1、1西 安 秦 岭 自 然 风 景 区生 态 旅 游 总 体 规 划（ 2000 年 2010 年 ）西 安 市 旅 游 事 业 管 理 局西 安 市 林 业 局西 安 市 计 划 委 员 会西 北 大 学2 规 划 领 导 组 ：组 长 ：李 雪 梅 （西 安 市 旅 游 局 局 长 )副 组 长 ：马 乃 喜 （西 北 大 学 教 授 ）袁 治 平 （西 安 市 林 业 局 副 局 长 ）白 湘 霖 （西 安 市 计 委 副 主 任 ） 规 划 编 写 组 ：主 编 ： 马 乃 喜编 委 ： 李 雪 梅袁 治 平白 湘 霖徐 楠 (西 安 市 计 委 社 会 事 业 处 副 处 长 ）马 小
2、 丽 (西 安 市 旅 游 局 计 财 处 副 处 长 ）郝 心 华 (西 北 大 学 副 教 授 ）付 开 会 (西 安 市 林 业 局 产 业 处 副 处 长 )薛 刚 (西 安 市 旅 游 局 计 财 处 硕 士 ）刘 军 民 (西 北 大 学 、助 教 硕 士 生 )李 景 群 (西 北 大 学 硕 士 生 )目 录3前言第一章 西安市旅游业的发展（6）一、西安市旅游业的发展（6）二、西安市生态旅游业的兴起与发展趋势（6）第二章 西安秦岭自然风景区生态旅游资源评价（8）一、秦岭山地自然概况（8）二、秦岭自然风景区的生态旅游资源与开发现状（8）2.1 生态旅游资源概况（8）2.2 生态旅
3、游资源开发现状（9）三、生态旅游资源的综合评价（10）3.1 生态旅游资源的主要特点（10）3.2 制约生态旅游发展的主要因素 （11）第三章 西安市旅游客源市场预测与环境容量（12）一、旅游客源状况 （12）1.1 海外旅游者 （12）1.2 国内旅游者 （13）二、旅游客源市场发展趋势 （13）2.1 海外客源市场 （13）2.2 国内客源市场 （14）三、环境容量简析 （14）第四章 生态旅游综合区划 （15）一、生态旅游综合区划的原则 （15）1.1 突出地方特色与资源最佳组合原则 （15）1.2 可持续发展原则 （15）1.3 互补性原则 （15）1.4 整体性原则 （15）1.5
4、市场导向原则 （15）二、生态旅游区的划分 （15）2.1 骊山古人文景观与森林生态旅游区 （16）2.2 辋川溶洞与王顺山森林生态旅游区 （16）2.3 终南山山崩奇观与佛教文化生态旅游区 （16）2.4 朱雀太平森林生态旅游与疗养度假区 （17）2.5 楼观台道教文化与森林生态旅游区 （17）2.6 太白山自然生态科学考察区 （18）第五章 生态旅游发展总体规划与分区建设规划 （19）一、生态旅游发展总体规划 （19）1.1 生态旅游发展战略 （19）41.2 生态旅游总体发展方案 （19）二、分区建设规划与重点建设项目 （22）2.1 骊山分区建设规划 （22）2.2 辋川王顺山分区建设
5、规划 （23）2.3 终南山分区建设规划 （23）2.4 朱雀太平分区建设规划 （23）2.5 楼观台分区建设规划 （23）2.6 太白山分区建设规划 （23）第六章 生态旅游产品的开发与旅游路线、交通等规划 （24）一、生态旅游产品的开发 （24）1.1 观光型 （24）1.2 度假型 （24）1.3 疗养型 （24）1.4 科学考察型 （24）1.5 民俗风情与文化欣赏型 （24）二、西安秦岭自然风景区旅游路线规划 （24）三、交通规划 （25）3.1 2000 年2005 年重点建设项目 (26)3.2 2006 年2010 年重点建设项目 （26）四、通讯设施规划 （27）五、服务设施
6、规划 （27）5.1 服务设施建设原则 （27）5.2 服务中心床位规划 （27）六、小商品规划 （28）6.1 旅游小商品的类型 （28）6.2 旅游小商品开发必须注意的问题 （29）第七章 投资与效益评估 （30）一、投资估算 （30）二、效益简析 （30）第八章 实施规划的保证条件 （32）一、生态保护简理 （32）二、环境容量管理 （32）三、行政管理 （32）四、企业管理 （32）五、实施规划的保证条件 （33）5前 言20 世 纪 80 年 代 以 来 ，一 方 面 ，人 类 对 环 境 质 量 的 要 求 越 来 越 高 ，“回 归自 然 ”成 为 旅 游 活 动 中 的 种 新
7、 的 追 求 ；另 一 方 面 ，保 护 生 态 环 境 责 任 感 ，使 越来 越 多 的 游 人 将 “享 受 自 然 ”与 “保 护 自 然 ”结 合 起 来 ，使 旅 游 资 源 得 到 可 持 续利 用 。生 态 旅 游 正 是 在 这 样 的 形 势 下 产 生 的 、并 逢 勃 发 展 起 来 ，将 成 为 21 世纪 旅 游 业 的 主 体 。西 安 市 南 部 的 秦 岭 山 地 具 有 开 展 生 态 旅 游 的 良 好 条 件 。多 年 来 ，各 级 政 府对 发 展 生 态 旅 游 十 分 重 视 ，将 秦 岭 自 然 风 景 区 的 建 议 作 为 全 市 发 展 生
8、 态 旅 游的 基 地 。为 了 适 应 开 发 大 西 北 的 良 好 机 遇 ，西 安 市 旅 游 局 与 市 林 业 局 、市 计 委 决 定编 制 西 安 秦 岭 自 然 风 景 区 生 态 旅 游 总 体 规 划 。本 规 划 依 据 西 安 市 旅 游 业 发 展 “九 五 ”计 划 和 2010 年 远 景 规 划 ，并参 考 了 西 安 市 森 林 旅 游 总 体 规 划 1999 年 2010 年 ，内 容 共 分 八 章 ，重 点分 析 了 西 安 秦 岭 自 然 风 景 区 生 态 旅 游 资 源 与 综 合 分 区 、研 制 了 生 态 旅 游 发 展总 体 规 划 与
9、 分 区 建 设 规 划 、生 态 旅 游 产 品 的 开 发 与 旅 游 路 线 及 交 通 规 划 等 。规 划 是 在 两 年 多 深 入 系 统 调 查 的 基 础 上 完 成 的 ，并 得 到 市 旅 游 局 、林 业 局以 及 有 关 区 县 领 导 的 指 导 和 帮 助 ，在 此 深 表 谢 意 ，2002 年 2 月 ，根 据 专 家 评审 意 见 ，进 行 了 认 真 修 改 和 补 充 。由 于 生 态 旅 游 是 一 新 生 事 物 ，目 前 可 供 参考 的 文 献 不 多 ，再 加 上 我 们 的 水 平 有 限 ，规 划 中 可 能 还 会 出 现 这 样 或 那
10、 样的 问 题 ，请 各 位 专 家 和 领 导 批 评 指 正 。第 一 章 西 安 市 旅 游 业 的 发 展6西 安 ，古 称 长 安 ，它 作 为 中 国 的 古 都 之 一 ，已 有 3100 多 年 的 发 展 历 史 。先 后 有 12 个 王 朝 在 此 建 都 ，历 时 1152 年 。西 安 是 我 国 最 早 打 开 城 门 ，走 向世 界 的 城 市 。早 在 汉 唐 时 期 ，西 安 就 是 世 界 贸 易 的 中 心 。今 天 的 西 安 ，正 处 在开 发 大 西 北 的 前 沿 基 地 ，在 扩 大 国 际 经 济 交 流 ，发 展 外 向 型 经 济 ，谋 取
11、 区 域性 战 略 中 心 地 位 中 ，具 有 东 联 西 进 、承 东 启 西 的 区 位 优 势 ，第 二 座 亚 欧 大 陆桥 的 开 通 把 西 安 同 我 国 东 、中 、西 部 和 亚 欧 的 许 多 城 市 联 结 起 来 。西 安 正 在成 为 我 国 重 要 的 科 学 研 究 、高 等 教 育 和 现 代 加 工 工 业 基 地 ，北 方 中 西 部 地 区最 大 的 旅 游 、商 贸 、金 融 、信 息 中 心 ，成 为 我 国 最 重 要 的 内 陆 开 放 城 市 之 一 。1993 年 6 月 ，国 家 主 席 江 泽 民 在 陕 西 考 察 期 间 ，为 西 安
12、 市 题 词 ：“以 科 技 、旅游 、商 贸 为 先 导 ，把 西 安 建 设 成 为 一 个 社 会 主 义 的 外 向 城 市 ”，进 一 步 指 明 了西 安 作 为 重 要 的 国 际 化 城 市 的 发 展 方 向 ，并 对 旅 游 业 的 发 展 给 予 高 度 关 注 。20 世 纪 90 年 代 以 来 ，西 安 经 济 社 会 得 到 快 速 发 展 ，在 连 续 7 年 递 增14 的 基 础 上 ，1998 年 全 市 国 内 生 产 总 值 为 557.15 亿 元 ，比 1997 年 增 长13.5 。全 市 人 口 约 668.22 万 。为 旅 游 业 的 发
13、展 创 造 了 良 好 的 内 部 市 场 条 件 。一 、 西 安 市 旅 游 业 的 发 展改 革 开 放 以 来 ，西 安 市 的 旅 游 业 得 到 较 快 的 发 展 ，九 十 年 代 以 来 ，已 经成 为 全 市 经 济 中 的 支 柱 产 业 。以 国 际 旅 游 为 例 ：1990 年 ，入 境 游 客 为 25.88万 人 次 ，收 汇 1.96 亿 元 ；1995 年 ，入 境 游 客 增 加 到 41.35 万 人 次 ，收 汇10.38 亿 元 ，分 别 是 1990 年 的 1.6 倍 和 5.3 倍 。1997 年 ，全 市 接 待 境 外 游客 48.53 万
14、人 次 ，旅 游 外 汇 收 入 2.01 亿 美 元 （约 折 合 人 民 币 16.68 亿 元 ）;接待 国 内 游 客 962 万 人 次 ，旅 游 收 入 51 亿 元 ；1997 年 旅 游 总 收 入 67.68 亿 元 ，约 占 全 市 国 民 生 产 总 值 的 13.7 ，比 1996 年 有 较 大 提 高 。近 20 年 来 ，西 安市 的 景 点 建 设 、旅 游 基 础 设 施 和 服 务 设 施 都 得 到 快 速 发 展 ，旅 游 资 源 开 发 与旅 游 市 场 开 拓 不 断 登 上 新 的 台 阶 。1998 年 ，西 安 市 荣 获 中 国 优 秀 旅
15、游 城 市称 号 。1999 年 ，随 着 生 态 环 境 旅 游 活 动 的 普 通 开 展 ，全 市 旅 游 业 又 跨 上 一 个新 的 台 阶 。共 接 待 境 外 游 客 55 万 人 次 ，旅 游 外 汇 收 入 2.25 亿 美 元 ；接 待 国内 游 客 1200 万 人 次 ，旅 游 收 入 62 亿 元 。旅 游 这 一 朝 阳 产 业 正 在 以 10 以上 的 速 度 ，带 动 了 多 种 行 业 持 续 向 前 发 展 。 二 、 西 安 市 生 态 旅 游 业 的 兴 起 与 发 展 趋 势20 世 纪 80 年 代 以 来 ，一 方 面 ，人 类 对 环 境 质
16、量 的 要 求 越 来 越 高 ，“回 归 自然 ”成 为 旅 游 活 动 中 的 一 种 新 的 追 求 ；另 一 方 面 ，保 护 生 态 环 境 的 责 任 感 ，使越 来 越 多 的 游 人 将 “享 受 自 然 ”与 “保 护 自 然 ”结 合 起 来 ，使 旅 游 资 源 得 到 可 持续 利 用 。生 态 旅 游 正 是 在 这 样 的 形 势 下 产 生 的 、并 逢 勃 发 展 起 来 ，将 成 为 21世 纪 旅 游 业 的 主 体 。生 态 旅 游 具 有 4 大 特 点 ：以 “回 归 自 然 ”为 基 本 特 色 ；以 有 效 保 护 与 合 理 利 用 旅 游 资
17、源 为 原 则 ；以 实 现 旅 游 业 的 可 持 续 发 展 为 目 标 ；7要 求 游 客 将 自 己 做 为 生 态 系 统 中 的 一 员 ，在 享 受 自 然 多 样 性 和 文 化 多样 性 的 同 时 ，要 尽 到 保 护 生 态 环 境 的 义 务 。西 安 市 南 部 的 秦 岭 山 地 具 有 开 展 生 态 旅 游 的 良 好 条 件 ；同 时 ，作 为 主 要 客源 地 西 安 、咸 阳 、宝 鸡 、渭 南 、铜 川 等 城 市 ，目 前 环 境 污 染 比 较 严 重 ，夏 季 干燥 炎 热 ，因 而 越 来 越 多 的 人 需 要 到 秦 岭 山 区 享 受 自
18、然 和 避 署 度 假 。多 年 来 ，各 级 政 府 对 发 展 生 态 旅 游 十 分 重 视 ，将 秦 岭 自 然 风 景 区 的 建 设 作 为 全 市 发 展生 态 旅 游 的 基 地 。1982 年 以 来 ，相 继 建 立 了 楼 观 台 、终 南 山 、朱 雀 等 3 个 国家 森 林 公 园 和 7 个 地 方 森 林 公 园 ；建 立 了 骊 山 国 家 风 景 名 胜 区 和 多 处 自 然 景观 与 人 文 景 观 旅 游 区 。为 了 配 合 “99全 国 生 态 环 境 旅 游 年 ”活 动 ，西 安 市 旅 游局 于 1999 年 专 门 在 翠 华 山 风 景
19、区 举 行 了 隆 重 的 “西 安 市 1999 年 生 态 环 境 旅游 年 启 动 式 ”，大 大 促 进 了 全 市 生 态 旅 游 的 发 展 。目 前 ，国 内 游 客 中 有 40的 人 参 与 生 态 旅 游 ；海 外 游 客 中 约 有 20 的 人 参 与 生 态 旅 游 。据 初 步 统 计 ，1999 年 仅 沣 峪 、南 五 台 和 翠 华 山 生 态 旅 游 的 直 接 收 入 已 接 近 2000 万 元 。西安 市 生 态 旅 游 已 获 得 良 好 的 生 态 效 益 、经 济 效 益 和 社 会 效 益 ，发 展 前 景 看 好 。第 二 章 西 安 秦 岭
20、 自 然 风 景 区生 态 旅 游 资 源 评 价8西 安 市 位 于 陕 西 省 的 中 部 ，东 经 1074010949，北 纬 33423444，面 积 9983km2。北 部 属 渭 河 平 原 ，南 部 属 秦 岭 山 地 ，分 别 约 占 全 市 总 面 积 的46 和 54 。现 辖 新 城 、碑 林 、莲 湖 、雁 塔 、未 央 、灞 桥 、闫 良 8 区 和 蓝 田 、长 安 、户 县 、周 至 、高 陵 5 县 。涉 及 秦 岭 山 地 的 区 、县 有 ：临 潼 、灞 桥 、蓝 田 、长 安 、户 县 、周 至 。一 、 秦 岭 山 地 自 然 概 况秦 岭 是 我 国
21、 中 部 东 西 向 延 伸 的 一 条 巨 型 山 脉 ，是 我 国 南 北 自 然 地 理 条 件的 天 然 分 界 线 ，是 暖 温 带 与 北 亚 热 带 的 分 界 线 ，秦 岭 主 脊 还 是 长 江 、黄 河 两大 水 系 的 分 水 岭 。特 殊 的 地 理 位 置 ，使 秦 岭 成 为 我 国 东 部 乃 至 亚 洲 东 部 生 物多 样 性 最 丰 富 的 地 区 之 一 。秦 岭 在 西 安 市 境 内 ，主 要 是 主 脊 以 北 的 北 坡 部 分 ，南 北 宽 1040km，东 西 长 约 200km。主 脊 由 西 向 东 呈 波 式 缓 降 ，在 周 至 、户县
22、 、长 安 一 带 海 拔 28002000m，在 蓝 田 一 带 海 拔 20001800m。在 西 安 市境 内 ，秦 岭 以 中 山 为 主 ，高 山 区 范 围 很 小 ，仅 有 太 白 山 与 其 周 围 的 少 数 山 峰 。位 于 西 南 隅 的 太 白 山 海 拔 3767m，为 秦 岭 主 峰 ，也 是 我 国 大 陆 东 半 壁 的 最 高峰 。秦 岭 为 褶 皱 断 块 式 基 岩 山 地 ，主 要 由 片 麻 岩 、片 岩 、花 岗 岩 等 变 质 岩 、火成 岩 类 构 成 。秦 岭 北 坡 发 育 着 多 条 由 南 向 北 切 割 山 地 的 河 流 ，它 是 最
23、 后 注 入渭 河 ，是 西 安 市 区 和 平 原 地 区 最 主 要 的 水 源 。骊 山 是 渭 河 断 陷 内 的 断 块 山 ，海 拔 10001200m，是 突 出 于 渭 河 平 原 之 上 的 基 岩 山 地 。秦 岭 山 地 气 候 、植 被 、土 壤 垂 直 分 异 规 律 明 显 。基 带 为 暖 温 带 半 温 润 季风 气 候 落 叶 阔 叶 林 褐 土 带 。四 季 分 明 ，夏 热 冬 冷 ，夏 秋 多 雨 ，冬 春 干 旱 ，干 旱 灾 害 多 于 洪 涝 灾 害 。向 上 ，随 着 高 度 升 高 ，气 温 降 低 ，降 水 增 多 ，依 次 出现 针 阔 叶
24、 混 交 林 带 、针 叶 林 带 和 灌 丛 草 甸 带 。西 安 境 内 的 秦 岭 山 地 ，奇 峰 峻岭 、悬 泉 飞 瀑 、茫 茫 林 海 、奇 花 异 草 、飞 禽 走 兽 等 共 同 构 成 独 具 特 色 的 自 然 景观 。 二 、 秦 岭 自 然 风 景 区 的 生 态 旅 游 资 源 与 开 发 现 状2.1 生 态 旅 游 资 源 概 况自 然 景 观 多 样 性 与 人 文 景 观 多 样 性 的 有 机 组 合 是 秦 岭 自 然 风 景 区 生 态 旅游 资 源 的 突 出 特 点 。2.1.1 自 然 景 观 多 样 性秦 岭 的 自 然 景 观 包 括 山 、
25、石 、水 、林 、鸟 、兽 等 。秦 岭 多 奇 峰 峻 岭 。骊 山 的 雄 伟 气 势 ，使 “骊 山 晚 照 ”成 为 古 代 “关 中 八 景 ”之一 。南 五 台 、王 顺 山 的 花 岗 岩 峰 岭 地 貌 ，太 白 山 高 、寒 、险 、奇 、富 饶 而 神 秘 的特 点 ，翠 华 山 的 山 崩 地 貌 ，辋 川 的 溶 洞 等 ，均 具 有 重 要 的 观 赏 与 科 研 价 值 ；尤其 是 作 为 长 江 、黄 河 两 大 水 系 分 水 岭 的 秦 岭 主 脊 ，更 是 独 特 的 山 地 自 然 景 观 。秦 岭 北 坡 是 西 安 市 降 水 量 最 多 的 地 区
26、。天 然 水 景 从 山 麓 一 直 延 伸 伸 到 高山 。从 翠 华 山 山 崩 堰 塞 湖 天 池 ，直 到 太 白 山 高 山 区 的 古 冰 蚀 湖 泊 ；大 爷海 、二 爷 海 、玉 皇 池 等 ，特 点 各 异 ，独 具 魅 力 。河 流 、小 溪 上 源 处 多 悬 泉 飞 瀑 ；而 山 麓 地 带 分 布 着 多 处 温 泉 。9森 林 是 秦 岭 山 地 生 态 系 统 的 主 体 ，是 最 富 活 力 的 生 态 旅 游 资 源 。西 安 市 的天 然 林 几 乎 全 分 布 在 秦 岭 山 地 。1995 年 ，全 市 森 林 覆 盖 率 为 34 ，而 秦 岭 的森
27、林 覆 盖 率 达 40 90 。秦 岭 森 林 生 态 旅 游 资 源 丰 富 ，具 体 表 现 为 ： 有 林 地 面 积 大 ，景 观 林 分 布 较 广 ；植 物 、动 物 种 类 繁 多 ，群 落 组 成 复 杂 ，有 不 少 极 具 观 赏 性 的 树 木 花 草 、飞 禽 走 兽 和 珍 稀 濒 危 生 物 ；垂 直 分 带 明 显 ，植 被 景 观 在 立 体 空 间 呈 多 层 性 ；季 节 变 化 使 森 林 景 观 丰 富 多 彩 ：春 季 山 花 烂 漫 ，夏 季 绿 荫 深 重 ，秋 季 红叶 硕 果 ，冬 季 松 青 雪 白 。森 林 的 功 能 是 多 方 面 的
28、 ，尤 其 在 涵 养 水 源 ，保 持 水 土 ，保 护 和 改 善 区 域 生态 环 境 方 面 发 挥 着 极 为 重 要 的 作 用 ；森 林 作 为 旅 游 资 源 ，还 为 人 们 提 供 了 疗养 健 身 、休 闲 度 假 、观 光 游 览 的 良 好 条 件 ；另 外 ，森 林 景 观 与 人 文 景 观 的 有 机组 合 ，不 仅 将 人 们 欣 赏 自 然 多 样 性 文 化 多 样 性 结 合 起 来 ，大 大 丰 富 了 旅 游 活动 的 内 容 ，而 且 森 林 对 人 文 景 观 的 陪 衬 、点 缀 、与 烘 托 作 用 ，往 往 产 生 更 深 层次 的 意 境
29、 ，增 强 了 美 感 和 持 久 性 的 吸 引 力 。绿 色 是 生 命 的 像 征 ，是 活 力 的 标志 ，缺 少 绿 色 的 人 文 景 观 必 然 会 显 得 单 调 ，缺 乏 活 力 。2.1.2 人 文 景 观 多 样 性西 安 市 丰 富 的 自 然 景 观 与 独 具 特 色 的 人 文 景 观 在 旅 游 区 组 景 与 功 能 配 套方 面 具 有 极 强 的 互 补 性 。“长 安 自 古 帝 王 都 ”，西 安 市 古 文 化 遗 存 十 分 丰 富 。这 里 保 存 着 反 映 不 同 王 朝 兴 衰 的 宫 殿 御 苑 遗 址 与 帝 王 陵 墓 ；有 反 映
30、古 代 经 济 、政 治 、文 化 、艺 术 的 石 刻 、典 籍 与 各 种 艺 术 珍 品 ；有 以 宗 教 文 化 为 特 色 的 寺 庙道 观 建 筑 群 ；有 反 映 人 类 发 展 进 化 历 史 的 遗 址 、化 石 、器 物 ；有 反 映 国 际 经 济 、文 化 交 流 的 珍 贵 文 物 等 。秦 岭 山 区 人 文 景 观 多 样 性 主 要 反 映 在 宗 教 文 化 的 多 样 性 与 普 遍 性 方 面 ，另 外 ，有 些 古 宫 苑 建 筑 样 是 重 要 的 旅 游 资 源 。佛 教 寺 庙 建 筑 与 传 统 的 宗 教 活 动 ，在 秦 岭 山 区 比 较
31、普 遍 。南 五 台 的 寺 庙 建筑 群 以 及 众 多 的 僧 尼 与 香 客 ，从 一 个 侧 面 反 映 出 古 代 这 里 宗 教 活 动 的 兴 盛 。另 外 ，象 草 堂 寺 、悟 真 寺 等 ，古 时 就 是 著 名 的 佛 教 寺 院 。道 教 文 化 以 楼 观 台 最 具 代 表 性 ，相 传 这 里 是 道 教 的 先 哲 老 子 讲 经 传道 的 地 方 。华 清 池 作 为 皇 家 宫 苑 、始 于 秦 ，唐 时 极 盛 ，古 时 是 帝 王 、达 官 贵 人 游 憩 、沐浴 、休 养 的 场 所 。人 文 景 观 凝 聚 着 深 厚 的 文 化 积 淀 ，丰 富
32、与 深 化 了 旅 游 活 动 的 内 容 ，加 深 了游 客 的 精 神 感 受 ，并 受 到 知 识 熏 陶 。2.2 生 态 旅 游 资 源 开 发 现 状目 前 ，生 态 旅 游 活 动 主 要 在 秦 岭 中 的 森 林 公 司 和 自 然 风 景 区 内 进 行 ，因 而 ，森 林 公 园 和 自 然 风 景 区 的 建 设 便 成 为 西 安 市 发 展 生 态 旅 游 的 重 要 条 件 。西 安 市 的 园 林 建 设 可 以 追 溯 到 两 千 多 年 前 的 秦 汉 时 代 ，然 而 现 代 森 林 公园 的 建 设 却 是 20 世 纪 80 年 代 来 发 展 起 来
33、 的 。10秦 建 都 咸 阳 ，在 终 南 山 北 麓 建 皇 家 园 林 上 林 苑 。汉 武 帝 建 元 三 年 （公元 前 138 年 ）进 一 步 扩 大 了 上 林 苑 的 规 模 。其 范 围 由 今 之 蓝 田 县 沿 终 南 山 北麓 向 西 ，至 周 至 县 东 南 ，“周 袤 三 百 里 ”，是 当 时 国 内 最 大 的 园 林 。园 中 广 植 奇花 异 草 ，饲 养 多 种 珍 禽 异 兽 ，供 皇 族 达 官 享 乐 。汉 旧 仪 中 称 ：“苑 内 养 百 兽 ，天 子 春 秋 射 苑 中 ，取 禽 兽 无 数 。其 中 离 宫 七 士 ，所 容 千 乘 万 骑
34、 ”。足 见 当 时 活动 之 盛 。1937 年 ，陕 西 曾 计 划 修 建 南 山 公 园 ，由 于 当 时 多 种 因 素 的 影 响 ，未 能 实 现 。1982 年 楼 观 台 森 林 公 园 建 立 ，这 是 国 家 首 批 建 立 的 森 林 公 园 之 一 ，标 志着 西 安 市 和 陕 西 省 森 林 旅 游 事 业 的 开 始 。经 过 十 多 年 的 发 展 ，到 1997 年 全市 已 批 准 建 立 的 森 林 公 园 共 10 处 ，其 中 国 家 级 森 林 公 园 3 处 ，省 级 森 林 公园 6 处 ，市 级 森 林 公 园 1 处 。它 们 是 ：（1）
35、楼 观 台 国 家 森 林 公 园 （周 至 县 ）;（2）终 南 山 国 家 森 林 公 园 （长 安 县 内 ，包 括 南 五 台 和 翠 华 山 风 景 区 ）；（3）朱 雀 国 家 森 林 公 园 (户 县 )；（4）骊 山 森 林 公 园 （省 级 、临 潼 区 ）；（5）太 兴 山 森 林 公 园 （省 级 ，长 安 县 ）；（6）沣 峪 森 林 公 园 （省 级 ，长 安 县 ）；（7）太 平 森 林 公 园 （省 级 ，户 县 ）；（8）王 顺 山 森 林 公 园 （省 级 ，蓝 田 县 ）；（9）黄 巢 堡 森 林 公 园 （省 级 ，灞 桥 区 ）；（10）黑 河 森 林
36、公 园 （市 级 ，周 至 县 ）。这 些 森 林 公 园 都 是 依 托 秦 岭 北 坡 丰 富 的 森 林 旅 游 资 源 建 成 的 ，经 营 面 积65066hm2 秦 岭 北 坡 优 美 的 森 林 景 观 与 奇 特 的 山 水 景 观 、古 人 文 景 观 交 相 辉映 ，形 成 一 系 列 各 具 特 色 的 景 区 ，给 游 人 以 “步 步 景 、处 处 画 ”的 美 感 ，吸 引了 越 来 越 多 的 中 外 游 客 。21 世 纪 生 态 旅 游 将 成 为 旅 游 业 的 主 体 ，显 然 这 些森 林 公 园 难 以 满 足 生 态 旅 游 发 展 的 需 求 ，因
37、 而 ，必 须 从 建 立 秦 岭 自 然 风 景 区生 态 旅 游 带 出 发 ，全 面 规 划 生 态 旅 游 资 源 的 开 发 与 保 护 ，尽 快 完 成 基 础 设 施 ，使 西 安 市 秦 岭 山 地 成 为 全 国 乃 至 世 界 著 名 的 生 态 旅 游 地 。 三 、 生 态 旅 游 资 源 的 综 合 评 价3.1 生 态 旅 游 资 源 的 主 要 特 点 ：（1）生 态 旅 游 资 源 丰 富 ，开 发 潜 力 大 。（2）分 布 比 较 集 中 ，构 成 秦 岭 自 然 风 景 区 生 态 旅 游 带 ，便 于 开 发 。（3）与 关 中 地 区 人 文 旅 游
38、资 源 具 有 很 强 的 互 补 性 。秦 岭 自 然 风 景 区 与 关 中平 原 人 文 景 观 旅 游 带 各 具 特 色 ，南 北 为 邻 ，东 西 平 行 排 列 ，具 有 很 强 的 互 补性 。这 两 个 带 的 有 机 结 合 ，构 成 西 安 市 旅 游 资 源 空 间 布 局 的 主 体 框 架 。（4）区 位 优 越 ，客 源 市 场 潜 力 巨 大 。（5）开 发 已 具 一 定 规 模 ，发 展 基 础 良 好 。目 前 ，多 数 景 区 已 能 初 步 满 足 游 客“吃 、住 、行 、游 、购 、娱 ”的 需 求 ，交 通 、通 讯 、环 保 等 基 础 设 施 正 在 逐 步 完 善 。
