1、资源节约型社会在中国经济社会发展进入新的历史阶段，中共中央明确提出了建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。2005 年 6 月 27 日 下 午 胡 锦 涛 指 出 ， “节 约 能 源 资 源 ， 走 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 少 、 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 路 子 ， 是 坚 持 和 落
2、 实 科 学发 展 观 的 必 然 要 求 ， 也 是 关 系 中 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 全 局 的 重 大 问 题 。 ”此 后 ，国 务 院 颁 发 了 国 务 院 做 好 建 设 节 约 型 社 会 重 点 工 作 通 知 ， 对 建 设 节 约 型 社 会 工 作进 行 了 部 署 。以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中 、四 中 全 会 精 神 ， 树 立 和 落 实 以 人 为 本 、 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ， 坚 持 资 源 开 发
3、 与节 约 并 重 ， 把 节 约 放 在 首 位 的 方 针 ， 紧 紧 围 绕 实 现 经 济 增 长 方 式 的 根 本 性 转 变 ， 以 提高 资 源 利 用 效 率 为 核 心 ， 以 节 能 、 节 水 、 节 材 、 节 地 、 资 源 综 合 利 用 和 发 展 循 环 经 济为 重 点 ， 加 快 结 构 调 整 ， 推 进 技 术 进 步 ， 加 强 法 制 建 设 ， 完 善 政 策 措 施 ， 强 化 节 约 意识 ， 尽 快 建 立 健 全 促 进 节 约 型 社 会 建 设 的 体 制 和 机 制 ， 逐 步 形 成 节 约 型 的 增 长 方 式 和 消费 模
4、式 ， 以 资 源 的 高 效 和 循 环 利 用 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。资 源 节 约 型 社 会 是 一 个 复 杂 的 系 统 ， 它 包 括 资 源 节 约 观 念 、 资 源 节 约 型 主 体 、 资 源 节约 型 制 度 、 资 源 节 约 型 体 制 、 资 源 节 约 型 机 制 、 资 源 节 约 型 体 系 等 。 资 源 节 约 观 念 。 观 念 是 行 动 的 先 导 。 资 源 节 约 观 念 是 指 人 们 从 节 省 原 则 出 发 ， 克 服 浪费 ， 合 理 使 用 资 源 的 意 识 。 节 约 意 识 （ 观 念 ） 作 为
5、 客 观 存 在 的 反 映 ， 是 建 立 在 对 资 源 严重 稀 缺 的 认 识 基 础 上 的 。 建 立 资 源 节 约 型 社 会 ， 必 须 在 全 社 会 树 立 节 约 资 源 的 观 念 ， 形成 节 约 光 荣 、 浪 费 可 耻 的 社 会 风 气 ， 养 成 人 人 都 乐 于 节 约 一 张 纸 、 一 度 电 、 一 滴 水 、 一粒 米 、 一 块 煤 的 良 好 习 惯 。资 源 节 约 型 主 体 。 资 源 节 约 型 主 体 主 要 包 括 ： 资 源 节 约 型 政 府 、 资 源 节 约 型 社 会 团 体 、资 源 节 约 型 军 队 、 资 源
6、节 约 型 企 业 、 资 源 节 约 型 事 业 单 位 、 资 源 节 约 型 家 庭 等 。 其 中 ，资 源 节 约 型 企 业 是 指 既 追 求 企 业 生 产 成 本 节 约 又 兼 顾 企 业 生 产 的 社 会 成 本 节 约 ， 既 考 虑企 业 自 身 效 益 又 兼 顾 社 会 效 益 、 生 态 效 益 ， 既 考 虑 当 前 利 益 又 兼 顾 长 远 利 益 ， 能 使 企 业自 身 效 益 与 社 会 效 益 之 和 达 到 最 大 值 ， 使 企 业 生 产 成 本 和 社 会 因 企 业 生 产 而 必 须 支 付 的社 会 成 本 之 和 达 到 最 小
7、值 的 企 业 。资 源 节 约 型 制 度 。 资 源 节 约 型 制 度 是 约 束 人 们 浪 费 资 源 ， 规 范 人 们 合 理 使 用 资 源 的经 济 制 度 、 政 治 制 度 、 法 律 制 度 以 及 有 关 道 德 规 范 等 相 互 联 系 、 互 为 补 充 的 各 种 制 度 的总 称 。建 立 资 源 节 约 型 社 会 ， 必 须 从 国 情 出 发 ， 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 努 力 做 好 以 下 几 方面 工 作 ：深 化 经 济 体 制 改 革要 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 建 设 统 一 开 放 竞 争
8、 有 序 的 现 代 市 场 体 系 ， 完 善 宏观 调 控 体 系 ， 更 大 程 度 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ， 这 是 节 约 资 源 、 提 高 效益 的 根 本 所 在 。 其 中 要 着 重 考 虑 建 设 合 理 的 资 源 价 格 体 系 ， 用 价 格 杠 杆 调 节 资 源 的 利 用 。如 ， 目 前 不 合 理 的 水 价 是 阻 碍 水 资 源 基 础 产 业 深 化 改 革 的 重 要 因 素 ， 不 合 理 的 水 价 导 致了 水 资 源 的 大 量 浪 费 ， 使 与 水 相 关 产 业 的 经 营 发 展 面 临
9、 严 重 困 难 ； 同 时 ， 水 价 体 系 的 不合 理 也 是 造 成 水 污 染 严 重 的 原 因 之 一 。完 善 产 权 制 度只 有 明 晰 了 资 源 的 产 权 ， 才 能 最 大 程 度 地 发 挥 资 源 的 效 益 ， 做 到 物 尽 其 用 ， 使 资 源的 损 失 浪 费 降 到 最 低 限 度 。 既 应 明 晰 自 然 资 源 的 产 权 ， 优 化 自 然 资 源 配 置 ， 节 约 自 然 资源 ， 使 自 然 资 源 利 用 率 达 到 最 高 ； 又 应 保 护 知 识 产 权 ， 提 高 人 们 研 究 、 开 发 和 推 广 应 用资 源 节 约
10、 型 技 术 的 积 极 性 。 实 施 科 教 兴 国 战 略 。 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 ， 大 力 发 展应 用 技 术 ， 促 进 全 社 会 科 技 资 源 高 效 配 置 和 综 合 集 成 ， 提 高 资 源 的 利 用 率 。 加 快 节 能 技术 开 发 和 推 广 ， 目 前 应 重 点 支 持 一 批 资 源 节 约 和 综 合 利 用 技 术 开 发 、 技 术 改 造 项 目 ， 加快 成 熟 技 术 的 推 广 应 用 ， 重 点 推 广 节 油 代 油 、 洁 净 煤 和 节 电 、 节 水 技 术 。 大 力
11、研 究 和 开发 利 用 太 阳 能 、 地 热 能 、 风 能 、 海 洋 能 、 核 能 以 及 生 物 能 等 “绿 色 能 源 ”的 新 技 术 和新 工 艺 。实 施 可 持 续 发 展 战 略促 进 经 济 社 会 与 人 口 、 资 源 和 生 态 环 境 相 协 调 ， 在 全 社 会 提 倡 绿 色 生 产 方 式和 文 明 消 费 ， 倡 导 低 投 入 、 高 产 出 、 少 排 污 、 可 循 环 的 生 产 模 式 ， 大 力 开 展 再 生 资 源 回收 利 用 。 为 此 ， 应 通 过 各 种 形 式 ， 广 泛 宣 传 可 持 续 发 展 的 观 念 ， 鼓
12、励 和 引 导 公 众 积 极 参与 可 持 续 发 展 。发 展 循 环 经 济加 快 制 定 我 国 循 环 经 济 发 展 战 略 ， 明 确 我 国 循 环 经 济 发 展 的 思 路 、 目 标 、 步 骤 和 政策 措 施 ， 用 以 指 导 全 国 循 环 经 济 的 健 康 发 展 ； 强 化 政 策 导 向 ， 坚 持 鼓 励 与 限 制 相 结 合 ；加 快 建 立 促 进 循 环 经 济 发 展 的 法 律 法 规 体 系 和 相 关 技 术 体 系 ， 为 循 环 经 济 发 展 提 供 有 力的 法 律 保 障 和 技 术 支 撑 。 加 强 法 制 建 设加 强 环
13、 境 资 源 、 粮 食 资 源 、 水 资 源 及 各 种 主 要 矿 产 资 源 保 护 法 的 制 定 和 完 善 ；制 定 反 对 浪 费 的 法 律 法 规 ， 为 惩 罚 严 重 破 坏 环 境 资 源 者 和 严 重 浪 费 资 源 者 提 供 法 律 依 据 ；完 善 产 权 法 律 制 度 ， 规 范 和 理 顺 产 权 关 系 ， 保 护 各 种 产 权 权 益 ， 提 高 资 源 使 用 效 率 ； 完善 产 品 质 量 和 市 场 交 易 法 律 法 规 ， 严 厉 打 击 坑 蒙 拐 骗 以 及 制 假 售 假 行 为 ， 规 范 市 场 交 易 ，减 少 资 源 损
14、 失 。建设资源节约型社会的建议3. 1 积极发展循环经济,构建节约型的国民经济体系1) 构建企业内部循环经济网络。企业作为资源消耗的主体,应重点抓好资源节约、人才节约和资金节约。首先,应按照减量化的原则,最大限度地减少企业生产运营中的各种消耗。对于自然资源要利用各工料间的物料循环,减少物料使用,达到少排放和零排放的目标;对于人才资源应坚持人尽其用的原则,以人为本,充分调动员工的积极性和创造性;对于资金应用要建立严格的财务制度和稽核制度,确保资金运用的合理性,避免资金的浪费。其次,应通过技术进步改造高能耗、高物耗、高污染的落后工艺,提高资金的利用率。第三,不断丰富企业文化内涵,将节约理念纳入企
15、业文化体系中去,不断提高企业员工的资源节约意识。2)构建企业间或产业间的生态网络。按照循环经济的理念和政策,应优化产业区规划布局,进生态关联产业或其共生产业的簇群式发展。在具体的操作中应该根据企业资源消耗的类型和特点,把不同的工厂连接在同一园区内,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使一个企业产生的废气、废渣、废水在自身循环利用的同时,成为其他企业的能源和原料,实现废物的再生,从而形成工业横生和代谢生态链,为构建节能、节材、节水为中心的节约型工业生产体系奠定基础。3) 建立健全废物回收和再利用体系。首先要做好废物的回收,在回收过程中根据废物的特性进行分类,对于无法再循环的废物要在防止污染和
16、维护生态平衡的基础上及时处理,对于能够回收的废物要及时加以循环利用。同时,加大废物回收技术的开发力度,通过技术创新带动再利用体系的建设,最大限度减少资源浪费。4) 建立完善循环经济实施体系。循环经济的实施体系应包括以下四部分:a. 尽量做到减量化,使在生产物品和提供服务中利用的资源和物品最少; b. 做到再利用,对已经使用的资源尽可能多次使用;c. 实现再循环,对于淘汰的无法再使用的废弃物,及时加以回收处理,尽可能转化为新的资源和物品;d. 运用高新技术手段大力开发生物资源等新型能源,逐渐实现可再生能源对不可再生能源的替代。3. 2 构建节约型政府,实现“政府生态”1) 建立自律、高效的政府管
17、理体系。a. 按照市场经济的要求,构建服务型的政府,处理好政府与市场和社会的关系,坚持“有所为,有所不为”,更大程度上发挥市场在资源配置中的作用;b. 科学划分各部门的职能范围,精简机构,缩短行政审批时间,规范行政人员的行为,提高政府工作效率;c. 强化各级政府行政工作人员的节约意识,倡导健康的生活方式和科学的消费理念,尽可能地减少资源的浪费。2) 健全科学的决策机制。每年我国由于重大决策失误而造成的损失浪费是相当严重的。因此,建立和完善科学民主的决策机制,对于构建资源节约型社会具有突出的意义:a. 完善政府决策程序,对于重大的经济社会问题的决策,要坚持科学民主的原则,在充分调研论证的基础上进
18、行决策,提高决策的科学性,避免由于决策不当而造成的资源浪费; b. 健全决策监督机制,不断完善政务公开机制,扩大政务公开范围,提高行政行为的透明度,充分发挥媒体、舆论和社会监督的作用;c. 建立决策责任追究机制,实行有权必有责,有责必追究的重大决策终身负责制,通过行政、司法手段对领导干部在决策中的严重失误和失职行为依法进行追究。3) 转变执行理念,树立正确的政绩观。当前,我国正处于经济高速发展时期,同时也是人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。在我国目前的发展阶段,体制模式和增长模式正处在质变时期,单纯经济量的增长不能反映经济运行模式的好坏。因此,必须树立科学的政绩观,将“绿色指标”纳入考
19、核政府官员的政绩指标中去,从而扭转以牺牲资源和环境为代价换取 GDP 增长的错误做法,实现经济的可持续发展。3. 3 培育节约型的社会文化1) 树立节约意识。a. 政府决策中的节约意识,即在经济社会问题的决策和规划中珍惜现有资源,实现科学决策; b. 体制改革中的节约意识,即体制的变革要充分考虑成本因素;c. 管理细节中的节约意识,即最大限度的实现资源的优化组合; d. 技术改进中的节约意识,注重技术升级的梯度性;e. 资源整合中的节约意识;f . 资源再生中的节约意识;g. 社会控制中的节约意识,即要求政府在项目立项上要适度控制。2) 培育节约主体的节约型文化。个人消费者要倡导节约型的生活方
20、式和科学的消费观,树立崇高适度物资生活和丰富精神追求的价值观。企业组织要将节约理念丰富到企业文化中去,积极倡导生产节约和细节节约。政府要树立科学的政绩观,按照节约型社会的具体要求,增强资源节约的紧迫感和责任感,努力实现“政府生态”。3. 4 搭建节约型社会的支持体系1) 制度支持。中国建立节约型社会必须有一套强有力的制度保障。a. 把建设节约型社会作为指导性的原则和纲领予以落实,为节约型社会的建立提供政策上的支持; b. 健全相关法律法规,为节约型社会提供法律支持;c. 完善资源节约的标准,为节约型行业建立提供标杆;d. 健全相关财税政策,为节约型社会建立提供金融支持;e. 建立资源节约监督管
21、理制度,为节约型社会的建立提供监督机制;f . 研究新的激励措施,增强节约主体的积极性。2) 技术支持。科技进步是促进经济增长方式转变和资源节约的主要手段。a. 要组织技术力量对资源节约的技术瓶颈进行攻关,解决技术上的难题;b. 要积极推广先进的、成熟的节能、节水和节材等新技术、新设备和新材料;c. 加强节约型技术人才培训力度,大力普及节约型知识;d. 培育和发展节能技术服务体系,建立健全信息发布制度,为行业社会提出全方位的信息服务。3. 5 加快产业结构调整,构建节约型经济格局1) 努力实现新型工业化。传统的以资源消耗为代价的工业化道路面临着严峻的资源瓶颈制约,而且这种粗放型的经济增长方式难以实现经济的持续发展。中国在建设节约型社会进程中应以信息化带动工业化,从传统工业向新型工业道路转变,降低生产消耗,开发节约型产品,提高生产效率,确保资源的可持续利用和经济长期发展。2) 发展环保产业、高新技术产业和第三产业。通过法律和经济的手段,研究制定促进环保产业、高新技术产业和服务业发展的措施,加快发展无污染环保产业、低能耗高附加值的第三产业和高技术产业,不断提高高新技术产业、环保产业、服务业在国民经济中的比重,同时加快用高新技术改进传统产业的步伐,实现产业的升级和产业结构的优化。
