1、- 1 -承德县建立责任清单制度实施方案为认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据河北省人民政府办公厅印发关于建立责任清单制度实施方案(冀政办函2017100 号)和承德市人民政府关于建立责任清单制度实施方案(承市政办字 201725 号 )通知要求，结合我县实际，制 定 如 下 实 施 方 案 ：一 、 总 体 要 求按 照 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 和 建 设 服 务 型 政 府 的 要 求 ，坚持“法定职责 必须为” ，推 进机构、职能、权 限、程序、责任法定化，更好发挥政府的职能作用，进一步明确部 门职责，
2、落实主体责任，完善监管制度，加强公共服务，提高服务效能，接受社会 监督，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为和乱作 为，着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责 一致、运转高效的部门职责体系。二、实施范围（一 ）县 政 府 工 作 部 门 及 部 门 管 理 机 构 ；（二 ）具 有 行 政 主 体 资 格 并 依 法 承 担 行 政 职 能 的 政 府 直 属 事 业 机构 （单 位 ）及 部 门 管 理 事 业 机 构 （单 位 ）；（三 ）列 入 党 委 工 作 机 构 序 列 但 依 法 承 担 行 政 职 能 的 部 门 或 单 位 ；- 2 -（四 ）省 以 下 垂 直 管
3、 理 部 门 派 驻 市 本 级 机 构 。此 次 责 任 清 单 实 施 范 围 不 包 括 群 众 团 体 、中 央 垂 直 管 理 部 门 和国 务 院 部 门 派 出 机 构 。三、工作任务部门责任清单包括部门主要职责、与相关部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务 事项四个方面。（一）梳理部门职责。以职责法定为原则，以法律法规规章、部门“ 三定 ”规定，以及党中央、国 务院和省市政府 规范性文件为依据，对部门职责进行认真梳理，按照“ 发 展规划、政策法规、专项业务和其他事项” 等顺序，重点明确部 门 履职范围，明确具体工作事项，没有合法依据的，不列入部门职责 范围。对适应
4、政府职能转变和全面深化改革要求，部门职责 需要重点加强和增加的，要研究提出调整意见，突出公共管理和服 务供给。（二）厘清相关部门的职责边界。理顺部门之间的职责交叉重叠，明确相关部门的履职界限。对涉及多个部 门管理的职责，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市 场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，依据现有 规定明确相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全部门间的 协调配合机制，分清主办、协办关系，落实监管责任。（三）制定加强事中事后监管的制度措施。按照转变政府职能、简政放权的要求，改善和加强政府管理，完善主要 监管制- 3 -度，创新行政管理方式，增强治理能力。各级政府部门要针对权力取
5、消、转移、下放（含属地管理）、保留等事项，按照监管对象或监管领域，分类建立健全事中事后监管制度，明确本部门与下级部门、社会组织职责分工和工作重点，明确监管对象、内容、方式、措施、程序和如何处理。重点针对公共安全、环境保护、公共秩序等领域，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。（四）明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求，根据基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服 务等类别，梳理部门以促进社会发展为目的、直接为行政相 对人行使各项权力创造和提供必要条件所开展的具体服务 事项，重点是保障基本民生需求的义务教育、就业、社会保障、医 疗卫生、人口计生
6、、住房保障、文化体育等领域的基本公共服 务事项，以方便企业和群众办事，接收社会监督。四、实施步骤（ 一 ） 梳 理 确 认 阶 段 。 （ 2017年 3月 20日 至 4月 25日 ） 。各 部 门 按 照 相 关 原 则 和 依 据 ，认 真 梳 理 细 化 本 部 门 职 责 ，厘 清 与 相关 部 门 的 职 责 边 界 ，制 定 加 强 事 中 事 后 监 管 制 度 措 施 ，明 确 本 部 门承 担 的 公 共 服 务 事 项 ，填 写 部门职责登 记 表（附件 1）、与相关部门的职责边界登记表（附件 2）、事中事后 监督管理制度表（附件 3）、公共服务事项登记表（附件 4），将
7、 电 子 版 报 送 至 市 编办 ，部 门 所 属 事 业 机 构 （单 位 ）承 担 的 行 政 职 责 由 主 管 部 门 统 一 报- 4 -送 。邮 箱 ：，联 系 电 话 ：3260358。（ 牵 头 单 位 ： 列入 责 任 清 单 实 施 范 围 的 部 门 或 单 位 ）（ 二 ） 审 核 确 定 阶 段 。 （ 2017年 4月 26日 至 5月 15日 ） 。县 编 办 对 各 相 关 部 门 报 送 的 责 任 清 单 相 关 内 容 进 行 初 审 ，提 出 修改 意 见 反 馈 各 部 门 核 实 确 认 ，部 门 根 据 意 见 修 改 后 重 新 上 报 ，直
8、至审 核 通 过 。（ 牵 头 单 位 ： 县 编 办 ）（ 三 ） 合 法 性 审 查 阶 段 。 （ 2017年 5月 16日 至 5月 31日 ）。 各 部 门 将 县 编 办 审 核 通 过 的 责 任 清 单 报 县 法 制 办 进 行 合 法 性 审查 。县 法 制 办 审 查 未 通 过 的 反 馈 部 门 进 行 修 改 完 善 后 重 新 上 报 法制 办 审 查 ，直 至 通 过 。审 查 通 过 的 责 任 清 单 由 县 法 制 办 加 盖 公 章 后反 馈 各 部 门 。各 部 门 将 县 法 制 办 审 查 通 过 并 加 盖 公 章 的 责 任 清 单由 主 要
9、领 导 签 字 加 盖 公 章 后 ，连 同 电 子 版 一 并 上 报 县 编 办 ，县 编 办将 审 查 通 过 的 责 任 清 单 上 报 县 政 府 审 定 。（ 牵 头 单 位 ： 县 编 办 、县 法 制 办 ）（ 四 ） 公 布 公 开 阶 段 。 （ 2016年 6月 1日 至 6月 30日 ） 责任 清 单 经 县 政 府 审 定 后 ，正 式 对 外 公 开 。先 由 各 部 门 在 部 门 网 站 上公 开 ，再 由 县 编 办 进 行 汇 总 ，在 政 府 网 站 、机 构 编 制 网 、政 务 服 务中 心 电 子 显 示 屏 、公 开 栏 等 媒 介 上 进 行 公
10、 开 ，接 受 社 会 监 督 。（ 牵头 单 位 ： 县 编 办 、 县 政 务 公 开 办 、 县 行 政 服 务 中 心 ）五、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门要深刻认识建立责任清- 5 -单制度的重要意义，主要领导亲自抓、负总责，明确专人负责责任清单的汇总上报工作，确保按时完成工作任务。（二）形成上下联动。县编办要发挥牵头作用，加强对县直部门开展责任清单工作的协调指导，做好同上 级部门的请示沟通，及时研究解决工作中出现的问题。县法制 办要按照依法行政的要求，对部门责任清单做好合法性审查 。（三）加大公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，除涉及国家秘密、国家安全等不宜公开
11、的责任事项外，通过部门网站、机构编制网、政府网站、政务 公开栏、服务窗口、报纸、广播、电视等方式和载体及时全面地向社会公开，主 动接受监督。（四）严格督导检查。县审改办将适时对县直各部门建立责任清单制度工作开展情况进行检查，对组织 不力、工作进展缓慢、不能按时完成工作任务的部门和县区，将予以通 报。附件：1.部门职责登记表2.与相关部门的职责边界登记表3.事中事后监督管理制度表4.公共服务事项登记表5.承德市建立责任清单制度工作指南- 6 -附件 1：部门职责登记表部门名称（盖章） 序号 主要职责 具体工作事项 责任处室 备注12注：1.根据形势任务发展，需要突出强化和增加的职责，请特别单列，
12、并在备注栏中说明依据；2.承担行政职能的部门管理的事业单位（机构）的职责和工作事项，在备注栏中注明责任单位。填报人： 填报时间： 联系电话：- 7 -附件 2：与相关部门的职责边界登记表部门名称（盖章）序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例123- 8 -附件 3：事中事后监督管理制度表（职权名称：）单位：（公章）一、监督检查对象二、监督检查内容三、监督检查方式四、监督检查措施五、监督检查程序6、监督检查处理- 9 -附件 4：公共服务事项登记表部门名称（盖章）序号 服务事项 主要内容 承办机构 联系电话10附件 5：承德市建立责任清单制度工作指南 为切实加强对部门责任清单编制工作
13、的业务指导，规范操作要求，特制定本工作指南。一、总体要求编制部门责任清单，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照依法全面履行政府职能和建设服务型政府的要求，坚持“法定职责必 须为” ，从落实主体责任出发，梳理部门实施经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理和保护环境资源等方面的职责，强化履职责任，完善监管制度，加强公共服务，提升行政效能，接受社会监督，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题，有效克服懒政、怠政，防止行政管理不作为和乱作为，着力构建与权力清单相配套的“ 权 界清晰、分工合理、权责一致、运 转高效” 的部门职责体系。（一）编制责任清单的原则。一是坚持职责法定。部门责任清单原则上以“ 三定” 规定，有关法律法 规规章，以及党中央国务院和省市政府规范性文件为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围。二是坚持问题导向。根据全面深化改革的要求，围绕全面正确履行政府职能，以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向，重点明确部门履职范围，解决职责交叉重叠，理顺职责关系，厘清责任边界，加强事中事后监管和社会公共服务。三是坚持公开透明。部门责任清单应当规范、完整、清晰、准确，并主动向社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），方便公民、法人和其他组织办
