后不兑现。据我了解今年冰雪灾害的捐款到现在还有 30没有到位。慈善是真爱，发自内心的爱心。第二，慈善是一种付出，不能索取回报。有些企业把捐款与企业营销结合起来，这是不应该的。当然，有捐款比不捐款好。第三，慈善是一种目标，慈善就是做善事，应该是我们一生要做的事业。 ” NGO 研究所所长王名先生的观点 清华大学 NG0 研究所所长王名接着阐述了自己的观点：“刚才王董事长谈了慈善的三个方面的含义。其实，慈善还有一个非常重要的一个方面，慈善是花钱的学问。除了真爱、付出，人生的终极目标之外，慈善还是花钱的学问。我觉得李玉光应该有很深的体会，从 80 年到现在他一直在探索花钱的问题。我们现在的慈善捐款是 1000 亿，一个很大的问题是我们怎么样把钱花好，怎么样更好地满足捐赠人的意愿。慈善事业
