1、A 题：自来水的定价水是人类的生命之源，自来水的价格关系到千家万户，也一个非常敏感的社会问题。目前大部分自来水公司都在亏损运转，提高水价会影响到人民的生活，甚至会影响到社会的安定和经济的发展。所以，国家和政府对水价调整是慎之又慎。下面是两篇关于 A 市水价调整听证会的报道（附件和附件） ，请认真阅读，并参考附件 3 的经济统计数据，研究解决下列问题：（）根据 A 市价格部门提出的调整方案，请你给出分析评价，尤其是对阶梯式水价方案的合理性和科学性进行分析评价。（）你能否给出更合理的水价方案？并给政府提出合理化建议。（）请你分析预测新的水价方案后的节水量是多少？附件：A 市水价问题举行听证会 ,居
2、民水价每吨拟增 0.5 元-A 市某日报今天上午，A 市将就自来水销售价格与污水处理价格的调整举行听证会，30 名听证会代表与 20 名旁听市民将针对市自来水集团与城市排水集团的相关申请报告提出自己的意见，A市发改委将根据听证会各方意见，对 A 市的自来水销售价格与污水处理价格作出最后的调整。根据前不久出台的A 市政府价格决策听证办法实施细则 ，听证会一般由 20 名代表组成，不过，记者从市发改委了解到，此次水价调整听证会在经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者的基础上还增加了 10 名洗浴、洗车以及纯净水行业的代表。市发改委有关负责人称， “这主
3、要是因为水价涉及千家万户的切身利益，来自各行业的听证代表能够全面了解市民及相关行业对水价调整的态度和意见。”在今天的听证会上，A 市自来水集团和城市排水集团将分别就自来水销售价格和污水处理价格调整提交方案供听证代表发表意见。自来水均价每吨拟增 0.73 元。据了解，A 市自来水集团在申请报告中指出，此次水价调整主要出于三个目的：一是为南水北调工程筹集资金，二是为限制高耗水行业发展，三是为促进居民节约用水。另外，该集团在报告中以大量的数据说明，如果不调价，自来水集团的亏损将逐步加大。根据自来水集团提交的调价方案，建议自来水平均水价将从原先的每立方米 3.01 元升至3.84 元。其中，居民水价拟
4、从每立方米 2.30 元调整为 2.80 元；工商、行政及事业单位等由每立方米 3.20 元调整为 3.90 元；宾馆、饭店、餐饮业等每立方米 4.20 元调整为 4.60 元；洗浴业由每立方米 10 元、30 元、60 元三档统一调整为 100 元；洗车业、生产纯净水企业由每立方米 20 元调整为 60 元；农业赔水由每立方米 0.50 元调整为 0.60 元。方案称，居民用水量是自来水集团售水量中比重最大的部分，占到 44.53%，且以每年 3%的速度在逐年递增，如果 2006 年居民售水量保持 2005 年比例不变，自来水集团全年将亏损 1.8 亿元。阶梯水价级差拟为 1：2：5 或 1
5、：3：5。对于居民普遍关注的阶梯水价问题，自来水集团在申请报告中提出了四套方案供听证会代表讨论。方案根据 A 居民人均月用水量为 3 立方米的用量，提出四套阶梯水价方案，方案一和方案二为按四人户定量，第一级为每月用水量低于 12 立方米，第二级为 12 立方米16立方米，第三级为 16 立方米以上，这两个方案的水价级差拟按 1：2：5 或 1：3：5 两个比例进行收费。方案三和方案四为按三人户定量，第一级为每月用水量低于 9 立方米，第二级为 9 立方米-12 立方米，第三级为 12 立方米以上，这两个方案的水价级差拟按 1：2：5 和1：3：5 收取。 （注：第一级水量价格为居民水价，第二级
6、水量价格为居民水价的 2 倍或 3 倍，第三级水量价格为居民水价的 5 倍） 。自来水集团建议，按四口人家庭确定为基数水量，更符合 A 市实际情况，水价级差可在 1：2：5 或 1：3：5 两个方案中选择。自来水集团在申请报告中称，阶梯水价拟从今年 7 月 1 日起试行，试行期为半年。生活污水处理价格每吨拟增 0.3 元。在今天的听证会上，A 市城市排水集团也将提出调整污水处理价格的申请。该集团在申请中拟将居民生活污水处理价格标准从原来的每立方米 0.6 元调整为 0.9 元，非居民用水污水处理价格标准从原来的每立方米 1.2 元调整为 1.5 元。根据该集团的测算，调价之后居民每人每年增加支
7、出 32 元，占 2005 年 A 市城镇居民人均可支配收入的 0.23%。根据A 市政府价格决策听证办法实施细则 规定，如果听证会代表多数不同意定价方案或对定价方案有较大分歧时，必要时由政府价格主管部门再次组织听证，直到方案满足大多数代表的意见为止。附件：A 市水价听证会确定各类用水最新价 (附方案)X 时报消息：A 市水价调整听证会昨天举行。听证会上，A 市水务局、A 市自来水集团和A 市排水集团提出了调整水资源费、污水处理费标准的申请以及阶梯水价的初步方案，并列举了调价的理由。根据调整方案，A 市居民用水的综合价格将由现在的每吨 2.9 元调整到每吨 3.7 元。其中，自来水水费和污水处
8、理费分别增加 0.5 元和 0.3 元。自来水水费调整，居民用水每吨拟涨 0.5 元，市自来水集团承担 A 市自来水供应任务，在昨天的听证会上，该集团提出了自来水水费的调价方案。 （一）调整理由 （）供水成本增加 自 2005 年 1 月 20 日，A 市调整自来水销售价格以来，A 市的自来水供应情况发生了较大变化，由于原水水质的恶化带来了自来水生产和供应上的变化，如自来水供水成本的增加、售水量减少及售水结构发生重大变化等影响，致使 A 市的自来水价格已不适应当前的供水情况，调整水价非常必要。 （）为南水北调筹资 为了改善 A 市水资源匮乏、水质恶化的严重局面，国务院已决定修建南水北调工程，从
9、湖北省丹江口水库引水，调长江水北上，解决 A 市及各沿线省、市的缺水问题，南水北调工程资金需要从自来水销售价格中筹集。 （）限制高耗水行业 为了有效地利用 A 市的水资源，最大限度发挥水资源的效益，也需要通过自来水销售价格的调整来实现限制高耗水行业的发展，保证居民生活用水的供应和城市经济发展对水的需求。 （二）调整分析 （）供水企业面临亏损压力 按照调整方案的规定，水资源费平均由每立方米 0.81 元调整为 1.37 元，增加 0.56 元，增幅 70%。 水资源费是市政府批准于 2002 年 2 月 1 日起开始征收的行政事业性收费，专门用于我市的水资源建设资金及南水北调资金。现行征收标准为
10、每立方米水 0.60 元，上缴市财政。 水资源费是按自来水取水量征收，由自来水集团缴纳。由于自来水行业在产、供、销过程中存在着不可避免的水量损失，造成自来水取水量与售水量之间的产销差率，这部分的差额只能由自来水企业承担，减少了企业利润。 再者，由于水资源费作为自来水水价的组成部分，含在自来水价之内，成为价内费，所以通过自来水销售收入收回已缴水资源费时，实际已形成了自来水销售收入的组成部分，按税法规定，要由自来水企业缴纳税费，这又使企业减少部分收入。 市自来水集团在调价申请中称，集团公司目前已将自来水成本的上升控制在最低限度，使 2003 年自来水企业利润达到盈亏平衡的水平。但是，企业压缩成本费
11、用的能力不是无限的，成本下降的空间也不是无限的，如果不通过调整自来水价格对成本上涨进行补偿，企业的正常生产经营难以维持，必定出现亏损的局面。 （）污水处理费调整方案 居民用水每吨拟涨 0.3 元 A 城市排水集团是 A 市污水处理设施的主要运营者，昨天在听证会上，他们也申请提出调整污水处理价格。(详见下表)。（三）调整理由 （）资金需求量加大 未来几年是 A 污水处理设施建设的高峰期，建设资金需求量较大。2008 年前，A 市将完成 80 亿元排水设施的建设任务，这些投资以企业融资为主。污水处理费将用做建设项目抵押和偿还建设资金。现在低水平的污水处理收费不能满足排水设施的快速发展。另外，200
12、8年前 A 市将建成 9 座再生水厂和 400 公里管线，再生水回用率达到 50%，这些工程也需要大量的资金。 （）污水处理标准提高 污水处理出水水质标准的提高增加了成本。随着污水处理厂污染物排放新标准的正式实施，对污水中氮磷指标提出了明确要求，其他污染物的排放要求也有所提高。经历“非典”后，现在各污水处理厂对出水都进行加氯消毒，确保城市公共卫生安全。各污水处理厂去年进行了工艺改造，BOD、COD 及 SS 等污水处理指标逐步达到国家新标准中的一级 B 标准。改造之后的动力费等运行费用将有较大增加。 （）污水处理量增加 今年将有 2 座污水处理厂相继投入使用，每日污水处理能力增加 30 万立方
13、米，2005 年比 2004 年预计污水二级处理水量增加 3090 万立方米，预计处理水量增加 1.5 亿立方米，污水处理量加大导致污水处理运营费用增加。今后几年，其余几座污水处理厂将相继建成并投入运行后，A 年污水处理总量将达到 8 亿立方米，仅污水处理运营费一年就达到 5 亿元。 （四）A 市供水构成 昨天下午，记者从市自来水集团了解到，目前全市供水主要由地表水和地下水两大部分组成，其中前者占 66%，后者占 34%。 在 66%的地表水中，绝大多数源自密云水库，占到总供水量的 65%以上。密云水库的水全部流入位于清河附近的第九水厂，由该水厂处理后，主要为北城供水。仅有 1%多的地表用水源
14、自官厅水库，这还是因为密云水库供给不够后，于今年 4 月底重新启用来供水的。 在 34%的地下水中，去年建成使用的怀柔应急水源工程的供水量占了其中的近四成，剩下的地下用水由 A 市各水厂的水源井提供。 （五）四种阶梯方案可供选择 在昨天的听证会上，市自来水集团在提出调整自来水销售价格方案的同时，还建议在价格体系中增加对居民用水实行阶梯式水价的内容。 阶梯式水价，就是把用水划分为几个阶梯，每个用水阶梯执行不同的价格标准。阶梯式水价是促进节约用水的重要措施，也是建立以节水为核心的水价形成机制的重要组成部分。 市自来水集团提出了四个阶梯式水价方案(详见下表)。市自来水集团同时建议，按四口人家庭确定基
15、数水量，更符合 A 市实际情况。水价级差可在 135 或 125 两个方案中选择。即第一级水量价格为居民水价，第二级水量价格为居民水价的 3 倍或 2 倍，第三级水量价格为居民水价的 5 倍。 （六）大力促进节约用水 根据国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知(国办发200436 号)的精神和国家发改委、财政部等六部委关于省辖市以上城市在 2003 年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式水价的要求，促进节约用水，实现市政府提出的“实行最严格的土地和水资源管理制度，建立节水型城市”的目标。 （七）建议 7 月 1 日起执行 市自来水集团认为，阶梯式水价实施对象为城镇范围内实现集中
16、供水的、可单独按户计量用水的居民用户，建议从 2006 年 7 月 1 日起试行阶梯式水价，试行期半年，至 2006 年 12月 31 日为考核期截止日。自来水集团从 7 月 1 日起，对居民用户进行查表核量，12 月 21 日开始按半年查表计量，按阶梯式水价进行收费。 （八）居民水价构成 按照 1998 年建设部制定的城市供水价格管理办法，城市供水实行分类水价，分为洗浴、酒店餐饮、工商企业、居民用水等不同等级、不同价格，供水价格则是由成本、费用、税金和利润构成。目前，居民用水每月所缴纳的 2.9 元，包括了自来水成本 1.37 元、污水处理费 0.6 元、上缴市财政的水资源费 0.6 元和
17、0.33 元的税费。 A 市从 2002 年起，开始在自来水价格中征收水资源费，目前，每立方米用水征收水资源费 0.6 元，从 1996 年起，A 开始征收污水处理费，收费从最初的 0.1 元逐渐涨到 2003 年的 0.6 元。附件 3:A 市 2005 年暨“十五”期间国民经济和社会发展统计公报A 市统计局 2006 年 1 月 24 日2005 年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神及中央对 A 市工作的一系列重要指示，全面贯彻科学发展观，坚决落实宏观调控措施，紧紧围绕新的城市总体规划，将保持
18、经济平稳较快增长、加快结构调整步伐、转变经济增长方式、推动和谐社会建设作为经济社会发展的主线，实现了 A 市经济和社会发展的预期目标， “十五”计划顺利完成。一、综合初步核算，全市实现地区生产总值 6814.5 亿元，比上年增长 11.1%。其中，第一产业增加值97.7 亿元，下降 1%；第二产业增加值 2100.5 亿元，增长 11.7%；第三产业增加值 4616.3 亿元，增长 11.2%。按常住人口计算，当年人均 GDP 达到 44969 元（折合 5457 美元） ，比上年增长8.1%，是 2000 年的 1.9 倍。第一产业对经济增长的贡献率为-0.2%，比 2000 年下降 1.4
19、 个百分点；第二产业贡献率为33.8%，下降 13 个百分点；第三产业贡献率为 66.4%，提高 14.4 个百分点。三次产业结构由2000 年的 2.5：32.7：64.8 变化为 2005 年的 1.4：30.9：67.7。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长 11.9%，超出“十五”计划目标 2.9 个百分点，高于“九五”时期平均增速 1.6 个百分点。其中三次产业年均分别增长 2.7%、11.7%和 12.3%。表 1：地区生产总值 单位：亿元指 标 2005 年 比上年增长%地区生产总值 6814.5 11.1第一产业 97.7 -1.0第二产业 2100.5 11.7工业 178
20、2.4 12.8建筑业 318.1 5.9第三产业 4616.3 11.2交通运输、仓储和邮政业 392.9 8.0信息传输、计算机服务和软件业 517.2 14.7批发和零售业 640.4 9.3住宿和餐饮业 176.9 8.2金融业 792.8 9.9房地产业 488.9 8.8其他服务业 1607.2 13.9三次产业比重变化情况全市万元 GDP 能耗为 0.81 吨标准煤，按可比价格计算，比上年下降 3.9%，降幅高于上年1.1 个百分点。万元 GDP 水耗为 50.9 立方米，按可比价格计算，比上年下降 9.8%。全市研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到 5.6%
21、，比上年提高 0.4 个百分点，比 2000 年提高 0.7 个百分点。全市完成地方财政收入（一般预算）919.2 亿元，比上年增长 23.5%。地方财政支出（一般预算，含中央追加）1050.9 亿元，增长 17%。 “十五”期间，地方财政收入（一般预算）和支出（一般预算）累计分别达到 3244.4 亿元和 3871.5 亿元，分别是“九五”时期的 2.7 倍和 2.6 倍，年均分别增长 25.3%和 18.4%。全市居民消费价格指数为 101.5%，高于上年 0.5 个百分点；其中，低收入居民消费价格指数为 101.9%。工业品出厂价格指数为 101.3%，原材料、燃料、动力购进价格指数为
22、111.4%，分别比上年回落 1.7 个和 2.8 个百分点。固定资产投资价格指数为 100.7%，低于上年 3.6 个百分点。房屋销售价格指数为 106.9%，高于上年 3.2 个百分点，其中商品住宅销售价格指数为 107.1%，上升 2.8 个百分点。年末城镇登记失业率为 2.11%，比上年末提高 0.81 个百分点，仍处于 2.3%的计划调控目标之内。当年全市共安排 19.9 万名失业人员就业，6.8 万名农村劳动力实现转移就业。国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济增长方式依然较为粗放，经济社会发展与资源环境的矛盾仍显突出，就业压力有所加大，社会保障体系尚待进一步完善，解决“三农”
23、问题、城乡统筹和区域协调发展任重道远。表 2：居民消费价格指数 单位：%指 标 2005 年其中：低收入层2004 年居民消费价格指数 101.5 101.9 101.0其中：服务项目价格指数 101.3 100.9 101.8食 品 104.9 103.6 104.8烟酒及用品 100.0 100.2 101.2衣 着 100.1 99.2 98.9家庭设备用品及维修服务 99.7 99.7 96.9医疗保健和个人用品 98.0 97.7 99.2交通和通信 97.5 99.5 95.7娱乐教育文化用品及服务 99.7 100.0 101.5居 住 105.9 106.9 101.4二、农业
24、全市粮食播种面积 19.2 万公顷，比上年增长 24.4%，粮食产量 94.9 万吨，比上年增产35.3%。其他主要农副产品产量除鲜蛋较上年有所增长外，均呈现不同程度的下降。表 3：主要农副产品产量指 标 单位 2005 年 比上年增长%粮食总产量 万吨 94.9 35.3蔬菜总产量 万吨 423.9 -13.3肉类总产量 万吨 66.7 -5.8鲜蛋总产量 万吨 16.0 0.5牛奶总产量 万吨 64.2 -8.3水产品总产量 万吨 6.4 -4.5出栏生猪 万头 448.7 -2.6出栏家禽 万只 16852.5 -3.2观光休闲农业发展较快。农业观光园达 512 个，比上年增长 39.1
25、%，观光旅游收入 4.1 亿元，增长 49.3%；民俗旅游户 8691 个，接待人数为 770 万人次，增长 28.4%。种业收入 5.9 亿元，比上年增长 35.6%。三、工业和建筑业全市完成工业增加值 1782.4 亿元，比上年增长 12.8%。其中规模以上工业企业完成增加值1705.4 亿元，增长 13.1%。产销衔接良好，产品销售率为 98.5%，比上年提高 0.3 个百分点。“十五”期间，全市工业增加值年均增长 12.4%，比“九五 ”时期提高 2.5 个百分点。高新技术产业实现增加值 517.5 亿元，按现价计算，比上年增长 20%。其中电子与信息增长 22%，生物医药增长 10.
26、1%，新材料增长 13.2%，光机电一体化增长18.4%；占高新技术产业增加值的比重分别为 70.4%、6.8%、8.7%和 10.7%。程控交换机、移动电话机和微型电子计算机等主要高新技术产品产量分别比上年增长12.4%、35.1%和 23.4%。高新技术产业增加值占全市工业的比重为 29%，占地区生产总值的比重为 7.6%。表 4：规模以上工业企业增加值 单位：亿元 指 标 2005 年 比上年增长%工业增加值 1705.4 13.1轻工业 345.4 10.5重工业 1360.0 13.8其中：高新技术产业 517.5 20.0其中：国有及国有控股企业 1004.0 10.5其中：通信电
27、子设备制造业 258.7 14.7交通运输设备制造业 150.5 12.6化学原料及化学制品制造业 159.2 14.9专用设备制造业 64.5 23.1石油、炼焦及核燃料加工业 29.7 34.5电力、热力的生产和供应业 228.0 28.0注：高新技术产业增加值增速按现价计算。全市生产汽车 58.6 万辆，比上年增长 8.8%。其中轿车 22.1 万辆，增长 47.1%。 “十五”期间，全市累计生产汽车 179.5 万辆，年均增长 36.1%（“九五”时期汽车产量年均下降 6.9%） 。全市规模以上工业企业经济效益综合指数为 177.7%，比上年提高 2.1 个百分点；利润总额 391.1
28、亿元，下降 1.2%。表 5：主要工业产品产量产品名称 单 位 2005 年 比上年增长%钢材 万吨 966.2 11.4发电量 亿千瓦时 209.0 3.8液化石油气 万吨 47.4 10.1化肥（折纯） 万吨 5.9 7.6乙烯 万吨 99.0 0.8汽车 万辆 58.6 8.8其中：轿车 万辆 22.1 47.1彩色显像管 万只 983.1 -6.4显示器 万部 577.8 15.7微型计算机 万台 649.6 23.4程控交换机 万线 3652.2 12.4移动电话机 万台 9108.2 35.1饮料酒 万千升 163.1 9.8乳制品 万吨 56.9 18.3全市建筑业实现增加值 3
29、18.1 亿元，比上年增长 5.9%。全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润 51.8 亿元，增长 29.5%；上缴税金 70.3 亿元，增长 27.1%。“十五”期间，全市建筑业增加值年均增长 8.1%，比“九五”时期提高 0.9 个百分点。四、固定资产投资全市完成全社会固定资产投资 2827.2 亿元，比上年增长 11.8%，增幅比上年回落 5.4 个百分点。其中，城镇投资增长 11.2%，农村投资增长 18.7%。表 6：全社会固定资产投资 单位：亿元 指 标 2005 年 比上年增长%全社会固定资产投资 2827.2 11.8城镇固定资产投资 2595.4 11.2其中：
30、房地产开发 1525.0 3.5农村固定资产投资 231.8 18.7其中：生产投资（不含房地产开发） 1302.2 23.4第一产业 11.9 83.1第二产业 409.7 21.8其中：工业 383.4 19.0第三产业 880.6 23.7其中：城市基础设施投资 610.7 31.8其中：住宅投资 853.8 1.2全市完成房地产开发投资 1525 亿元，比上年增长 3.5%，增幅比上年回落 19 个百分点。商品房销售面积 2803.2 万平方米，增长 13.4%；其中住宅 2566 万平方米，增长 12.3%。商品房空置面积 1374.2 万平方米，增长 31.6%。商品房销售额 17
31、58.8 亿元，增长 40.8%。全市基础设施投资 610.7 亿元，比上年增长 31.8%，增幅比上年提高 20.9 个百分点；占全社会固定资产投资的比重为 21.6%，比上年提高 3.3 个百分点。全市房屋施工面积 14096.2 万平方米，比上年增长 7.4%；其中住宅 8043.2 万平方米，增长7.1%。房屋竣工面积 4679.2 万平方米，增长 11.3%；其中住宅 3024.1 万平方米，增长 14.1%。“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到 10857.4 亿元，相当于“九五”时期的 2 倍。五年间投资年均增长 17.7%，比“九五”时期提高 8.9 个百分点。其中房地产开发投资累计达到 5974 亿元，相当于“九五” 时期的 3 倍；城市基础设施投资累计达到 2260 亿元，相当于“九五”时期的 1.6倍。“十五”期间，全市房屋施工面积累计达到 55603.8 万平方米，相当于“九五”时期的 1.8 倍；其中住宅 33754.9 万平方米，相当于“九五”时期的 2 倍。房屋竣工面积累计达到 17311.8 万平方米，相当于“九五”时期的 1.8 倍；其中住宅 11927.8 万平方米，相当于“九五”时期的 2 倍。
